楊馥萌，劉亞娜

（東北師范大學(xué) 政法學(xué)院，吉林 長春 130117）

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。2014年2月，習(xí)近平總書記首次提出“努力將我國建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國”，經(jīng)過不斷地實(shí)踐探索與理論總結(jié)，形成了與該戰(zhàn)略目標(biāo)相適配的系統(tǒng)化、體系化的規(guī)劃與策略，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略成為我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展的根本遵循和行動指南。黨的十八屆四中全會以來，依法治國方略開啟了全面推進(jìn)的新篇章，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“網(wǎng)絡(luò)空間不是法外之地”“讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行”，網(wǎng)絡(luò)空間法治化成為社會主義法治國家建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。全面依法治國基本方略對網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的實(shí)施提出了新要求，也為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的法治實(shí)踐提供了新思路。從法治維度重新審視和剖析網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，厘清并揭示網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的法治意蘊(yùn)，才能更加全面、深刻的認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵與實(shí)施策略，從而以法治思維和法治方式落實(shí)和推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略。

一、文獻(xiàn)回顧與問題的提出

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略既是重要的理論問題，又是具有時代意義的治理實(shí)踐問題。隨著習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的體系框架逐漸明晰，眾多學(xué)者對其基本內(nèi)涵進(jìn)行了多元化的研究，并形成了頗有價值的研究成果。有學(xué)者將習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵概括為“一體兩翼”，“一體”就是指網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略這一主體，“兩翼”則是指網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)賴以支撐的兩大力量“網(wǎng)絡(luò)安全”和“信息化”[1]。有學(xué)者提出，在習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略中，“網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新是動力，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化建設(shè)是保障，網(wǎng)絡(luò)文化健康繁榮發(fā)展是靈魂，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是國際要求，以信息化促工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是前進(jìn)方向”[2]。還有學(xué)者提出，習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵包括以下七個方面：“第一，突破網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)，掌握互聯(lián)網(wǎng)競爭和發(fā)展的主動權(quán)；第二，發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，培育中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能；第三，繁榮網(wǎng)絡(luò)文化，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間；第四，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，保障國家總體安全；第五，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理，形成多主體、多手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局；第六，堅(jiān)持以人民為中心，讓網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展成果惠及13億多中國人民；第七，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)國際合作，打造網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”[3]。

綜上所述，雖然各學(xué)者的研究視角、表述方式不盡相同，但對于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革新、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)空間治理等核心內(nèi)涵基本達(dá)成了共識。不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)界對于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略基本內(nèi)涵的研究基本上是對習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國重要論述的總結(jié)與歸納，大多著眼于我國網(wǎng)信事業(yè)整體發(fā)展這一宏觀層面，將網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略作為習(xí)近平治國理政的思想理論進(jìn)行闡述分析，對于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的具體實(shí)施策略研究不夠充分，實(shí)踐性不足。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個領(lǐng)域，關(guān)系到網(wǎng)上網(wǎng)下、國內(nèi)國外多個場域，法治在其中發(fā)揮著不可或缺的作用，現(xiàn)有研究尤其缺少從法治角度對于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略基本內(nèi)涵的解讀。本文立足于現(xiàn)有研究成果及其薄弱之處，試圖從法治這一研究視角出發(fā)，探討網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的法治意蘊(yùn)，以豐富網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵和實(shí)踐路徑，推動網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略在十四五期間的進(jìn)一步實(shí)施。

二、法治是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的內(nèi)在需求

（一）法治是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略立足于信息革命為我國帶來的歷史機(jī)遇，致力于將我國從網(wǎng)絡(luò)大國建設(shè)成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，其核心要義在于全面提升我國網(wǎng)絡(luò)空間的綜合實(shí)力?！笆濉逼陂g，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略得以大力實(shí)施，我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源狀況持續(xù)優(yōu)化，網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。截至2020年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模由9．04億擴(kuò)充至9．89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率由64．5%攀升至70．4%[5]，網(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)空間的交叉融合愈加深入，所產(chǎn)生的摩擦碰撞也愈加激烈。近年來我國網(wǎng)絡(luò)空間亂象叢生，網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)黃賭毒等網(wǎng)絡(luò)不良信息屢見不鮮，侵害知識產(chǎn)權(quán)、侵犯個人隱私等網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為屢禁不止，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、網(wǎng)絡(luò)攻擊等網(wǎng)絡(luò)安全事件層出不窮。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的順利實(shí)施不僅需要網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)創(chuàng)新的支撐，仍需通過網(wǎng)絡(luò)空間治理的手段來實(shí)現(xiàn)。在網(wǎng)絡(luò)空間治理的眾多方略之中，法治通過國家公權(quán)力的介入調(diào)整網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以其特有的權(quán)威性和強(qiáng)制性占據(jù)著不可或缺的地位。作為網(wǎng)絡(luò)空間負(fù)面因素和消極影響的最高規(guī)制，法治成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略體系中必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

