李長城

(四川師范大學少年司法研究與服務中心, 四川 成都 610066)

一、問題的提出

我國于2021年6月修訂的《未成年人保護法》加強了對未成年人的保護(1)在家庭保護、學校保護、社會保護、司法保護之外增加了“網(wǎng)絡保護”和“政府保護”兩章。，《預防未成年人犯罪法》增加了專門學校、學校教育、流浪未成年人救助、委托社會組織進行社會調查以及心理測評、未成年犯社區(qū)矯正等內容，這些規(guī)定極大地推動了我國少年司法工作的發(fā)展，具有重要的意義。治理未成年人犯罪是犯罪治理工作的重點和難點工作。在看到我國未成年人立法和司法工作取得巨大進步的同時，必須清醒地注意到，我國少年司法起步較晚(2)一般認為，20個世紀80年代，上海市長寧區(qū)人民法院較早開始進行了少年司法制度的探索和實踐。，受制于各方面的條件，仍然面臨一些問題，需要尋求進一步的突破。

近年來，我國在大數(shù)據(jù)的體量和數(shù)據(jù)使用方面已在國際上處于領先地位。大數(shù)據(jù)時代的到來，對社會整體格局產生了重要影響，也給我國進行中的司法改革帶來了重要影響。有人提出，應當在遵循司法規(guī)律和辦案規(guī)律的基礎上，用信息技術破解依托傳統(tǒng)方式無法解決或解決不好的問題。[1]將大數(shù)據(jù)應用于我國未成年人司法，可以有效彌補有關立法之不足，破解現(xiàn)有工作條件的制約，在統(tǒng)籌謀劃、兼顧協(xié)調的基礎上實現(xiàn)我國未成年人司法工作的跨越式發(fā)展。

相對于近年國內展開的司法大數(shù)據(jù)研究而言，少年司法方面的大數(shù)據(jù)還是一個研究較少的新領域。[2]關于“未成年人保護與犯罪預防的大數(shù)據(jù)體系”，目前尚無權威的定義。筆者以未成年人保護綜合反應平臺的設想為基礎[3]，結合我國一些地方檢察院未檢部門的實踐探索和司法大數(shù)據(jù)的研究進展，將未成年人保護與犯罪預防的大數(shù)據(jù)體系界定為，我國負有未成年人保護與犯罪預防職責的各有關部門聯(lián)成一個有機整體，以有關網(wǎng)絡體系中的大數(shù)據(jù)為基礎，有針對性地開展未成年人保護與犯罪預防工作的體系。需要指出的是，此處的“大數(shù)據(jù)”既包括普通未成年人的一般大數(shù)據(jù)，也包括罪錯未成年人的重點數(shù)據(jù)，即“小數(shù)據(jù)”。本文將依次探討我國未成年人保護與犯罪預防大數(shù)據(jù)體系構建的必要性和現(xiàn)實可能性，最后提出構建我國未成年人保護與犯罪預防大數(shù)據(jù)體系的合理化建議。

二、我國未成年人保護與犯罪預防大數(shù)據(jù)體系構建的必要性

我國新修訂的《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》，積極貫徹未成年人司法的普遍規(guī)律，強化了家長、學校、公共部門等主體在未成年人保護與犯罪預防矯治方面的積極作用，值得充分肯定。但是，在新法頒行后我國的未成年人保護與犯罪預防工作在一些方面還面臨困難，而借助大數(shù)據(jù)可以有效地解決這些問題。

第一，大數(shù)據(jù)的運用可以突破我國未成年人保護與犯罪預防面臨的專業(yè)問題。我國未成年人司法工作面臨的專業(yè)問題體現(xiàn)在以下方面：其一，未成年人司法工作缺少專業(yè)手段支撐。以檢察實踐為例，由于目前司法需求轉介至相關專業(yè)社會組織的制度、機制還不完善，一些專業(yè)性較強的工作，主要依靠辦案人員的主觀感受和生活經(jīng)驗來決定，缺乏人格甄別和心理干預等專業(yè)手段的支撐。[4]其二，社工組織等機構工作人員的專業(yè)化程度有待提升。部分基層檢察院采取了社工機構為幫扶對象提供專業(yè)服務的矯治模式，然而，司法社工參與涉案未成年人幫教的具體標準、工作流程還不明確，社工組織和工作人員行為的規(guī)范性有待提高。未成年人保護和犯罪預防大數(shù)據(jù)體系將承擔未成年人教育保護和犯罪預防職責的各單位通過網(wǎng)絡聯(lián)結成一個平臺，相關業(yè)務流程按照專業(yè)化標準進行建設。大數(shù)據(jù)的運用能夠有效提升各階段的專業(yè)化教育矯治水平，促進我國未成年人保護和犯罪預防的規(guī)范化建設。

