菏澤市交通運(yùn)輸綜合服務(wù)中心 周昕

山東省人民政府制定的《山東省綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃 (2018—2035年）》提出，充分發(fā)揮菏澤區(qū)位優(yōu)勢，加快建成全國性的綜合交通樞紐。緊緊抓住全國性綜合交通樞紐建設(shè)這一黃金機(jī)遇，完善區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系，培育高鐵、航空、內(nèi)河等新產(chǎn)業(yè)，探索以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集、商貿(mào)物流等新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展區(qū)域綜合交通樞紐經(jīng)濟(jì)，對菏澤全面推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)“突破菏澤、魯西崛起”的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

1 菏澤發(fā)展綜合交通樞紐經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢

1.1 多項(xiàng)政策紅利疊加

黨的十八大以來，國家、山東省先后出臺多項(xiàng)政策助力菏澤綜合交通樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2012年國務(wù)院批復(fù)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》確立菏澤為地區(qū)性中心城市，2020年之前建成地區(qū)性綜合交通樞紐。2017年，菏澤市被交通運(yùn)輸部確定為國家運(yùn)輸主樞紐城市。 2018年，菏澤被定位為山東省四個全國性的綜合交通樞紐之一。2018年、2019年，山東省委、省政府先后印發(fā)《關(guān)于突破菏澤、魯西崛起的若干意見》和《支持菏澤市及魯西其他四市發(fā)展若干政策》，強(qiáng)調(diào)加快菏澤及魯西地區(qū)現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)，并制定了具體的支持政策。2021年2月，山東省十三屆人大五次會議的省政府工作報告明確提出在已取得顯著成效的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)突破菏澤、魯西崛起。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)

黨的十八大以來，菏澤國民經(jīng)濟(jì)快速有序增長，增速在山東省一直位居前列，年均增速約為8%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年菏澤市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）3483.11億元，比2012年翻了將近一番，在山東省各市中的排名也從第14位上升到第8位，與第7位淄博市的差距縮小到約190億元，趕超趨勢明顯，發(fā)展后勁十足。在經(jīng)濟(jì)總量迅速增長的同時，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。菏澤市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已從2012年的13.5:54.5:32.0調(diào)整為2020年的9.9:40.2:49.9，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重提高了17.9個百分點(diǎn)，但和山東省2020年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)7.3:39.1:53.6的水平比仍有差距，相信隨著新舊動能轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略的繼續(xù)深入實(shí)施，菏澤第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Ρ囟〞玫竭M(jìn)一步釋放。

1.3 綜合交通運(yùn)輸體系初步成型

黨的十八大以來，菏澤交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)突飛猛進(jìn)、投入巨大，航空、高鐵、水運(yùn)等運(yùn)輸方式正在實(shí)現(xiàn)從“零”到“一”的突破?！笆濉逼陂g，菏澤累計(jì)完成全社會交通建設(shè)投資590余億元，是“十二五”時期的2.36倍。至“十三五”末，公路方面，菏澤高速公路、國省干線、農(nóng)村公路通車總里程分別達(dá)到524.343公里、1808.966公里、25394.5公里，路網(wǎng)通達(dá)深度進(jìn)一步提高；鐵路方面，縱貫?zāi)媳钡木┚盆F路與橫貫東西的新石鐵路在菏澤交織，境內(nèi)鐵路運(yùn)營里程327公里，辦理旅客乘降業(yè)務(wù)和貨運(yùn)業(yè)務(wù)的車站分別有7個和11個；水路方面，洙水河航道、新萬福河航道一期已建成通航，菏澤境內(nèi)內(nèi)河通航里程約27公里，菏澤港巨野港區(qū)麒麟作業(yè)區(qū)已投入運(yùn)營；航空方面，菏澤牡丹機(jī)場已建成，成為魯西地區(qū)的第一個民用機(jī)場。