習(xí)近平總書記緊密結(jié)合我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展實(shí)踐，對網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)做出了整體性、全局性、長遠(yuǎn)性的部署。一方面，將法治作為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2014年2月，在首次提出網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的同時，習(xí)近平總書記就提出了“要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)公民合法權(quán)益”[5]。2015年12月，習(xí)近平總書記明確指出網(wǎng)絡(luò)空間治理要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)的基本方針。另一方面，加強(qiáng)法治與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略其他環(huán)節(jié)的聯(lián)系與融合。2016年4月，習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的具體實(shí)施步驟，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)決制止和打擊威脅國家政權(quán)、宗教、民族安全的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容，堅(jiān)決管控利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行欺詐、人身攻擊、散布色情材料、兜售非法物品等侵害公民權(quán)利的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容”[5]。還要推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)市場秩序，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)手中涉及國家利益、國家安全的大數(shù)據(jù)的管理。2018年4月，習(xí)近平總書記進(jìn)一步闡述了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想，針對網(wǎng)絡(luò)安全問題提出“要依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)黑客、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，切斷網(wǎng)絡(luò)犯罪利益鏈條，持續(xù)形成高壓態(tài)勢，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益”[8]，針對網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力提出“形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局”[5]。由此可見，在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略部署中，網(wǎng)絡(luò)法治始終占據(jù)著十分重要的地位，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的方方面面都暗含了法治的因素?；ヂ?lián)網(wǎng)法治建設(shè)是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分，互聯(lián)網(wǎng)法治已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用[6]。

（二）法治是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的價值目標(biāo)

網(wǎng)絡(luò)空間法治化作為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的手段表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)空間法律規(guī)范的制定與實(shí)際運(yùn)用，作為目的則表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)空間依法治理的一種理想狀態(tài)。在法治狀態(tài)中，針對網(wǎng)絡(luò)空間存在一套完備、公正、高效的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范體系，法律規(guī)范成為網(wǎng)絡(luò)空間主體的行為準(zhǔn)則和網(wǎng)絡(luò)治理的規(guī)則依據(jù)，助力網(wǎng)絡(luò)空間和諧穩(wěn)定、安全有序地運(yùn)行發(fā)展。習(xí)近平總書記在將法治作為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略關(guān)鍵環(huán)節(jié)的同時，也是確立了全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

從微觀角度著眼，讓互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果惠及13億多中國人民，是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的根本目標(biāo)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[5]，而法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略與法治的根本價值取向不謀而合。法治是人民之治，堅(jiān)持以人民為中心的基本立場，人民是法治的最高權(quán)利主體。網(wǎng)絡(luò)法治尊重并賦予公民在網(wǎng)絡(luò)空間廣泛的權(quán)利與自由，尋求權(quán)利與義務(wù)、權(quán)利與權(quán)力之間的平衡點(diǎn)，讓人民群眾在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施過程中有更多獲得感。法治是民主之治，中國特色社會主義法治的基本要義是堅(jiān)持人民的主體地位，保證人民當(dāng)家作主。網(wǎng)絡(luò)法治為人民提供表達(dá)個人訴求的新平臺，成為公眾參與立法的新渠道，將人民群眾的共同意志和整體利益以網(wǎng)絡(luò)空間法律規(guī)范的形式展現(xiàn)出來，滿足新時代人民對美好生活日益增長的需要，讓人民群眾在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施過程中有更多幸福感。法治是正義之治，是保障人民合法權(quán)益不受侵犯的有力武器。網(wǎng)絡(luò)公共秩序直接關(guān)系到人民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)法治能夠凈化網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)，打造積極、健康的網(wǎng)絡(luò)文化，防范、打擊和懲治網(wǎng)絡(luò)空間違法犯罪行為，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，讓人民群眾在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)施過程中有更多安全感。網(wǎng)絡(luò)法治以民為本、以民為主，切實(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)空間的重要民生問題，從人民性的意義上說，法治狀態(tài)是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要價值追求。