第二，大數(shù)據(jù)體系的運用可以整合相關社會資源，解決我國未成年人保護與犯罪預防在資源方面存在的問題。未成年人犯罪預防和矯治效果的提升與社會化支持體系等各方面的資源密切相關，然而我國還存在資源不足與資源不平衡的問題。檢察機關是辦理未成年人涉罪案件的專業(yè)機構，但缺乏較強的社會資源鏈接能力，因而在辦理附條件不起訴時往往面臨缺乏社會幫教資源的境況。未成年人犯罪預防和矯治在專業(yè)設施資源方面的問題主要體現(xiàn)為在觀護基地、社工組織、專門學校等方面的不足。一些地區(qū)觀護基地的數(shù)量較少、類型比較單一，不能充分滿足各種矯治需求。大數(shù)據(jù)的運用使得相關資源可以通過網(wǎng)絡得到聚合，發(fā)揮最大之功效。例如，通過心理咨詢線上進行、法治課程線上推送、幫教需求信息線上發(fā)布，極大地提升了社會資源參與未成年人保護的工作效能。

第三，大數(shù)據(jù)的運用可以解決我國未成年人保護與犯罪預防在機制方面存在的問題。未成年人的保護與犯罪預防是一項綜合工程，需要有關部門、社會組織共同參與。實踐中，掌握輟學少年、虞犯未成年人信息較多的是學校和教育部門，掌握觸法未成年人信息較多的是公安機關，在各部門之間缺乏相關數(shù)據(jù)信息的共享以及工作的配合銜接機制。[5]在未成年人刑事訴訟程序中，每一訴訟階段對涉罪未成年人的幫教工作并沒有得到充分傳遞，從偵查階段到刑罰執(zhí)行階段不能實現(xiàn)無縫對接，影響了幫教效果的發(fā)揮。例如，在有的未成年人案件中，由于缺乏溝通、銜接的工作機制，導致公檢法三機關在不同的訴訟階段分別聘請了不同的社工人員進行社會調查、幫教矯正等工作，造成了重復工作的問題，效果也不理想。通過未成年人大數(shù)據(jù)平臺可以有效實現(xiàn)各方協(xié)力聚合，通過相關文件資料的傳遞等方式形成良好的協(xié)作機制。

第四，大數(shù)據(jù)的運用有助于實現(xiàn)對未成年人的精準保護和對未成年人犯罪的重點預防。深圳市中級人民法院發(fā)布的《深圳法院未成年人刑事審判白皮書(2015-2019年)》顯示：深圳市兩級法院判處的未成年人罪犯中，排在前5位的犯罪類型分別是盜竊罪、搶劫罪、尋釁滋事罪、故意傷害罪、毒品類犯罪；未成年罪犯以高年齡段、無業(yè)人員以及男性為主，其中非深圳戶籍未成年人占97%以上；強奸、猥褻等性侵案件數(shù)量占侵害未成年人合法權益刑事案件總量的85%。[6]顯然，通過以上數(shù)據(jù)，可以有針對性地對未成年人重點提供防性侵等方面的防護，以及對失學、無業(yè)未成年人展開重點干預和幫助。

第五，大數(shù)據(jù)的運用有助于進一步提高我國未成年人保護和犯罪預防工作的效率。通過未成年人大數(shù)據(jù)的運用，可以實現(xiàn)幫教資源的線上共享以及全程數(shù)字化管控，從而具有無可比擬的高效率。例如，廣州市檢察機關研發(fā)了“檢愛同行”智慧未檢平臺，緊扣未成年人檢察“捕、訴、監(jiān)、防、教”五位一體的職能定位，將“一站式”辦案取證、社會支持體系建設等實踐搬到線上。在該軟件自2020年5月上線后的3個月內，在刑事案件辦理方面，法律援助律師分配速度提升100%，律師意見反饋速度提升62%，合適成年人參與速度提升92%，涉案未成年人線上對接幫教率達95%，幫教活動的及時到位率從60%上升至93%，結合其他幫教舉措，重新犯罪率從12.5%下降至5.3%。[7]

