就目前的形式而言,國內(nèi)的體育管理依然是以政府的選擇和供給為主,相關(guān)制度表現(xiàn)出的是一種線性結(jié)構(gòu)。市場經(jīng)濟(jì)的相關(guān)體制在不斷發(fā)生變化,但體育行政部對(duì)公共服務(wù)屬性和制度用意等都不夠重視,因此,改變這樣的現(xiàn)狀非常必要?;谠摫尘爸?,須將政府作為導(dǎo)向,不斷完善相關(guān)制度,在遵循發(fā)展原則的基礎(chǔ)上創(chuàng)新公共服務(wù),將大眾體育素養(yǎng)進(jìn)一步提升?;诖?,明確公共體育服務(wù)中市場供給的方式、角色和實(shí)現(xiàn)制度極其關(guān)鍵。
通常,市場都不會(huì)扮演提供者和生產(chǎn)者的角色,根本原因在于企業(yè)對(duì)于體育發(fā)展公共責(zé)任并不是很注重,但是,在整個(gè)發(fā)展中,因?yàn)槠髽I(yè)文化及活力的需求,市場角色凸顯,在市場體育服務(wù)當(dāng)中,企業(yè)職工體育是一種具體的表現(xiàn),其主要由企業(yè)管理、運(yùn)行加上投資所組成,宗旨是對(duì)企業(yè)員工提供服務(wù),特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)了體育服務(wù)中生產(chǎn)與提供相結(jié)合。扮演提供者和生產(chǎn)者的主要是國企以及健身俱樂部,比如,某一集團(tuán)公司,給員工提供了體育相關(guān)服務(wù),達(dá)到給企業(yè)主體提供體育服務(wù)的目的。該企業(yè)在給員工提供體育服務(wù)時(shí),針對(duì)員工的不同情況,在體育設(shè)施上下了較大功夫,對(duì)于體育設(shè)施的投入前后超過500多萬,在職工家屬基地創(chuàng)建了多種體育設(shè)施,如健身房、象棋室以及球場等,這些體育場所的設(shè)備均比較完善,功能齊全,為企業(yè)的主體帶來極好的服務(wù)體驗(yàn)。并且,該企業(yè)不僅在公司總部創(chuàng)建體育服務(wù)基地,其分公司同樣有公共體育場所,真正實(shí)現(xiàn)了為所有職工服務(wù)。這樣的企業(yè)通常擁有很大的規(guī)模,其經(jīng)營能力十足,職工多,能夠給企業(yè)帶來長時(shí)間的回報(bào)。此外,扮演提供者與生產(chǎn)者最典型的還有健身俱樂部,為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,健身俱樂部也會(huì)在某個(gè)特定時(shí)間免費(fèi)開放,滿足更多民眾對(duì)健身設(shè)施的使用需求,其實(shí)現(xiàn)了公益性與商業(yè)化的統(tǒng)一,在互動(dòng)的同時(shí)不斷發(fā)展[1]。
在公共服務(wù)當(dāng)中,多元化主體的關(guān)鍵理論就是合作,公共體育市場供給中,很多項(xiàng)目需要多元主體一起參與。每種組織形態(tài)都會(huì)在自己管理優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上為主體提供多種服務(wù),表現(xiàn)出市場參與和體育服務(wù)共同合作的形式。為了使更多民眾參與到健身行業(yè)中來,實(shí)現(xiàn)健康,政府便要求各體育場館實(shí)行開放式管理,讓體育組織為社會(huì)提供更多服務(wù),借助政策的引導(dǎo),讓企業(yè)給民眾提供更多健康服務(wù),并在服務(wù)的過程中展現(xiàn)專業(yè)化?;诖?,企業(yè)所提供的服務(wù)類型便成了民眾對(duì)體育項(xiàng)目消費(fèi)的一部分,企業(yè)便扮演了生產(chǎn)者與合作者的角色。在奧運(yùn)會(huì)等項(xiàng)目的服務(wù)中,有個(gè)別項(xiàng)目屬于政府管制,因此,運(yùn)動(dòng)隊(duì)自身無生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì),但是,也有很多人出于興趣,在做著這一類運(yùn)動(dòng),并且有很高的水平,這些服務(wù)主要由商業(yè)性的俱樂部來提供服務(wù)(合作)。當(dāng)前,國內(nèi)一些地區(qū)的業(yè)余體校逐漸衰退,因此,地區(qū)運(yùn)動(dòng)隊(duì)的創(chuàng)建主體主要是健身俱樂部的成員,然后由體育局對(duì)其提供相應(yīng)的補(bǔ)助,最終形成一種合作供給的模式。