從宏觀角度著眼，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略要緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局，貫徹落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略布局，并與“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)同步推進(jìn)?？梢哉f，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國已經(jīng)被納入了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的任務(wù)隊(duì)列之中，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定也應(yīng)更加深刻和長遠(yuǎn)。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)存在三個層次：一是“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)”，即具有先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和安全高效的網(wǎng)絡(luò)空間基礎(chǔ)設(shè)施，具有搶占網(wǎng)絡(luò)空間競爭發(fā)展的主動權(quán)和制高點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)空間技術(shù)實(shí)力，具有處于世界領(lǐng)先水平的網(wǎng)絡(luò)空間核心競爭力；二是以“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)”推動“國強(qiáng)”，即通過信息化、數(shù)字化建設(shè)全面增強(qiáng)我國綜合國力。例如以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健迅速發(fā)展拉動整體經(jīng)濟(jì)繁榮，以網(wǎng)絡(luò)空間法治體系建設(shè)助力國家治理能力現(xiàn)代化；三是由“國強(qiáng)”邁向“強(qiáng)國”，即真正躋身于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國之列，對國際互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則的制定享有一定的話語權(quán)，積極為網(wǎng)絡(luò)空間的全球治理提供中國方案。由此，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)不止于網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，更應(yīng)兼顧網(wǎng)絡(luò)空間與社會生活眾多領(lǐng)域之間的聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)空間法律規(guī)范體系作為網(wǎng)絡(luò)空間法治體系的核心構(gòu)成，全方位覆蓋并調(diào)整網(wǎng)絡(luò)空間廣泛的社會關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)空間法治化是網(wǎng)絡(luò)空間治理能力的集中體現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)空間的良法與善治是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要階段性目標(biāo)。

三、法治是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的必要保障

（一）法治是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的安全保障

安全在信息時代被賦予了更豐富的內(nèi)涵和更多樣化的表現(xiàn)形式，維護(hù)以網(wǎng)絡(luò)安全為代表的非傳統(tǒng)安全顯得愈發(fā)重要。網(wǎng)絡(luò)安全包含網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容安全、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)安全和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備安全，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事等多個領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略要落到實(shí)處，就必須把握住安全這一底線。于國家而言，網(wǎng)絡(luò)安全與政治安全的聯(lián)系愈加緊密，西方國家入侵網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)，監(jiān)聽并竊取我國重要情報(bào)信息，在意識形態(tài)領(lǐng)域煽動民眾抵觸和對抗情緒，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義以互聯(lián)網(wǎng)為工具或?qū)ο髮?shí)施攻擊和破壞行為；于社會而言，我國電力、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完備，網(wǎng)絡(luò)安全事件引發(fā)的社會基礎(chǔ)設(shè)施阻塞甚至是癱瘓等問題將更為致命；于個人而言，網(wǎng)絡(luò)空間中侵犯個人信息的行為侵害了公民人身、財(cái)產(chǎn)安全。簡言之，國家治理安全有效、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用安全可靠、個人信息安全可信，共同構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)安全的要素[7]。

