鄭 巍

一、引言

11月15日，東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭15個國家，正式簽署區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP），該協(xié)定的簽署標志著世界人口數量最多、成員結構最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮臇|亞自貿區(qū)建設成功啟動。在當前疫情肆虐、國際經濟政治動蕩、經濟嚴重衰退、保護主義不斷加劇的特殊背景下，各方能夠就RCEP達成共識，宣告了國際經濟政治多邊主義和區(qū)域自由貿易的勝利，將有力提振各方對經濟增長的信心，將為區(qū)域和全球經濟增長注入強勁動力。RCEP是東亞地區(qū)國家維護多邊貿易體制、建設開放型區(qū)域經濟的重要一步，對穩(wěn)定全球經濟貿易的發(fā)展和提升具有標志性意義。RCEP自貿區(qū)的建成，意味著全球約1/3的經濟體量將形成一體化大市場。RCEP的簽署最重要的是通過降低關稅等措施進一步減少標準壁壘，進而開放區(qū)域市場。世界正面臨百年未有之大變局，亞太地區(qū)在世界經濟發(fā)展中具有舉足輕重的作用?？梢灶A見RCEP的達將成為亞太自貿區(qū)（FTAAP）進程提供了實現(xiàn)路徑，進一步提升亞太地區(qū)今后在全球發(fā)展格局中的分量。

二、RCEP的主要內容

RCEP協(xié)定由序言、20個章節(jié)、4個市場準入承諾表組成，不但包括貨物和服務貿易、原產地規(guī)則、海關程序與貿易便利化等議題，還囊括了中小企業(yè)、電子商務、競爭政策和政府采購等在自貿協(xié)定中并不多見的條款，在內容、范圍上更為豐富。從國際貿易視角來看，RCEP做出了更高水平的市場開放承諾，其主要內容如下：

在貨物貿易方面，一方面進行關稅減讓，另一方面通過指定更加透明的馬偶哦規(guī)則，對海關程序進行簡化，以達到貿易便利化的目的。當貿易國發(fā)生貿易摩擦時，引入了技術性磋商機制，從而降低區(qū)域內的貿易壁壘。同時，RCEP還引入了更靈活的原產地規(guī)則。

在服務貿易方面，RCEP各成員國通過采用負面清單方式或正面清單方式均做出了較高水平的開放承諾，在一定時間內踐行做出的承諾。通過這樣的方式，提高各成員國國際貿易的透明度和可預測性，對RCEP區(qū)域貿易的營商環(huán)境有了很大的改善。

在投資方面，RCEP投資條款主要涉及投資促進、投資保護、投資便利化與自由化等議題。15個成員國均采用負面清單方式對制造業(yè)、農業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個非服務業(yè)領域投資做出較高水平的開放承諾，為我國首次在自由貿易協(xié)定項下以負面清單形式對投資領域進行承諾。

在知識產權、電子商務、政府采購等新議題上，RCEP要求各成員方提高透明度和合作水平，限制成員方政府施加的各種限制，支持各成員方的能力建設和技術援助，促進新技術、新信息等在區(qū)域內的傳播。

三、RCEP區(qū)域貿易協(xié)定對中國國際貿易影響

8年間，RCEP經過3次領導人會議、19次部長級會議、28輪正式談判。2019年，RCEP談判取得重大進展。在這一過程中，中國一直積極參與RCEP談判，發(fā)揮了不可或缺的作用。RCEP對于中國而言意義深遠。

1.促進亞洲統(tǒng)一市場，推動亞太經濟增長

RCEP是全球規(guī)模最大的自貿協(xié)定，因為其覆蓋22億人口，約占世界總人口的30%，占全球經濟總量的29.3%。RCEP協(xié)定成員通過關稅減讓和減少非關稅壁壘，加快了向商品和要素可自由流動的統(tǒng)一市場邁進。此前，復雜的原產地規(guī)則是導致亞洲區(qū)域自貿協(xié)定利用率不足的重要原因之一。RCEP協(xié)定對于整合亞洲區(qū)域一體化的最大貢獻之一，在于區(qū)域內采取共同的原產地規(guī)則。RCEP協(xié)定的簽署將進一步推動區(qū)域內貿易發(fā)展，減少外部市場依賴，共同抵御區(qū)域外各類沖擊造成的經濟波動。