1.4 物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

黨的十八大以來，菏澤加大了對物流企業(yè)的扶持力度，具有創(chuàng)新經(jīng)營意識的物流企業(yè)快速成長，形成了交通集團(tuán)、濟(jì)鐵物流、傳化物流港等一批所有制多元化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)區(qū)域化和服務(wù)模式多樣化的市場主體。至“十三五”末，規(guī)模以上物流企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到130多億元，營業(yè)收入近65億元，在規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和營業(yè)收入的占比分別達(dá)到了約43%和39%。在規(guī)模擴(kuò)大的同時，業(yè)態(tài)模式也在不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)出“電商+冷鏈+高效物流”“鐵路+中轉(zhuǎn)集放+城市配送”等新業(yè)態(tài)新模式的物流企業(yè)十多家，先進(jìn)運(yùn)輸組織方式發(fā)展迅速，多業(yè)聯(lián)動、跨界融合發(fā)展趨勢日益增強(qiáng)，企業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升。

2 菏澤綜合交通樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

（1）開發(fā)主體眾多，目標(biāo)不同，權(quán)責(zé)不清。綜合交通樞紐開發(fā)涉及主體眾多，不同主體進(jìn)行綜合交通樞紐開發(fā)的初衷和目的差異明顯，且各個主體間的職責(zé)邊界不夠清晰，必然影響綜合交通樞紐開發(fā)的效率和效益。以在建的菏澤高鐵站為例，其開發(fā)主體既包括中國鐵路總公司及其下屬路局，也包括省鐵路投資集團(tuán)，還包括地方政府。中國鐵路總公司和省鐵路投資集團(tuán)對于菏澤高鐵站進(jìn)行綜合開發(fā)的首要目的是以開發(fā)籌資金，促建設(shè)，即“以站養(yǎng)線”；地方政府進(jìn)行綜合開發(fā)的首要目的是通過土地增值獲取更高的“土地財(cái)政”，同時圍繞菏澤高鐵站打造綜合交通樞紐新城或新區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極，而并不愿意將菏澤高鐵站的開發(fā)收益反哺整個大鐵路網(wǎng)，特別是用于本地以外的鐵路網(wǎng)建設(shè)。

（2）規(guī)劃指導(dǎo)不足，開發(fā)方式單一，市場參與度不高。目前，菏澤綜合交通樞紐經(jīng)濟(jì)仍處于分部門規(guī)劃、分行業(yè)實(shí)施、“一事一議”建設(shè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺乏專業(yè)性、系統(tǒng)性、針對性的綜合交通樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，既有的行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃幾乎不涉及土地綜合開發(fā)內(nèi)容，城市總體規(guī)劃也很少提及綜合交通樞紐與周邊區(qū)域一體化開發(fā)的問題。綜合交通樞紐的開發(fā)方式比較單一，都是以政府為主導(dǎo)、以交通類國有企業(yè)為核心的聯(lián)合開發(fā)，對多樣化、復(fù)合化市場需求的響應(yīng)能力較弱，對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合趨勢下的新業(yè)態(tài)、新模式的接受能力不強(qiáng)，綜合交通樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新能力、市場活力、內(nèi)生動力不足。

（3）運(yùn)量結(jié)構(gòu)不合理，對外聯(lián)系水平不高，運(yùn)輸服務(wù)功能不強(qiáng)。菏澤2020年公路、鐵路、水路的貨運(yùn)量分別占總量的87.5%、11%和1.5%。鐵路、水路運(yùn)輸量占總運(yùn)輸量的比重較低，尚未發(fā)揮鐵路運(yùn)輸長距離和水路運(yùn)輸?shù)统杀镜膬?yōu)勢。對外貨運(yùn)水平低于全省平均水平，對外聯(lián)系范圍仍主要局限于周邊300公里的地區(qū)內(nèi)。各種運(yùn)輸方式自成體系的發(fā)展還在延續(xù)，在服務(wù)組織上相對獨(dú)立，難以實(shí)現(xiàn)客、貨運(yùn)輸?shù)摹傲憔嚯x”換乘和“無縫”銜接，運(yùn)輸效率低下。菏澤市三個主要客運(yùn)樞紐中，除鐵路客運(yùn)菏澤站具有與公交、出租的低層次換乘功能外，公路客運(yùn)總站和客運(yùn)西站的功能較為單一；物流園區(qū)僅具備基本的倉儲、配送等物流功能，與貨運(yùn)場站之間缺乏合作，生產(chǎn)、加工、金融、保險、信息、口岸及其他增值服務(wù)功能也有待提升。