目前存在這樣一種趨勢(shì),在體育局管轄的運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍中,人才力量短缺,但是,民間運(yùn)動(dòng)發(fā)展得越來越好,為了能夠組織體育賽事,體育局便與當(dāng)?shù)亟∩砭銟凡抗餐瑓f(xié)商,讓俱樂部的隊(duì)員作為當(dāng)局代表參賽,經(jīng)費(fèi)等均由體育局提供,并且,俱樂部的隊(duì)員能夠使用體育局的訓(xùn)練場所及體育器材,最終效果良好。體育賽事從專業(yè)人員參與轉(zhuǎn)變成為市民參與,實(shí)現(xiàn)了體育和大眾相聯(lián)系,通過此法,市民還能對(duì)更多體育服務(wù)進(jìn)行分享,不僅有體育局的功勞,而且商業(yè)健身相關(guān)團(tuán)隊(duì)也發(fā)揮了巨大作用,真正實(shí)現(xiàn)了市場供給中生產(chǎn)和合作角色的定位[2]。
就服務(wù)方式而言,新的公共管理把執(zhí)行與決策分離開來,并提供了公司合作的工具箱,比如,政府補(bǔ)助、民營運(yùn)作、契約外包、特許經(jīng)營、政府出售等,此處對(duì)其中幾種進(jìn)行具體介紹。(1)民營運(yùn)作。所謂民營運(yùn)作,就是通過市場激勵(lì)來逐漸代替行政管理以及公共體育被政府所壟斷的情形,也包含了國營企業(yè)的撤資等。(2)契約外包。其是指通過談判或者簽約合同的方法,把體育服務(wù)生產(chǎn)的責(zé)任交給具有較強(qiáng)競爭力和生產(chǎn)資質(zhì)高的企業(yè),并由政府為其提供相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼,也可由政府購買相關(guān)產(chǎn)品。比如,某市出臺(tái)了相關(guān)的政策,在政策中提出,須在體育局的背景下創(chuàng)建相應(yīng)的體育館及訓(xùn)練中心,當(dāng)?shù)卣毟鶕?jù)相關(guān)項(xiàng)目來購買公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)其公共職能,具體的設(shè)施方案應(yīng)當(dāng)讓體育局與財(cái)政局共同制定。(3)特許經(jīng)營。這種方式指的是通過政府授權(quán),相關(guān)企業(yè)在合理的時(shí)間及范圍內(nèi)擁有提供服務(wù)或者經(jīng)營的權(quán)利,政府還要允許其向用戶收費(fèi)亦或銷售產(chǎn)品,以此來償還相應(yīng)的貸款,同時(shí)允許其回收投資,并賺取一定的利潤。某市的游泳健身俱樂部便是這樣執(zhí)行的。(4)政府補(bǔ)助。對(duì)于一些公共亦或私人部門收取服務(wù)費(fèi)用的情況,應(yīng)允許居民對(duì)體育服務(wù)的消費(fèi)進(jìn)行選擇,對(duì)于某些特定人群,政府可采取發(fā)放票券的方式進(jìn)行補(bǔ)償。比如,游泳館可對(duì)在讀中小學(xué)生實(shí)施票券補(bǔ)償,補(bǔ)貼數(shù)額和總額度可根據(jù)游泳的人數(shù)而定,每人每小時(shí)最高可達(dá)10元,平均補(bǔ)貼額度保持在8元,整個(gè)暑假,一個(gè)游泳館的補(bǔ)貼額度可達(dá)到10萬,整個(gè)市內(nèi)所需政府補(bǔ)貼約達(dá)500萬[3]。
(1)注重利益訴求,創(chuàng)建相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制。由于我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期,為了體現(xiàn)出對(duì)體育權(quán)利關(guān)注的程度,可將全覆蓋的理念發(fā)展起來。要實(shí)現(xiàn)市場供給,應(yīng)當(dāng)全面考慮各種利益訴求,不管是政府亦或是市場,參加體育服務(wù)都不能離開利益的驅(qū)動(dòng)?;诖耍诖龠M(jìn)市場進(jìn)入體育服務(wù)中時(shí),應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建一個(gè)更加有效的補(bǔ)償機(jī)制,使市場既能實(shí)現(xiàn)部門的利益,又能實(shí)現(xiàn)公共利益,保證體育服務(wù)市場供給正向發(fā)展。