北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 于海琳 郭馨梅

2019年10月，商務(wù)部14個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的指導(dǎo)意見》，“指導(dǎo)基礎(chǔ)條件好、消費(fèi)潛力大、國(guó)際化水平較高、地方意愿強(qiáng)的城市開展培育建設(shè)，基本形成若干立足國(guó)內(nèi)、輻射周邊、面向世界的具有全球影響力、吸引力的綜合性國(guó)際消費(fèi)中心城市”，我國(guó)“十四五”規(guī)劃明確提出要“培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市”。2021年7月，商務(wù)部宣布，北京市、上海市、天津市、重慶市率先開展國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。9月，北京市商務(wù)部發(fā)布《北京培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市實(shí)施方案》，全力將北京建設(shè)成具有全球影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和美譽(yù)度的國(guó)際消費(fèi)中心城市，成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的核心節(jié)點(diǎn)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的關(guān)鍵樞紐。北京作為首都，已經(jīng)初步具備建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市基礎(chǔ)的重要經(jīng)濟(jì)體，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將加快推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，打造引領(lǐng)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)的“北京樣本”，對(duì)提高我國(guó)城市在消費(fèi)領(lǐng)域中的地位起到表率和輻射作用。本文基于國(guó)際消費(fèi)中心城市理論，系統(tǒng)闡述了北京培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的優(yōu)勢(shì)，并與國(guó)際知名消費(fèi)城市、國(guó)內(nèi)一線消費(fèi)城市發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行對(duì)比，分析建設(shè)中的約束性問(wèn)題，對(duì)制定相關(guān)政策具有重要參考意義。

1 文獻(xiàn)綜述

國(guó)際消費(fèi)中心城市的探索來(lái)源于Weber(1997)的消費(fèi)城市概念。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，消費(fèi)城市的概念邊界由封閉式擴(kuò)展為全球性開放式，劉濤、王微(2017)認(rèn)為國(guó)際消費(fèi)中心城市是配置全球消費(fèi)資源、引領(lǐng)全球消費(fèi)發(fā)展，以及具有豐富消費(fèi)內(nèi)容、高端消費(fèi)品牌、新型消費(fèi)方式、優(yōu)越消費(fèi)環(huán)境、吸引全球消費(fèi)者的消費(fèi)市場(chǎng)。

關(guān)于建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的影響因素，葉胥(2016)認(rèn)為主要包括：自然及社會(huì)環(huán)境因素、城市公共服務(wù)及消費(fèi)水平、商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展等。汪婧(2020)利用熵權(quán)法對(duì)36個(gè)城市進(jìn)行測(cè)評(píng)，認(rèn)為城市規(guī)模實(shí)力、消費(fèi)吸引物競(jìng)爭(zhēng)力、消費(fèi)設(shè)施支撐力、消費(fèi)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力、消費(fèi)實(shí)現(xiàn)能力為重要因素。魏穎(2020)從規(guī)模、商圈、品牌、業(yè)態(tài)、創(chuàng)新等角度，構(gòu)建國(guó)際消費(fèi)中心城市的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)國(guó)內(nèi)不同城市進(jìn)行比較，認(rèn)為持續(xù)增長(zhǎng)的龐大消費(fèi)市場(chǎng)是首要條件。標(biāo)志性商圈是標(biāo)配；擁有豐富多元的商業(yè)品牌，既擁有本土特色品牌，又可以吸引國(guó)際知名品牌；商業(yè)業(yè)態(tài)豐富，是全球消費(fèi)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，具有突出的消費(fèi)創(chuàng)新和引領(lǐng)能力。隨著研究的深入，王佳等(2013)、王微(2020)、劉社建(2021)分別提出了深圳、成都、上海等城市建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心的重要舉措。

基于以上分析，本文對(duì)北京培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的發(fā)展策略進(jìn)行分析和研究，下文的章節(jié)中第2部分分析了北京培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)及發(fā)展約束，第3部分提出北京培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心的對(duì)策建議。