2.推動我國雙循環(huán)新發(fā)展格局的形成

“RCEP將助力我國形成國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。”商務部國際司負責人指出，RCEP將促進我國各產業(yè)更充分地參與市場競爭，提升在國際國內兩個市場配置資源的能力。有利于我國以擴大開放帶動國內創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展，不斷實現(xiàn)產業(yè)轉型升級，鞏固我國在區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈中的地位，為國民經濟良性循環(huán)提供有效支撐，加快形成國際經濟競爭合作新優(yōu)勢，推動經濟高質量發(fā)展。

3.推動我國在區(qū)域內產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈主導作用的發(fā)揮

在當前全球經濟面臨困難的背景下，RCEP自貿區(qū)的建成發(fā)出了反對單邊主義和貿易保護主義、支持自由貿易和維護多邊貿易體制的強烈信號。RCEP將促進區(qū)域產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的融合，使成員國間貨物、服務、投資等領域市場準入進一步放寬，原產地規(guī)則、海關程序、檢驗檢疫、技術標準等逐步統(tǒng)一，將促進域內經濟要素自由流動，強化成員間生產分工合作，拉動區(qū)域內消費市場擴容升級，推動區(qū)域內產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈進一步發(fā)展。

4.促進中與日韓的貿易發(fā)展

值得注意的是，RCEP協(xié)定的簽署意味著中國和日本首次達成了雙邊關稅減讓安排，實現(xiàn)了歷史性突破。與此同時，中日韓自貿區(qū)談判也將迎來加速。RCEP的達成必將推動中日韓自貿區(qū)談判走上快車道。屆時，如果全球第二大經濟體中國、第三大經濟體日本、加上韓國這一全球第六大經濟體能夠達成一個高標準的自貿協(xié)定，必將極大地提振世界經濟。

5.有助于推動我國“一帶一路”建設

RCEP協(xié)定的簽署對于推動共建“一帶一路”有著重要意義。RCEP的達成將為中國企業(yè)開拓全球市場提供一個巨大的機遇，并將成為中國建設“一帶一路”的重要著力點。一方面，作為全球最大的自貿區(qū)，RCEP為中國企業(yè)提供了足夠的市場容量，而這些市場與中國經濟高度互補；另一方面，這一自貿區(qū)就在家門口，也與中國“一帶一路”倡議的方向高度重疊。隨著RCEP的簽署，東盟方面普遍期待進一步分享中國發(fā)展和開放的紅利，地區(qū)國家也期盼加強共建“一帶一路”合作，促進區(qū)域互聯(lián)互通，釋放經RCEP整合后的東亞市場的潛力。

四、RCEP影響下我國對外貿易企業(yè)發(fā)展對策

由上可知，RCEP的成功簽署對多邊主義和自由貿易具有標志性意義，兼顧了各方利益的平衡，加深了區(qū)域經濟一體化程度，帶來了區(qū)域價值鏈重整，有助于中國構建國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，給區(qū)域內的許多企業(yè)帶來了更大的發(fā)展機遇。不過，在看到RCEP帶來的機遇之外，廣大外貿企業(yè)也應密切注意RCEP將會給現(xiàn)有外貿企業(yè)貿易規(guī)則發(fā)生的新變化，以及對企業(yè)的進出口理提出了潛在的新要求。

1.外貿企業(yè)更加深入理解海關管理

本次簽署的RCEP在第四章第五條的規(guī)定中特意強調了海關監(jiān)管的透明度，包括但不限于要求進出口程序、征稅、估價、原產地、上訴或審查及懲罰規(guī)定等要具有透明度，便于成員國之間外貿經濟的開展，因此未來海關很有可能會加速將成熟的相關內部規(guī)范上升為層級更高的法規(guī)并對外公布，這無疑對廣大外貿企業(yè)是一個利好。但應注意的是，很多相關規(guī)定其實已經在執(zhí)行中，且其均是基于已公布生效的法律、行政法規(guī)等來制定的，萬變不離其宗。一旦這些規(guī)范性文件予以整理并對外公布，外貿企業(yè)也必須在短時間內予以掌握，因此需要外貿企業(yè)提前著手，對基于RCEP規(guī)則下現(xiàn)有的已公開的相關法律法規(guī)予以系統(tǒng)性的學習和理解，在合規(guī)管理的理論積累上早做準備，并培養(yǎng)一些熟悉新的貿易規(guī)則的管理人員，以更好地應對進出口貿易規(guī)則的變化。