市場供給的利益補(bǔ)償制度同樣要受到政府的制約,政府可利用稅收和法律等對(duì)其進(jìn)行管理,對(duì)于居民比較滿意、成本控制優(yōu)良、公共服務(wù)質(zhì)量高的市場,政府能夠使用相關(guān)優(yōu)惠政策,于信貸支持與政策優(yōu)惠當(dāng)中為市場提供補(bǔ)償。(2)明確相關(guān)意識(shí),確定公私關(guān)系。國內(nèi)的體育服務(wù)主要是在政府部門的引導(dǎo)以及市場積極配合的作用下實(shí)現(xiàn)的,在創(chuàng)建服務(wù)政府的時(shí)候,政府目標(biāo)比較有限,此時(shí),政府須在部分微觀生產(chǎn)領(lǐng)域做出讓步,為市場提供更多的空間,體現(xiàn)出政府和市場之間的進(jìn)退關(guān)系。就體育服務(wù)相關(guān)機(jī)制而言,政府退出后所留出的空間同樣需要?jiǎng)?chuàng)建適當(dāng)?shù)闹贫冗M(jìn)行管理。另外,市場之間也要相應(yīng)地開展競爭,競爭的內(nèi)容包含服務(wù)的質(zhì)量、成本及績效。政府、用戶及市場應(yīng)當(dāng)在體育服務(wù)中創(chuàng)建相應(yīng)的契約,如行政、民事和社會(huì)契約,為公共體育打造一個(gè)全面、高質(zhì)量的服務(wù)。
公共治理主要由諸多管理主體構(gòu)成,其屬于一種行動(dòng)體系,主要基于伙伴關(guān)系之上進(jìn)行自主管理,公共治理既把市場相關(guān)機(jī)制以及私人部門管理方式引進(jìn)公共服務(wù)中,還不斷強(qiáng)調(diào)了效率、責(zé)任和法治等相關(guān)體系的完善,對(duì)于公私部門的互動(dòng)更加重視。在體育服務(wù)的市場供給當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)突破原來的單一性,探索出更多多元化主體,提供多元的治理格局。就系統(tǒng)角度而言,治理主體的多元只是一種新的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì),其自身根本無法確保治理良好,如果這樣的組合能夠證明其優(yōu)勢(shì)更明顯,才可實(shí)現(xiàn),否則沒有運(yùn)用的意義和價(jià)值。因此,創(chuàng)建多元的主體合作才是現(xiàn)代治理中最重要的內(nèi)容,創(chuàng)建合作關(guān)系時(shí),也需要特殊的能力維持有效的關(guān)系。對(duì)于公共服務(wù)的管理,政府和承包商的關(guān)系維護(hù)應(yīng)當(dāng)建立在政府對(duì)承包商的相關(guān)職務(wù)等充分了解的基礎(chǔ)之上,在實(shí)際生活中,政府是社會(huì)事務(wù)的主要管理者,隨著市場機(jī)制作用的不斷擴(kuò)大,政府職能受到一定的限制,其主要在基礎(chǔ)服務(wù)領(lǐng)域中體現(xiàn),政府所擁有的專業(yè)知識(shí)和商戶專業(yè)性存在明顯的差異,出現(xiàn)不匹配等情況。在體育服務(wù)中市場的出現(xiàn),并非是代替政府,其實(shí)是競爭對(duì)壟斷的代替。在市場的引導(dǎo)下,民眾可行使“用腳投票”的相關(guān)權(quán)利,消費(fèi)者能夠根據(jù)自己的需求,從不同角度選擇市場所供應(yīng)的體育服務(wù),這樣可以讓民眾對(duì)體育服務(wù)滿意度進(jìn)一步提升。對(duì)于不同性質(zhì)及類型的體育服務(wù),使用相對(duì)應(yīng)的供給方法,必須借助政府的體育服務(wù)職能,就像政府購買或者伙伴關(guān)系等,這對(duì)于政府職能的轉(zhuǎn)變以及體育服務(wù)效率等的提高有非常關(guān)鍵的作用[4]。