能否有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，基本上決定了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的基本命運(yùn)[8]。數(shù)據(jù)顯示，2019年我國境內(nèi)被篡改網(wǎng)站數(shù)量為185573個，境內(nèi)被植入后門的網(wǎng)站數(shù)量為84850個，針對境內(nèi)網(wǎng)站的仿冒頁碼數(shù)量為84711個。我國持續(xù)遭受來自“方程式組織”“海蓮花”“黑店”等30余個APT組織的網(wǎng)絡(luò)竊密攻擊[9]。網(wǎng)絡(luò)安全事件如此頻繁猖獗，其根本原因在于虛擬性、開放性、跨國性等特征使得網(wǎng)絡(luò)空間成為易攻難守的危險(xiǎn)陣地。網(wǎng)絡(luò)空間客觀上為侵犯網(wǎng)絡(luò)安全的行為提供了便利的物質(zhì)條件，在相對隱蔽的環(huán)境中發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊，僅需低廉的成本即可達(dá)成對社會生活極大的威脅。而從應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全事件的角度來講，這無疑是一件追溯難度大、成本高昂卻收效甚微的工程。隨著網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的大力實(shí)施，我國對互聯(lián)網(wǎng)的依賴程度逐步加深，加之我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施仍然處于比較薄弱的狀態(tài)，稍有不慎，網(wǎng)絡(luò)空間安全事件就會引發(fā)現(xiàn)實(shí)空間的混亂，造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失甚至是人員傷亡。面對如此嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)安全形勢，全球范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)戰(zhàn)已然掀起，網(wǎng)絡(luò)安全治理已經(jīng)成為共識。如果說網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的一體之兩翼，那么技術(shù)和法治就是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略安全保障的一體之兩翼，二者缺一不可。技術(shù)保障，是通過軟件與硬件的技術(shù)升級提高對于網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測能力、防護(hù)能力和應(yīng)急處理能力，預(yù)防并阻斷網(wǎng)絡(luò)安全事件的發(fā)生，側(cè)重于事前保障。相對而言，法治則更偏向于事后保障。網(wǎng)絡(luò)安全法治，意味著侵害網(wǎng)絡(luò)安全的行為被納入網(wǎng)絡(luò)空間法律規(guī)范的調(diào)整范圍內(nèi)，制度明確的網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，明晰網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任主體和責(zé)任形式，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全管理，懲治網(wǎng)絡(luò)入侵、網(wǎng)絡(luò)竊取信息、網(wǎng)絡(luò)攻擊等行為，維護(hù)公民、社會和國家的安全利益。同時，憑借網(wǎng)絡(luò)空間法律規(guī)范對公民行為的指引、教育、預(yù)測作用，法治也在一定程度上發(fā)揮了預(yù)防、制止網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生的作用。網(wǎng)絡(luò)空間法治所特有的強(qiáng)有力的外在強(qiáng)制性和威懾性填補(bǔ)了技術(shù)保障措施的固有缺口，合力之下共同構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的安全屏障。

（二）法治是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的秩序保障

隨著以交互性、即時性、多元化為基本特征的新媒體的出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域被賦予了更多自由化、理想化色彩[10]。然而，網(wǎng)絡(luò)空間作為一種新型社會場域，不可勝數(shù)的信息交織于此，不計(jì)其數(shù)的網(wǎng)絡(luò)主體參與其中，在提倡網(wǎng)絡(luò)空間自由的同時，網(wǎng)絡(luò)空間的正常秩序?qū)崉t更為要緊，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序?qū)嶋H上是保障網(wǎng)絡(luò)空間自由的根本途徑。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間秩序的核心任務(wù)在于網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則的建立，網(wǎng)絡(luò)空間各主體的言行舉止被置于規(guī)則的約束之下，從而形成相對有序化、規(guī)范化的狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性以及網(wǎng)絡(luò)空間行為主體的隱匿性造成了道德規(guī)范的明顯弱化，德治對于網(wǎng)絡(luò)空間秩序的建立作用十分有限。法治不單憑借主體的自我約束，還要通過法律規(guī)則的構(gòu)建對網(wǎng)絡(luò)空間法律關(guān)系進(jìn)行良性調(diào)節(jié)，并由國家專責(zé)機(jī)關(guān)確保實(shí)施，對于違反法律規(guī)范的行為施加嚴(yán)厲的懲罰，提升網(wǎng)絡(luò)空間主體行為的確定性和可預(yù)測性，以此促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間秩序的規(guī)范化。可以說，法治秩序是網(wǎng)絡(luò)空間最合適且行之有效的公共秩序。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，建立網(wǎng)絡(luò)空間法治秩序勢在必行。