三、我國未成年人保護和犯罪預防大數(shù)據(jù)體系構建的現(xiàn)實可能性

隨著我國移動互聯(lián)網(wǎng)、傳感器、物聯(lián)網(wǎng)等技術的發(fā)展以及計算機數(shù)據(jù)存儲運算能力的快速增長[8]，近年來我國持續(xù)推進智慧司法建設，公安機關、檢察院、法院在大數(shù)據(jù)技術運用方面已經(jīng)夯筑起了相當?shù)幕A。

2019年5月召開的全國公安工作會議提出，要把大數(shù)據(jù)作為推動公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成新的增長點，全面助推公安工作質量變革。工信部下發(fā)的《“十四五”大數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，公安大數(shù)據(jù)的建設要加強身份核驗等數(shù)據(jù)的合規(guī)應用，要加快推進公安大數(shù)據(jù)智能化平臺建設。公安大數(shù)據(jù)智能平臺的建設有助于實現(xiàn)公安機關各類內部及外部數(shù)據(jù)資源的系統(tǒng)整合與資源共享，使得公安大數(shù)據(jù)平臺能夠對外提供標準化信息資源服務，基于平臺對多類資源進行關聯(lián)分析和深度挖掘，有效建立未成年人保護與犯罪預防的專題研判與預測分析。

國家層面的檢察大數(shù)據(jù)標準、應用、管理及科技支撐體系已經(jīng)建設完成。其中，國家檢察大數(shù)據(jù)中心包括檢察大數(shù)據(jù)共享交換平臺、檢務大數(shù)據(jù)資源庫、大數(shù)據(jù)軟硬件基礎資源、智能語音大數(shù)據(jù)平臺資源等。2020年4月印發(fā)的《最高人民檢察院關于加強新時代未成年人檢察工作的意見》明確提出，推進“智慧未檢”建設，加快推進未成年人幫教維權平臺建設，注重未成年人檢察大數(shù)據(jù)建設與應用，提升未成年人檢察的智能化水平。各地方檢察機關也在不斷探索線上線下相結合的未成年人保護一體化平臺，并積累了有益的經(jīng)驗。例如，杭州市江干區(qū)人民檢察院依托智慧未檢系統(tǒng)，積極打造家庭、社會、學校、司法四位一體的未成年人保護平臺。[9]

最高人民法院構建了大數(shù)據(jù)管理與服務平臺，支持全國法院審判數(shù)據(jù)實時匯聚，動態(tài)更新，構建形成全球最大的司法審判信息資源庫。在此基礎上，司法大數(shù)據(jù)研究院、司法案例研究院近年來聯(lián)合發(fā)布了一系列司法大數(shù)據(jù)研究報告，如《未成年人犯罪(2015.01.01-2016.12.31)》《校園暴力(2015.01.01-2017.12.31)》《從司法大數(shù)據(jù)看我國未成年人權益司法保護和未成年人犯罪特點及其預防》等。

2018 年 11 月 ，中央政法委組織最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部召開跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺標準規(guī)范編制工作研討會，并下發(fā)了《政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺業(yè)務協(xié)同信息化標準體系表》《政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺標準規(guī)范編制任務分工》等規(guī)范性文件，推動了地方各政法部門辦案數(shù)據(jù)共享協(xié)同工作機制的進一步完善。例如，嘉峪關市政法部門按照《政法跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案平臺案件流轉指引》，以“辦案材料全掃描、辦案信息全共享、辦案業(yè)務全覆蓋、辦案流程全監(jiān)督”為目標，使立案偵查、批捕起訴、審判執(zhí)行、刑罰執(zhí)行在協(xié)同辦案平臺形成閉環(huán)運行，通過平臺辦理的6類案件實現(xiàn)卷宗100%電子化、100%網(wǎng)上流轉、100%網(wǎng)上推送文書信息。[10]