新的服務(wù)理論提出,服務(wù)要建立在公民權(quán)、公共利益及民主的基礎(chǔ)之上,把公民放在最中心的位置,并且要加強(qiáng)和公民之間的對(duì)話,創(chuàng)建相應(yīng)的對(duì)話機(jī)制,最終的目的是為了服務(wù),并非掌舵。公民社會(huì)不斷發(fā)展,在市場化服務(wù)當(dāng)中,公眾的參與重要度也日趨明顯。公共服務(wù)主要是面向廣大民眾,對(duì)民眾相關(guān)利益有極大關(guān)聯(lián)性,市場的優(yōu)劣性主要是通過公眾的評(píng)價(jià)來判定,并不是由政府及企業(yè)來決定的,要確保公共政策得到好的結(jié)果,就要確保公眾從中得到需要的信息,同時(shí)可以對(duì)相關(guān)的政策問題自由、公開地討論,不能只根據(jù)經(jīng)營團(tuán)隊(duì)喜好亦或是相關(guān)代表的決議而定。公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)市場化,就要將相關(guān)信息完全公開來,使所有被服務(wù)的民眾都能完全參與到討論中來,同時(shí)對(duì)方案及政策制定也有參與權(quán),在相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)當(dāng)中,需要有一定的代表,這既體現(xiàn)了科學(xué)和民主,還能預(yù)防市場嚴(yán)重腐敗。在體育服務(wù)中,市場供給應(yīng)當(dāng)將以民眾為主的導(dǎo)向明確出來,并加以注重,對(duì)體育服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定時(shí),須對(duì)公民的表達(dá)機(jī)制加以完善,讓公民表達(dá)權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。因此,可采用公民調(diào)查、社情民意以及座談會(huì)等制度來了解公眾的體育喜好,這樣還能很好地解決信息不平衡等問題,從而能夠更好地確定體育服務(wù)的內(nèi)容、方式、質(zhì)量及水平的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于體育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布,應(yīng)當(dāng)不斷完善相關(guān)信息的公開制度,盡可能實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)。另外,采用新聞媒體、電子政務(wù)和短信等對(duì)體育服務(wù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公開,并增加體育服務(wù)的渠道,讓體育服務(wù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更加透明、公開。對(duì)于相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際實(shí)施,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善對(duì)過程的監(jiān)督機(jī)制,實(shí)現(xiàn)公眾監(jiān)督權(quán)的實(shí)施。創(chuàng)建科學(xué)的監(jiān)督通道,能夠讓政府和公民之間更加平衡,既是政府兌現(xiàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn),也是民眾權(quán)益得以保證的體現(xiàn)。就體育服務(wù)績效評(píng)價(jià)和改進(jìn)工作而言,應(yīng)當(dāng)不斷完善多元化評(píng)價(jià)體制,讓公民和社會(huì)組織很好地參與到服務(wù)評(píng)價(jià)中來,展現(xiàn)其主體地位[5]。
近年來,公共服務(wù)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化,由原來的傳統(tǒng)行政轉(zhuǎn)變成新的公共行政,由原來的政府獨(dú)立提供變成重視公平,進(jìn)而發(fā)展為對(duì)市場機(jī)制的引進(jìn)以及市場參與體育服務(wù)的可能性,最后發(fā)展為由市場、政府和組織共同參與的公共服務(wù)。就目前的市場經(jīng)濟(jì)基本體制而言,在體育服務(wù)中,市場供給依然存在很多問題,特別是政府作為主導(dǎo)的情況下,體育服務(wù)問題更加凸顯。但是,隨著市場經(jīng)濟(jì)制度不斷完善,體育產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,相關(guān)消費(fèi)政策的支持和人民對(duì)健身的需求,在體育服務(wù)中,市場供給會(huì)有更明顯的發(fā)展趨勢(shì),以健康和諧的一面展現(xiàn)出來,并發(fā)揮其角色作用,讓公共服務(wù)的運(yùn)行及發(fā)展得到保障。