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)空間法治秩序，亟須依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容建設(shè)。十八大報(bào)告提出要“加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行”，十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”，可見，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)容建設(shè)是建立網(wǎng)絡(luò)空間法治秩序的重要任務(wù)。在信息多元化的互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)空間成為虛假信息、低俗信息、淫穢色情信息等各種不良信息的溫床，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的魚龍混雜嚴(yán)重地影響了網(wǎng)絡(luò)空間的健康發(fā)展，其根本原因在于網(wǎng)絡(luò)空間匿名性、超時空性等固有特征，使得網(wǎng)絡(luò)空間中網(wǎng)民言論自由等權(quán)利的行使更具任意性。法治廓清網(wǎng)絡(luò)空間自由的邊界，引導(dǎo)公眾更加有序、規(guī)范、合法地行使權(quán)利，成為保障網(wǎng)絡(luò)空間信息傳播秩序的最后一道防線。另外，網(wǎng)絡(luò)空間信息的開放性使其日漸成為公民關(guān)注社會生活的重要渠道，公民通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)自身權(quán)利訴求和價值主張的熱情也日益高漲，網(wǎng)絡(luò)輿情成為公民參與政治生活、實(shí)現(xiàn)人民民主的新途徑，對網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對與處理深刻影響著社會秩序，法治能夠以一種理性、積極的姿態(tài)，引導(dǎo)公眾依法表達(dá)個人訴求，并將人民利益反映到法律規(guī)范的制定與修改過程中，有效疏散并消解公眾的不良情緒。法治既有助于網(wǎng)絡(luò)輿論價值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又有利于社會秩序和諧、穩(wěn)定狀態(tài)的維護(hù)。

建立網(wǎng)絡(luò)空間的法治秩序，亟須依法整治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。網(wǎng)絡(luò)空間具有隱蔽性強(qiáng)、輻射范圍廣、傳播速度快等特點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)空間的違法犯罪行為得以迅速蔓延開來。網(wǎng)絡(luò)空間中侵害個人隱私、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)暴力等行為與日俱增，網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)盜竊等犯罪更是愈加猖獗。習(xí)近平總書記曾多次提出“要嚴(yán)密防范網(wǎng)絡(luò)犯罪特別是新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，維護(hù)人民群眾利益和社會和諧穩(wěn)定”，“要依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)黑客、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個人隱私等違法犯罪行為，切斷網(wǎng)絡(luò)犯罪利益鏈條，持續(xù)形成高壓態(tài)勢，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益”。網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為無視網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則，使得網(wǎng)絡(luò)空間各主體難以享有和行使自身的合法權(quán)益，嚴(yán)重?cái)_亂了網(wǎng)絡(luò)空間秩序的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。對此，必須通過網(wǎng)絡(luò)空間法律，規(guī)范防范并解決網(wǎng)絡(luò)糾紛，化解網(wǎng)絡(luò)空間的矛盾與沖突，提供遏制違法犯罪行為相應(yīng)的法律依據(jù)。依靠法治這一有力武器，有效預(yù)防與懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供物質(zhì)和精神保障。

四、法治是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措

（一）以完善網(wǎng)絡(luò)立法推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略

網(wǎng)絡(luò)立法能夠?qū)⒕W(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的各個環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化為一種可執(zhí)行、可操作的制度性安排[11]，以法治方法推動網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的首要任務(wù)就是制定和完善網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)立法。習(xí)近平總書記高度重視網(wǎng)絡(luò)空間立法工作，做出了“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為”的總體規(guī)劃，成為以網(wǎng)絡(luò)立法推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的總綱領(lǐng)。

網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)立法規(guī)范接連出臺，《互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等部門規(guī)章發(fā)揮著重要作用。網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)立法取得重大進(jìn)展。一方面，原有立法針對網(wǎng)絡(luò)安全問題做出及時調(diào)整?！秶野踩ā访鞔_提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系?！斗纯植乐髁x法》規(guī)定了電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全防范措施的義務(wù)與責(zé)任?！缎谭ㄐ拚福ň牛吩鲈O(shè)了大量有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全犯罪的條款。另一方面，網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)新興立法大量涌現(xiàn)。2016年頒布的《網(wǎng)絡(luò)安全法》作為規(guī)定最為全面、系統(tǒng)，立法層級和效力位階最高的基本法[12]，是我國網(wǎng)絡(luò)空間法治化的重要里程碑。2021年《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》正式生效，加上《密碼法》《網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)安全審查辦法》等法律法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)安全立法正在經(jīng)歷從無到有、從粗到細(xì)的過程，網(wǎng)絡(luò)立法對網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的全方位支撐作用逐漸顯現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)社會管理立法朝著縱深的方向發(fā)展?！妒称钒踩ā吩鲈O(shè)了網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者和第三方平臺的義務(wù)，《反不正當(dāng)競爭法》更新了涉及互聯(lián)網(wǎng)的不正當(dāng)競爭條款，《電子商務(wù)法》的出臺有利于促進(jìn)我國電商產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等擴(kuò)大了立法的覆蓋范圍。我國網(wǎng)絡(luò)社會管理立法涵蓋了工商管理、食品藥品監(jiān)管、稅收征管、金融監(jiān)管、交通管理等各個領(lǐng)域[13]，將引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)社會在法治的軌道上獲得更加持久、穩(wěn)定地發(fā)展。