綜上，目前公安機關、檢察院、法院以及跨部門的大數(shù)據(jù)建設已經(jīng)奠定了比較深厚的基礎，我國已經(jīng)充分具備了建立未成年人保護與犯罪預防的大數(shù)據(jù)體系的現(xiàn)實條件。

四、推進我國未成年人保護和犯罪預防大數(shù)據(jù)體系的合理構建

我國未成年人保護和犯罪預防大數(shù)據(jù)體系的構建應當從理念、原則、技術、制度方面展開，具體內容如下：

(一)更新理念

數(shù)據(jù)并非只是數(shù)據(jù)，其本質是人、事、物的屬性信息，未成年人的有關數(shù)據(jù)則蘊含了未成年人的現(xiàn)實狀況和發(fā)展趨勢的信息。這是一種極其重要的資源，這種資源是由公共部門搜集和整理的，各社會主體有權利知曉和正當?shù)剡\用這些資源。概言之，大數(shù)據(jù)體系的構建必須要有大數(shù)據(jù)的理念。

1.由數(shù)據(jù)封閉到數(shù)據(jù)共享，由各管一段到全程協(xié)作

長期以來，我國公眾和有關研究學者獲得政法機關的統(tǒng)計數(shù)據(jù)的路徑?jīng)]有構筑完全。(3)“中國裁判文書網(wǎng)”的建成和開放無疑具有重要意義。有些工作人員在觀念上認為，政法機關的數(shù)據(jù)(包括信息)屬于本部門獨占的資源，拒絕分享。即使在系統(tǒng)內部，不同地區(qū)、不同部門之間也存在數(shù)據(jù)信息的封閉現(xiàn)象。

未成年人犯罪的預防和矯治是一項綜合工程，需要各部門、社會組織等共同參與、合理分工、全程協(xié)作。例如，司法局、公安機關、檢察院、法院等都在進校園開展法治宣講，因而上述部門可以在相關課程內容的設置上進行適度的區(qū)分和協(xié)調。從學校、家庭、社區(qū)、民政部門到公安機關、檢察院、法院，有關未成年人保護和犯罪預防的重要數(shù)據(jù)和信息及時進行傳遞是必不可少的，有關部門可以對未成年人的罪錯行為及時進行干預和矯正。以涉罪未成年人案件的辦理為例，對涉罪未成年人的社會調查和幫教方案應當在各個階段得到有效傳遞，做到無縫對接，這樣才會發(fā)揮出最大的幫教矯治效果。因此，有關涉罪未成年人的數(shù)據(jù)信息的共享是各家參與、全程協(xié)作所必需的前提條件，否則就會出現(xiàn)重復工作的情況，效果也不良好。

2.由一般保護到重點保護，由一般預防到重點預防

新修訂的《未成年人保護法》第二章至第六章規(guī)定了家庭保護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡保護以及政府保護，屬于對普通未成年人適用的“一般保護”(4)域外少年立法上的“保護”指的是對有非法行為的少年的特殊保護，不是對普通少年的一般性保護。；第七章“司法保護”主要適用于涉案未成年人，屬于“特殊保護”。我國的未成年人保護工作重點應當由“一般保護”轉向“重點保護”。對防護能力弱、容易受到侵害的未成年人，如留守兒童、無監(jiān)護兒童以及流浪兒童等，應當加強重點保護工作。這類未成年人的數(shù)據(jù)應當作為重點進行搜集、錄入。

我國政法機關和教育管理部門都比較重視對在校學生的法治教育。這種面向最大多數(shù)群體的未成年人保護與犯罪預防教育顯然是非常重要的。然而，這種一般性的宣講不可避免地缺乏針對性，尤其對于具有違法犯罪傾向的未成年人缺乏相應的預防和矯治措施。應當從一般預防轉到重點預防。從司法實務來看，失學、輟學少年以及一定年齡段的社會閑散未成年人如果缺乏適當?shù)囊龑Ш蛶椭?，一旦交友不慎，養(yǎng)成不良習性，就容易走上違法犯罪的道路。此類未成年人應當作為違法犯罪預防、矯治的重點幫教對象。在工作實踐中應當充分借助大數(shù)據(jù)手段，面向有關人員、有關場所構建重點關注工作框架，從源頭上預防和減少未成年人的違法犯罪行為。