2 北京培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)及發(fā)展約束

2.1 培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)

(1)具備建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件?？傮w經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面，北京位居全國(guó)首位，2020年GDP超3.6萬(wàn)億元，比2019年增長(zhǎng)1.2%。居民收入方面，北京市人均可支配收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提高，2020年達(dá)69434元。城市人口規(guī)模方面，人口對(duì)消費(fèi)的支撐作用明顯，城鎮(zhèn)人口比重占85%以上(數(shù)據(jù)來(lái)源：北京市歷年統(tǒng)計(jì)年鑒)。

(2)消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)消費(fèi)品零售總額不斷增加。北京社會(huì)消費(fèi)品零售總額快速增長(zhǎng)，2020年達(dá)到13716.4億元，在全國(guó)位居前列。社會(huì)消費(fèi)品零售總額的持續(xù)增加，將吸引國(guó)內(nèi)外更多消費(fèi)品進(jìn)入北京，消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步被激發(fā)。

(3)服務(wù)消費(fèi)快速增長(zhǎng)，居民消費(fèi)水平穩(wěn)居全國(guó)首位。北京以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)，帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，服務(wù)消費(fèi)在總消費(fèi)中的占比逐年提高，2017年服務(wù)消費(fèi)占比已超過(guò)商品消費(fèi)比重，達(dá)51.3%，2020年占比上升到55%。此外，北京市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)升級(jí)、宏觀層面居民消費(fèi)升級(jí)、實(shí)物類消費(fèi)升級(jí)、服務(wù)類消費(fèi)升級(jí)、消費(fèi)業(yè)態(tài)升級(jí)等分量指標(biāo)方面保持優(yōu)勢(shì)(資料來(lái)源：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際貨幣研究所、蘇寧金融研究所)。

(4)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際旅游進(jìn)一步發(fā)展，城市國(guó)際化程度不斷提高。國(guó)際貿(mào)易方面，2020年北京實(shí)際利用外資額達(dá)到5.7億美元，10年間平均增速達(dá)8.37%，位居全國(guó)前列。國(guó)際旅游方面，與國(guó)際知名消費(fèi)城市比較，數(shù)據(jù)顯示：在全球入境旅游城市排名中，北京位列第5，上海位列第9；在“城市知名度”單項(xiàng)排行中，倫敦位列首位，北京位列第7，上海位列第14。與國(guó)內(nèi)城市比較，北京在國(guó)際旅游消費(fèi)綜合實(shí)力上居于全國(guó)領(lǐng)先位次(資料來(lái)源：世界旅游組織(UNWTO)發(fā)布的《世界旅游城市發(fā)展報(bào)告(2019)》)。2019年入境游客的人均消費(fèi)位列全國(guó)第2，達(dá)1624美元，與第一名的廣州(1906美元)相差282美元(資料來(lái)源：南財(cái)智庫(kù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院，鑒于2020年疫情影響，數(shù)據(jù)不具有可比性，選取2019年旅游數(shù)據(jù))。

(5)新型消費(fèi)蓬勃發(fā)展，消費(fèi)體驗(yàn)逐步提高。為培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，擴(kuò)大體驗(yàn)式消費(fèi)已成為北京商業(yè)業(yè)態(tài)和商圈轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)。依托古都文體旅游資源優(yōu)勢(shì)，北京打造南鑼鼓巷、后海、前門等世界獨(dú)有的特色胡同消費(fèi)商圈，鼓勵(lì)遠(yuǎn)郊區(qū)發(fā)展山地休閑運(yùn)動(dòng)，打造“京郊休閑消費(fèi)帶”等，為消費(fèi)者提供了多元化的消費(fèi)對(duì)象，消費(fèi)面擴(kuò)大。加強(qiáng)科技賦能新老商圈，與消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)“虛擬+現(xiàn)實(shí)”的全方位互動(dòng)，打造體驗(yàn)式智慧消費(fèi)，消費(fèi)服務(wù)設(shè)施更加完備。依托雙機(jī)場(chǎng)，引入自助退稅售貨終端，開辟離境退稅即征即退試點(diǎn)業(yè)務(wù)，建設(shè)空港型國(guó)際消費(fèi)樞紐，提供便利化的國(guó)際消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。