（4)物流市場管理混亂，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展滯后，組織融合缺失。近年來，菏澤物流企業(yè)數(shù)量不斷膨脹，市場陷入同質(zhì)化服務(wù)怪圈，大部分小型物流企業(yè)只從事車輛經(jīng)營及普通貨物的中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸，信息化程度低，存在惡意競爭、相互壓價的現(xiàn)象，擾亂了市場秩序。地方政府和相關(guān)企業(yè)對多式聯(lián)運(yùn)與綜合交通樞紐的關(guān)系認(rèn)識不清晰，缺少從產(chǎn)業(yè)聚集、供應(yīng)鏈拓展以及現(xiàn)代多式聯(lián)運(yùn)組織等角度進(jìn)行整體謀劃。目前，菏澤物流園區(qū)“地產(chǎn)開發(fā)”現(xiàn)象突出，很少關(guān)注真正的運(yùn)輸組織運(yùn)行；鐵路貨場不算真正市場主體，難以按照現(xiàn)代多式聯(lián)運(yùn)組織要求，獨(dú)立運(yùn)營發(fā)展；港口沒有配套的集疏運(yùn)系統(tǒng)，只能關(guān)注貨物裝卸作業(yè)，不能發(fā)揮串聯(lián)運(yùn)輸鏈、物流鏈和供應(yīng)鏈的效能。

3 菏澤完善綜合交通樞紐體系的基本路徑

3.1 優(yōu)化公路網(wǎng)絡(luò)布局

構(gòu)建“三縱四橫二連”高速公路網(wǎng)，與周邊地市實(shí)現(xiàn)高速公路直達(dá)。目前在建和做前期的高速公路共有7條，至“十四五”末，菏澤高速公路通車?yán)锍虒⑦_(dá)到870余公里，約占山東省的10%。構(gòu)建“七縱七橫十一連”市域干線公路網(wǎng)，支撐和引領(lǐng)市域空間和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化?！笆奈濉逼陂g，國省道將完成續(xù)建項(xiàng)目10個，總里程209.2公里；新改建項(xiàng)目31個，總里程841.6公里。推動實(shí)施縣鄉(xiāng)道改善提升工程、村道等級提升和延伸工程、危橋改造加固工程、安保工程等五大工程，進(jìn)一步發(fā)揮公路網(wǎng)對全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用。

3.2 加快提升鐵路網(wǎng)

構(gòu)建“兩縱兩橫六射”的鐵路網(wǎng)，積極新建鐵路專用線，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。至“十四五”末，建成魯南高鐵菏澤段、京雄商高鐵菏澤段，高鐵通車?yán)锍踢_(dá)到260余公里，進(jìn)入山東省前列；開展菏澤至徐州、至濮陽、至新鄉(xiāng)鐵路前期工作，爭取盡早開工建設(shè)；加快推進(jìn)物流園、港區(qū)及大型企業(yè)等貨運(yùn)鐵路專用線建設(shè)，計(jì)劃建成和開工11條鐵路專用線。

3.3 大力發(fā)展內(nèi)河航運(yùn)

統(tǒng)籌航道、港口建設(shè)，發(fā)揮港口貨物集散地和中轉(zhuǎn)站的作用，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)水”，把菏澤港打造成魯西地區(qū)重要的物資集散地和區(qū)域能源、原材料運(yùn)輸?shù)闹匾诎??！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)建設(shè)新萬福河復(fù)航二期工程、鄆城新河通航工程以及菏澤港巨野港區(qū)萬豐作業(yè)區(qū)、柳林作業(yè)區(qū)、成武港區(qū)安濟(jì)河作業(yè)區(qū)、鄆城港區(qū)楊莊集作業(yè)區(qū)等。