2.外貿企業(yè)的關務管理水平有待提升

RCEP明確提出了通關效率的要求，作為成員國的中國也將遵照RCEP的相關規(guī)定，進一步簡化申報流程，提高通關效率。但應注意的是，簡化流程、提高效率和企業(yè)的如實申報義務并不沖突，企業(yè)欲享受未來由RCEP帶來的更加快捷的通關效率，就需更加全面和精確地把握自身進出口貨物的相關信息，提升關務管理水平，升級既有的進出口合規(guī)管理體系，以確保申報準確性和效率的共同提高，與海關未來的監(jiān)管升級相匹配，可以更好地享受政策紅利并參與亞太市場競爭。在RCEP的要求下，企業(yè)應該更加重視歸類、審價、原產地等相關海關技術問題的把握。RCEP促使海關在各個監(jiān)管領域都在做出更加積極的調整和變化，尤其需要外貿企業(yè)的相關專業(yè)人員引起足夠重視，使企業(yè)發(fā)展可以跟上海關發(fā)展的步伐，及時做出關務管理調整以適應海關的新政，必要時，對技術問題可以依法提起預裁定，避免相關風險。

3.爭取成為AEO認證企業(yè)

RCEP在“海關程序和貿易便利化”一章中明確規(guī)定了各成員方應向經認證的經營者（AEO）提供額外的貿易便利化措施，認證標準應公布，且不得歧視和限制某些企業(yè)的參與，同時也規(guī)定了成員國可采取的貿易便利化措施的選擇范圍。企業(yè)根據信用水平、經營狀況等分為高級認證企業(yè)、一般認證企業(yè)、一般信用企業(yè)和失信企業(yè)四類。高級認證企業(yè)即為中國海關經認證經營者（AEO），根據相關規(guī)定，可以享受較低的查驗率，較低的稽查及核查頻次，可以向海關申請免除擔保以及享有海關為其提供的協(xié)調員服務等便利措施。在RCEP的要求下，我國對于不同信用等級的企業(yè)，對其實施監(jiān)管及提供服務的差異也會繼續(xù)拉開檔次，未來對海關認證企業(yè)尤其是高級認證企業(yè)會給予力度更大的通關便利和優(yōu)惠。企業(yè)若想在國際貿易中充分享受RCEP帶來的利好，搭上區(qū)域經濟一體化的“順風車”，申請AEO認證并盡早成為高級認證企業(yè)也是十分必要的。

4.關注、熟悉相關國家的出入境檢驗檢疫規(guī)定

RCEP的簽署，使亞太區(qū)域15個成員國之間可以更好地在貿易領域互補。本次協(xié)定中，對農產品的進出口也給予了較大力度的優(yōu)惠，降低了農產品在區(qū)域內的貿易壁壘：取消農業(yè)補貼，生鮮水果等易腐貨物6小時內通關，要求各成員方在檢驗檢疫方面的規(guī)定更加透明化，并設置在違規(guī)情況下的救濟措施。就連一向對農產品進口要求較高的日本，此次對水果、蔬菜等農產品也做出了較高水平的關稅減讓承諾。待這些措施逐步落實后，區(qū)域內農產品進出口相關企業(yè)將迎來更多機會，但同時，相關企業(yè)也應關注到各國自身對于動植物產品出入境檢驗檢疫的不同要求，特別是在新冠肺炎疫情仍在全球蔓延的大環(huán)境下，各國海關可能會在監(jiān)管上對出入境檢驗檢疫方面更加重視，要求也更加嚴格。因此，為保證農產品順利通關，進一步開拓國際市場，相關企業(yè)應熟悉擬進口國家的出入境檢驗檢疫相關法律法規(guī)，積極進行合規(guī)管理，避免產品在檢驗檢疫方面出現(xiàn)違規(guī)情形而受到進口國的進口限制甚至禁止，影響自身產品在國際市場上的競爭力。因此，我們提示廣大外貿企業(yè)，應密切關注國家基于RCEP在后續(xù)外貿監(jiān)管政策上的變化，及時調整企業(yè)戰(zhàn)略，主動迎接新挑戰(zhàn)。

五、結語

歷經8年磨礪的RCEP終于落地出臺，對于中國外貿企業(yè)而言，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。廣大企業(yè)應當充分熟悉和用好相關規(guī)則，特別是優(yōu)惠原產地規(guī)則尤為重要，但與此同時，也應時刻注意嚴守合規(guī)守法底線，避免在進出口領域出現(xiàn)重大違規(guī)風險。