2.2 培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的發(fā)展約束

(1)入境旅客數(shù)量與入境旅客人均消費(fèi)支出較低。近年來(lái)，雖然北京入境旅客較多，但與世界知名國(guó)際消費(fèi)中心城市相比，入境旅客數(shù)量與入境旅客人均消費(fèi)支出仍存在較大差距。2019年倫敦入境旅客數(shù)量近2000萬(wàn)人次，巴黎約在1700萬(wàn)人次，北京僅376.9萬(wàn)人次，且入境游客消費(fèi)水平較低(資料來(lái)源：文旅北京“多措并舉積極打造世界旅游名城”，發(fā)布日期：2020-04-12)。

(2)知名消費(fèi)商圈有待進(jìn)一步發(fā)展。城市著名商業(yè)街的租金水平可以側(cè)面反映國(guó)際消費(fèi)中心城市商貿(mào)市場(chǎng)繁榮程度對(duì)消費(fèi)者的吸引力。一般來(lái)說(shuō)，商業(yè)街越繁華，客流量越大，商業(yè)街的物業(yè)租金就越貴。北京主要商圈遠(yuǎn)低于紐約、倫敦、巴黎等國(guó)際消費(fèi)城市主要商業(yè)街租金水平?！?018年全球主要商業(yè)街租金報(bào)告》顯示，北京王府井商業(yè)街和CBD商業(yè)街2018年租金分別為4352歐元/平方米和3831歐元/平方米，分別位居全球第十二、十三位。說(shuō)明北京主要商業(yè)圈對(duì)國(guó)內(nèi)外消費(fèi)者與國(guó)際知名品牌的吸引力相對(duì)不足，消費(fèi)供給無(wú)法有效滿足消費(fèi)需求，在一定程度上會(huì)影響國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。

(3)整體消費(fèi)環(huán)境有待進(jìn)一步改善。良好的消費(fèi)環(huán)境是擴(kuò)大消費(fèi)需求、釋放消費(fèi)潛力的前提條件。當(dāng)前北京在建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市的過(guò)程中，由于消費(fèi)領(lǐng)域新業(yè)態(tài)、新模式頻現(xiàn)，監(jiān)管手段滯后、數(shù)據(jù)資源分散、監(jiān)管導(dǎo)向模糊、監(jiān)管資源不足、各部門職能交叉、適用法律法規(guī)邊界模糊，存在監(jiān)管真空地帶，依然存在市場(chǎng)主體違約失信、主體責(zé)任落實(shí)不到位造成大量侵害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象。因此，整體消費(fèi)環(huán)境需要進(jìn)一步改善。

3 北京培育建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心的對(duì)策建議

3.1 培育消費(fèi)品牌，打造全球消費(fèi)地標(biāo)

第一，吸引國(guó)外知名優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品牌在京設(shè)立首店、旗艦店、創(chuàng)新店、體驗(yàn)店、定制中心，開展首發(fā)首秀活動(dòng)，聚集全球品牌。第二將本土元素與消費(fèi)的時(shí)代特征融合，科技賦能北京傳統(tǒng)老字號(hào)，推動(dòng)本土品牌轉(zhuǎn)型升級(jí)。第三，培育新消費(fèi)品牌，充分發(fā)揮科創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，借助技術(shù)變革，聚焦新業(yè)態(tài)、新模式、新服務(wù)，支持達(dá)到一定規(guī)模的新消費(fèi)品牌進(jìn)入成熟商圈復(fù)制推廣，打造新消費(fèi)品牌孵化基地。第四，打造全球時(shí)尚品牌，全面提高北京國(guó)際電影節(jié)、北京國(guó)際音樂(lè)節(jié)、“電競(jìng)北京”影響力，打響“北京消費(fèi)季”品牌。