(二)確立原則

1.循序漸進原則

目前，我國未成年人保護和犯罪預防的大數(shù)據(jù)體系的構建存在一些有待改進的地方，需要循序推進有關工作。

首先，國內使用政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺的地方還不占多數(shù)。在2018年中央政法委組織最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部召開跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺標準規(guī)范編制工作研討會之后，有的試點省(如貴州省)、市已經(jīng)試運行政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺，并取得了良好的成效。從全國范圍來看，使用政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺的地方還不占多數(shù)，大多數(shù)政法機關仍然主要使用本系統(tǒng)原有的業(yè)務系統(tǒng)。

其次，在未成年人數(shù)據(jù)的收集上存在部門差異。公安機關、檢察院、法院以及司法行政部門主要對實施了違法犯罪活動的未成年人進行數(shù)據(jù)記錄和統(tǒng)計，但是大量具有違法犯罪傾向和苗頭的未成年人的個人情況和數(shù)據(jù)信息卻沒有被政法機關錄入系統(tǒng)和持續(xù)追蹤。在政法機關以外，教育部門的未成年人教育成長數(shù)據(jù)和民政部門的困境未成年人數(shù)據(jù)等的收集尚處于起步階段。

最后，我國各地的數(shù)字化水平以及未成年人工作部門的專業(yè)化程度存在地區(qū)差異性。有些地方的數(shù)字化水平較高，而有的地區(qū)數(shù)字化水平則相對比較低；有的地方的未成年人工作部門已經(jīng)在專業(yè)化幫教資源方面有了比較深厚的積累，而有的地方未成年人工作部門卻因缺乏專業(yè)化幫教資源而難以有效開展相關工作。

2.線上加線下原則

未成年人的保護和犯罪預防的大數(shù)據(jù)體系以網(wǎng)絡平臺為基礎，然而，未成年人的保護和犯罪預防工作絕不是單憑線上工作就可完成的，線下工作是必不可少的。這些線下工作包括未成年人的家庭走訪、社會調查、心理矯治以及職業(yè)技能培訓等。

在未成年人保護和犯罪預防的大數(shù)據(jù)體系建設中，數(shù)據(jù)分析的模型建構及其調整不能與未成年人保護和犯罪預防的實踐相脫節(jié)，后者正是檢驗未成年人保護和犯罪預防的大數(shù)據(jù)體系是否科學的重要依據(jù)。換言之，在“數(shù)據(jù)”和“算法”之外，未成年人保護和犯罪預防的大數(shù)據(jù)體系建設還需要各有關部門工作人員對智能化應用作出的事實梳理進行主動干預。在任何情況下，“數(shù)據(jù)”和“算法”等技術性因素均不應主導辦案，而只是在其中起輔助作用。[11]

3.以市域為中心，加強省級管理原則

推進社會治理層級體系建設，加快推進我國的市域社會治理現(xiàn)代化。市域具有豐富的社會治理資源。以市域為中心推進未成年人保護和犯罪預防的大數(shù)據(jù)體系構建可以在市域范圍內進行統(tǒng)籌協(xié)調，聚攏專業(yè)化的未成年人犯罪預防、矯治資源，并在市域范圍內進行充分共享。

在以市域為中心展開未成年人保護和犯罪預防大數(shù)據(jù)體系建設的基礎上，建立省級未成年人司法數(shù)據(jù)管理中心，在全省統(tǒng)籌開展未成年人司法數(shù)據(jù)的收集、加工和服務活動，形成省級范圍的未成年人保護和犯罪預防大數(shù)據(jù)體系，最終形成全國的未成年人保護和犯罪預防大數(shù)據(jù)體系。