（二）以強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略

網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略要從紙面上走向?qū)嵺`，仍需依托網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法是有關(guān)執(zhí)法部門依法進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)、引導(dǎo)并規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間失范行為的活動，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法能夠最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)立法的預(yù)期效果，有助于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)。

從網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法主體著眼，2014年2月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組宣布成立，習(xí)近平總書記親任組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家網(wǎng)絡(luò)安全與信息化工作。2018年3月，中央網(wǎng)信領(lǐng)導(dǎo)小組更名為中共中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會，列入中央直屬機(jī)構(gòu)序列，接手國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)信息傳播、網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、整體布局、監(jiān)督落實(shí)。國家對網(wǎng)絡(luò)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行升級與整合，形成了全盤統(tǒng)一管理、權(quán)責(zé)分工明確的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法管理體系，強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法的力度，為推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理和實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略提供了強(qiáng)勁的體制保障。從網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法依據(jù)著眼，隨著網(wǎng)絡(luò)立法空白的不斷填補(bǔ)，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法中長時間存在的執(zhí)法依據(jù)匱乏的現(xiàn)實(shí)困境逐漸有所緩解。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法中的行政監(jiān)督檢查、行政許可、行政處罰等行為相繼得到了更明確、更高層級的法律授權(quán)，刑事執(zhí)法、刑罰執(zhí)行活動也陸續(xù)有了更充足的法律依據(jù)。依法管網(wǎng)治網(wǎng)工作不斷進(jìn)步，我國網(wǎng)絡(luò)空間法治化程度上升到新階段。從網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法效果著眼，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法隊(duì)伍不僅需要掌握最基本的警務(wù)能力，還應(yīng)具備熟悉和準(zhǔn)確運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范的法律素養(yǎng)，更急需精通各種網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識的專業(yè)化人才。在習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人才重要論述的指導(dǎo)下，全國范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法理論與實(shí)務(wù)培訓(xùn)正在開展。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法正改變著原有的以管制、命令為核心的觀念，由傳統(tǒng)行政管理模式向制度規(guī)范模式演進(jìn)[15]，以人民為中心的理念正在融入網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法工作的全過程，通過公平合理、公正文明的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法注重對廣大群眾享有的網(wǎng)絡(luò)空間合法權(quán)益的切實(shí)保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法能力的逐步提升和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法觀念的更新，有利于實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法效果的升華，從而達(dá)成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的預(yù)期目標(biāo)。

（三）以全民網(wǎng)絡(luò)守法推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略

全民網(wǎng)絡(luò)守法是依靠人民推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略法治實(shí)踐的重要途徑。守法與公民自身的外在行為和內(nèi)在心理狀態(tài)直接相連，是法律實(shí)施中最為自然和普遍的途徑。十八屆四中全會提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法”四個目標(biāo)，全民守法已經(jīng)作為全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作存在，全民網(wǎng)絡(luò)守法是全面依法治網(wǎng)的必然要求。我國擁有世界上規(guī)模最龐大的網(wǎng)民群體，各網(wǎng)絡(luò)行為主體素質(zhì)參差不齊，全面網(wǎng)絡(luò)守法由此成為亟須攻克的難點(diǎn)問題。要實(shí)現(xiàn)全民網(wǎng)絡(luò)守法，就是要使所有網(wǎng)絡(luò)空間參與者都自覺運(yùn)用法治思維考慮問題、以法治方式處理問題[15]。一是營造學(xué)法、知法、懂法、守法的社會氛圍，網(wǎng)絡(luò)行為主體對其在網(wǎng)絡(luò)空間享有的權(quán)利義務(wù)和需要承擔(dān)的法律責(zé)任具有明確的認(rèn)知，不從事違反網(wǎng)絡(luò)立法相關(guān)規(guī)定的行為，恪守法律法規(guī)底線是全民網(wǎng)絡(luò)守法最低層次的要求。二是培養(yǎng)以自律為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)空間守法意識，把法律規(guī)則內(nèi)化為網(wǎng)絡(luò)行為主體的行為準(zhǔn)則，使其守法行為不僅僅源于法律的強(qiáng)制性，不單純地將法律視為外在束縛，由消極、被動守法轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動、誠信自覺地遵守網(wǎng)絡(luò)空間法律規(guī)則。網(wǎng)絡(luò)行為主體的守法意識是全民網(wǎng)絡(luò)守法的根本保證，是以法治方式推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的內(nèi)在動力。