3.4 積極開拓民航運(yùn)輸

加快建設(shè)民航基礎(chǔ)設(shè)施和航線網(wǎng)絡(luò)，提供優(yōu)質(zhì)高效的航空服務(wù)，打造區(qū)域航空物流中心?！笆奈濉逼陂g，牡丹機(jī)場計(jì)劃開通10條航線，連接北京、上海、沈陽、昆明、?？?、成都等國內(nèi)17座主要城市，適時開辟國際航線，預(yù)計(jì)年旅客吞吐量達(dá)到90萬人次，年貨郵吞吐量達(dá)到6500噸；計(jì)劃建設(shè)通用機(jī)場項(xiàng)目5個，提供多樣化經(jīng)營性航空服務(wù)和公益性航空作業(yè)。

3.5 升級客運(yùn)和物流樞紐

打造“三主三輔多中心”的客運(yùn)樞紐體系，提升客運(yùn)服務(wù)能力和水平?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)推進(jìn)菏澤、鄆城、曹縣西、莊寨、巨野高鐵綜合客運(yùn)樞紐站和菏澤汽車客運(yùn)總站等項(xiàng)目建設(shè)。 推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)型和干支銜接型物流園區(qū)建設(shè)，發(fā)揮商貿(mào)物流發(fā)展優(yōu)勢，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系?！笆奈濉逼陂g，主要建設(shè)算王莊車站、菏澤中鉑和東明佳運(yùn)物流園以及菏澤綜合交通物流中心、菏澤高鐵物流產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目。

4 菏澤發(fā)展綜合交通樞紐經(jīng)濟(jì)的政策建議

（1）明確開發(fā)主體，形成“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)、市場運(yùn)營”的發(fā)展模式。建議綜合交通樞紐開發(fā)由地方政府主導(dǎo)，上級相關(guān)管理部門牽頭組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，共同驗(yàn)收。根據(jù)客觀實(shí)際和發(fā)展需要，做好功能上、空間設(shè)計(jì)上和開發(fā)時序上的統(tǒng)籌，加強(qiáng)交通功能與商業(yè)、文化、公益等其他功能的深度融合，高效銜接和利用地上地下空間，有序控制開發(fā)規(guī)模和進(jìn)度，在土地、空間、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面做好預(yù)留。著力推進(jìn)開發(fā)主體的市場化和法人化，避免規(guī)劃建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營之間相互脫節(jié)，影響運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)效益。

（2）創(chuàng)新開發(fā)方式，加強(qiáng)“跨界”融合，提升運(yùn)行效率和效益水平。充分發(fā)揮市場在綜合交通樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用，改變傳統(tǒng)以交通運(yùn)輸企業(yè)特別是壟斷性國有企業(yè)為核心的開發(fā)方式，強(qiáng)化交通、地產(chǎn)、傳統(tǒng)商業(yè)、電子商務(wù)等企業(yè)之間的深度融合，加強(qiáng)各方在規(guī)劃設(shè)計(jì)等前期工作階段的深度合作，有效發(fā)揮各自優(yōu)勢，充分借鑒其先進(jìn)的經(jīng)營、管理、服務(wù)和盈利模式，增強(qiáng)綜合交通樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。

（3）優(yōu)化市場環(huán)境，培育市場主體，強(qiáng)化聯(lián)動融合發(fā)展。結(jié)合菏澤實(shí)際，建立健全地方法規(guī)體系，按照企業(yè)分級、線路分類、車輛分等、經(jīng)營分工和從業(yè)人員培訓(xùn)上崗的思路，抓好源頭管理，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)管理要求，加強(qiáng)對經(jīng)營者的動態(tài)考核，定期審核經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營范圍，落實(shí)市場退出制度。建立健全符合市場和行業(yè)發(fā)展規(guī)律的價格形成機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法力度，維護(hù)公平競爭。引導(dǎo)支持物流企業(yè)集約化、專業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，著力培育符合現(xiàn)代物流業(yè)規(guī)范、具有較強(qiáng)競爭力的龍頭物流企業(yè)。引導(dǎo)綜合交通樞紐經(jīng)營者參與多式聯(lián)運(yùn)全程服務(wù)，完善多式聯(lián)運(yùn)組織鏈條，提升服務(wù)能力和水平。推進(jìn)綜合交通樞紐與產(chǎn)業(yè)園區(qū)系統(tǒng)布局和協(xié)同發(fā)展，圍繞物流園區(qū)打造加工、貿(mào)易一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，提升綜合交通樞紐的融合集聚功能。