(三)提升數(shù)據(jù)技術指標

1．提高數(shù)據(jù)質量

未成年人保護和犯罪預防的大數(shù)據(jù)體系以高質量的數(shù)據(jù)為基礎，必須提高未成年人數(shù)據(jù)采集的準確性和完整性。

首先，應當逐漸統(tǒng)一未成年人數(shù)據(jù)的錄入標準。目前我國司法數(shù)據(jù)的多源異構性特征顯著，不同部門司法數(shù)據(jù)庫建設在數(shù)字化標準方面存在較大差異。在未成年人保護和犯罪預防數(shù)據(jù)的采集上，各部門應當適用統(tǒng)一的采集標準，實現(xiàn)未成年人數(shù)據(jù)的兼容性，從根本上消除數(shù)據(jù)深度運用的阻礙。

其次，應當準確、完整地采集以下未成年人數(shù)據(jù)：一是婦聯(lián)、社區(qū)等采集的家庭情況大數(shù)據(jù)，包括家庭狀態(tài)、監(jiān)護質量和父母技能培訓數(shù)據(jù)；二是國家級、省級、市級、區(qū)(縣)級和校級的五級教育數(shù)據(jù)體系，其中，學校層面的學生成長數(shù)據(jù)包括在校學生的個人信息系統(tǒng)(包含家庭監(jiān)護情況)、學業(yè)管理系統(tǒng)以及評價系統(tǒng)；[12]三是民政部門采集的未成年人救助大數(shù)據(jù)，包括留守兒童、流浪少年等困境未成年人數(shù)據(jù)以及專業(yè)化的社工組織數(shù)據(jù)；四是公安部門少年警隊(組)采集的未成年人虞犯大數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)的收集以具有不良行為的未成年人的數(shù)據(jù)錄入為重點；五是工商大數(shù)據(jù)和娛樂休閑大數(shù)據(jù)中包含的未成年人數(shù)據(jù)。

2．提升分析模型的精度

在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準的基礎上，可通過算法等方面的突破，提高數(shù)據(jù)處理能力，提升司法大數(shù)據(jù)分析模型的精度，促進人工智能技術與未成年人司法實務的深度融合。具體而言，以大數(shù)據(jù)挖掘和云計算為技術支撐，利用機器學習和神經(jīng)網(wǎng)絡技術，對我國未成年人犯罪的有關數(shù)據(jù)分類別進行分析、比對與研判，為有效干預未成年人犯罪提供強有力支持。這類分析模型主要包括以下幾種:

一是不同類型的未成年人犯罪傾向性分析模型。應對未成年人網(wǎng)絡犯罪的相關重點數(shù)據(jù)進行分析，這些數(shù)據(jù)包括實施網(wǎng)絡犯罪的未成年人的年齡、家庭情況、教育程度、住所、行為軌跡等。以這些數(shù)據(jù)為基礎建立未成年人網(wǎng)絡犯罪傾向性分析模型，再將疑似具有網(wǎng)絡犯罪傾向的未成年人的數(shù)據(jù)與分析模型進行數(shù)據(jù)碰撞，根據(jù)碰撞的相似程度找出可能有網(wǎng)絡犯罪傾向的未成年人，并依據(jù)相似程度進行紅、橙、黃三色預警，有關部門可根據(jù)預警級別選擇相應的方式對未成年人進行幫教。

二是未成年人犯罪高危熱點分析模塊。具體包括以下兩種:第一， 未成年人犯罪高危時間段分析，即按照時間段進行未成年人實施犯罪的分析研判。對未成年人犯罪信息點按照一定的時間段進行關聯(lián)分析，確定該時段內哪些未成年人犯罪的信息點需要積極關注，并對這些易發(fā)生案件的時間段進行相應的重點防控。第二，未成年人犯罪高發(fā)區(qū)域、場所分析，即根據(jù)一定的區(qū)域、場所的未成年人的犯罪信息點進行關聯(lián)分析，找出信息點之間的關系，計算出未成年人犯罪的高發(fā)區(qū)域。例如，通過熱點模型分析，如果發(fā)現(xiàn)某地點、場所是未成年人犯罪的“熱點”區(qū)域、場所，公安等部門就可以聯(lián)合網(wǎng)監(jiān)、網(wǎng)信、市場監(jiān)督管理等部門對該地點、場所進行聯(lián)合排查整治。