截至 2020 年 12 月，我國 10－19 歲、20－29 歲網(wǎng)民占比分別為 13．3%、17．8%[4]，青少年、青年共同構(gòu)成了我國網(wǎng)民群體的主力軍。因此，各級教育行政管理部門和高校正在重點(diǎn)落實(shí)十八屆四中全會中提出的“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)、高校設(shè)立法治知識課程”的要求，通過網(wǎng)絡(luò)法治教育加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法律知識在青少年、青年這個最大網(wǎng)民群體之間的普及，高效地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)守法意識的培養(yǎng)。2014年以來，國家每年定時舉辦“國家網(wǎng)絡(luò)安全周”活動，各地區(qū)積極開展網(wǎng)絡(luò)安全法律知識宣傳活動，著力改善我國網(wǎng)絡(luò)行為主體網(wǎng)絡(luò)安全法治意識淡薄的現(xiàn)狀。國家還倡議互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自覺肩負(fù)起社會責(zé)任，通過企業(yè)自治、行業(yè)自律等方式自我管理、自我約束?？傊?，國家對全民網(wǎng)絡(luò)守法予以高度重視，大力引導(dǎo)網(wǎng)民依法上網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者依法辦網(wǎng)，共同凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全與秩序。網(wǎng)絡(luò)空間各行為主體不僅是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的受益者，更是參與者、推動者，通過全民網(wǎng)絡(luò)守法，為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)凝聚法治共識、匯聚全民力量。

五、結(jié)語

法治是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理現(xiàn)代化的重要法寶，網(wǎng)絡(luò)空間法治化已經(jīng)形成全球共識，也成為我國由網(wǎng)絡(luò)大國向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國邁進(jìn)過程中必須要攻克的時代課題。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略是黨中央為實(shí)現(xiàn)我國網(wǎng)信事業(yè)的跨越式發(fā)展做出的頂層設(shè)計(jì)，飽含了習(xí)近平總書記的法治思維與法治理念，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化的第一要義就是從法治的角度明確其基本內(nèi)涵。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略以人民的中心地位為法治起點(diǎn)，將網(wǎng)絡(luò)空間法治化作為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要目標(biāo)，法治是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的內(nèi)在需求；法治能夠維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的安全與秩序，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化是貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的必要保障；法治能夠在立法、執(zhí)法、守法等各個方面提升網(wǎng)絡(luò)空間的治理能力與水平，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化也是全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要舉措。這些正是習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略內(nèi)在的法治意蘊(yùn)。我們必須清醒地認(rèn)識到，要想將我國最終建設(shè)成為躋身于世界前列的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，在全面理解網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略法治意蘊(yùn)的基礎(chǔ)上，還必須及時關(guān)注網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略在實(shí)施過程中所反映出的法治訴求，將法治化作為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的防護(hù)盾和助推器。在十四五期間，將網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)與全面依法治國基本方略緊密結(jié)合，在依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)的合力作用之下，以法治的手段和途徑踐行網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的基本要求，力求早日實(shí)現(xiàn)“信息技術(shù)過硬；信息服務(wù)豐富，網(wǎng)絡(luò)文化繁榮；信息基礎(chǔ)設(shè)施良好，信息經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)；網(wǎng)絡(luò)人才隊(duì)伍充足；國際交流合作廣泛”的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國這一長遠(yuǎn)而又宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)。