3.2 完善商貿(mào)流通體系建設(shè)，提高全球消費(fèi)資源配置能力

（1）加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”物流創(chuàng)新工程，加快5G、人工智能等技術(shù)在商貿(mào)物流設(shè)施中的應(yīng)用，建設(shè)相關(guān)信息化配套設(shè)施，探索末端配送新模式，如共同配送、無(wú)接觸配送等，推動(dòng)北京市物流基地提質(zhì)升級(jí)。

(2)加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，打造內(nèi)外連接的國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)，鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)針對(duì)消費(fèi)需求進(jìn)行全球采購(gòu)合作，加快形成“買全球、賣全球”的消費(fèi)資源配置格局。

(3)提升商貿(mào)流通服務(wù)水平。建設(shè)特色市內(nèi)免稅店，增加離境退稅商店數(shù)量，擴(kuò)大離境退稅即買即退試點(diǎn)范圍。

3.3 會(huì)商文旅體聯(lián)動(dòng)，提高城市消費(fèi)能級(jí)

(1)文旅結(jié)合，打造優(yōu)質(zhì)旅消產(chǎn)品。發(fā)揮北京歷史文化資源豐富的優(yōu)勢(shì)，將本土特色文化滲透到旅游消費(fèi)，推出網(wǎng)紅打卡地，設(shè)計(jì)精品旅游線路，探索“非遺+旅游”模式，將建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市和旅游城市相結(jié)合。

(2)促進(jìn)會(huì)展、體育消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容?？梢越柚锥颊?wù)活動(dòng)集中、文化底蘊(yùn)深厚、 國(guó)際交往密切、科技優(yōu)勢(shì)突出的特點(diǎn)，推進(jìn)會(huì)展設(shè)施建設(shè)，利用好各類國(guó)事活動(dòng)、國(guó)際會(huì)議、國(guó)際賽事、國(guó)際展覽、國(guó)際文化交流等平臺(tái)，發(fā)揮中國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易交易會(huì)、中關(guān)村論壇、金融街論壇和雁棲湖國(guó)際會(huì)都作用，打造國(guó)際會(huì)展之都。完善體育場(chǎng)館設(shè)施，支持各類國(guó)際大型體育賽事在京舉辦，努力成為全球頂級(jí)賽事聚集地。借助冬奧會(huì)，推出以冬奧消費(fèi)帶動(dòng)其他消費(fèi)的“一攬子”行動(dòng)計(jì)劃，普及群眾性冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展“冰雪經(jīng)濟(jì)”。

3.4 規(guī)范消費(fèi)市場(chǎng)秩序，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境

在消費(fèi)市場(chǎng)秩序方面，第一，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)、新模式消費(fèi)的事中事后監(jiān)管，做好護(hù)理，健全劣質(zhì)產(chǎn)品召回、產(chǎn)品危害監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品質(zhì)量保障等制度。第二，打造誠(chéng)信創(chuàng)新的監(jiān)管環(huán)境，大力推進(jìn)信用環(huán)境建設(shè)。

在消費(fèi)環(huán)境方面，第一，要推進(jìn)消費(fèi)配套設(shè)施提質(zhì)升級(jí)，布局?jǐn)?shù)字消費(fèi)新基建，如建設(shè)立體化交通網(wǎng)絡(luò)，提供便捷的支付方式，加快5G網(wǎng)絡(luò)在公共服務(wù)場(chǎng)所、大型商圈、旅游景點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域的應(yīng)用等。第二，要完善消費(fèi)，尤其是國(guó)際消費(fèi)相關(guān)的政策措施，加強(qiáng)消費(fèi)“軟環(huán)境”建設(shè)，探索過(guò)境免簽、離境退稅、稅收減免等政策。