(四)積極推進我國未成年人保護和犯罪預防的大數(shù)據(jù)辦案平臺制度建設

第一，明確未成年人大數(shù)據(jù)體系的牽頭建設部門。未成年人保護和犯罪預防的大數(shù)據(jù)體系建設涉及教育、民政、網(wǎng)信、衛(wèi)生、公安、司法等部門，需要一個適當?shù)牟块T牽頭進行相關工作?！额A防未成年人犯罪法》第4條規(guī)定，預防未成年人犯罪，在各級人民政府組織下實行綜合治理；第5條規(guī)定，各級人民政府在預防未成年人犯罪方面的工作職責包括：制定預防未成年人犯罪工作規(guī)劃；組織公安、教育、民政、網(wǎng)信、衛(wèi)生、司法行政等有關部門開展預防未成年人犯罪工作；為預防未成年人犯罪工作提供政策支持和經(jīng)費保障；組織開展預防未成年人犯罪宣傳工作。有關法律規(guī)范對具體由哪個部門來承擔統(tǒng)籌責任，并未予以明確。正如姚建龍教授所指出的，確定統(tǒng)籌負責預防未成年人犯罪的專門機構是決定《預防未成年人犯罪法》的有關規(guī)定能否在實踐中得到有效實施的基礎和前提。[13]

中央政法委曾牽頭聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部推動政法跨部門大平臺建設，未成年人保護和犯罪預防的大數(shù)據(jù)體系建設也可以由政法委牽頭進行。各級政法委具備足夠的領導權威和高效的組織能力，能夠牽頭組織各相關部門，動員和協(xié)調有關資源，打造一個高效運轉的有機體系，有效實現(xiàn)未成年人犯罪的預防和矯治。

第二，各有關部門在業(yè)務系統(tǒng)增配未成年人保護和犯罪預防功能模塊。例如，《預防未成年人犯罪法》規(guī)定，公安機關接到舉報或者發(fā)現(xiàn)未成年人有嚴重不良行為的，應當及時制止、依法調查處理，可以采取訓誡等有關矯治教育措施。(5)參見《預防未成年人犯罪法》第40條、第41條。對于涉及上述嚴重不良行為的未成年人和流浪、無業(yè)的未成年人等人群以及轄區(qū)內社會治安狀況復雜的重點場所，公安機關可以在現(xiàn)有辦案平臺中植入轄區(qū)內重點場所大數(shù)據(jù)模塊及流浪未成年人、無業(yè)青少年等未成年人數(shù)據(jù)模塊。檢察機關在統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)未檢子系統(tǒng)中增加模塊，根據(jù)涉罪未成年人案件按照年齡段、家庭環(huán)境等方面的犯罪情況進行量化分析，對涉罪未成年人犯罪動機、犯罪特征及手段對案件進行分類分析，構建未成年人犯罪評估和預防幫教的數(shù)據(jù)庫。

第三，依據(jù)未成年人大數(shù)據(jù)導出功能，各有關單位通過網(wǎng)絡聯(lián)結成一個系統(tǒng)平臺，相關業(yè)務流程按照專業(yè)化標準進行建設。在權限設定和注意合規(guī)的前提下，教育部門、民政部門、公安機關、檢察院、法院、司法社工組織等應實現(xiàn)未成年人保護和犯罪預防的數(shù)據(jù)共享。社會調查、量化評估、幫教矯治等業(yè)務流程均按系統(tǒng)規(guī)定的專業(yè)化標準展開。例如，用多維量化的方式對未成年人從法律認知、社會支持水平、觀念及態(tài)度、人格特點、心理、情感多個維度進行綜合評估計分，為針對性開展矯治提供客觀依據(jù)。通過平臺協(xié)作，可以實現(xiàn)精準定制幫教方案、智能推送學習任務、多元角色參與互動、在線定位、實時監(jiān)督以及量化評估幫教效果等功能。

第四，加強未成年人數(shù)據(jù)安全的制度建設。未成年人數(shù)據(jù)涉及面廣、敏感度高，對數(shù)據(jù)隱私和安全的保障工作必須加強?？梢栽谖闯赡耆藬?shù)據(jù)分級保存的前提下，促進數(shù)據(jù)在各有關部門之間共享，相關的文書可以通過系統(tǒng)傳遞。通過加密技術和數(shù)字簽名技術來保障未成年人數(shù)據(jù)流轉的安全和精確。