■侯家云

在我國(guó)國(guó)民社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，中小微企業(yè)是不可忽視的一股力量。而在新型冠狀病毒肺炎疫情的沖擊之下，中小微企業(yè)面臨著一些困境，筆者將從中小微企業(yè)面臨的困境與如何解決出發(fā)，來(lái)研究疫情期間的現(xiàn)實(shí)情況，并運(yùn)用財(cái)政知識(shí)進(jìn)行分析解讀。

一、背景與問(wèn)題提出

中小企業(yè)，包括中型、小型和微型企業(yè)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要部分和基礎(chǔ)。因?yàn)槲覈?guó)是當(dāng)前世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，而勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)通常情況下資本的密集度較低，所以我國(guó)大部分企業(yè)都是中小企業(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨的十九屆四中全會(huì)中提出：“我們要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。因此近年來(lái)，我國(guó)無(wú)論是中央還是地方，均出臺(tái)實(shí)施了“優(yōu)化好營(yíng)商的環(huán)境”、“中小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持”等一系列財(cái)政方面政策。中小微企業(yè)是我們國(guó)家進(jìn)一步推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”策略的重要載體之一。扶持中小微企業(yè)發(fā)展有助于促進(jìn)就業(yè)、增加經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與幅度、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和社會(huì)層面的和諧穩(wěn)定，是我們國(guó)家必須采取的政策與方案，中小微企業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的積極作用也基本上是無(wú)可替代的一部分。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所給數(shù)據(jù)，截止到2018年年底，我國(guó)中小微企業(yè)吸納就業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到了23300.4萬(wàn)人。中小微企業(yè)為我國(guó)稅收事業(yè)創(chuàng)造貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，為我國(guó)GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)了60%以上，為我國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)了70%以上，為我國(guó)的城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)貢獻(xiàn)了80%以上，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

而就在2020年初，一場(chǎng)突如其來(lái)的新型冠狀病毒肺炎疫情給所有企業(yè)都帶來(lái)極大沖擊，尤其是中小微企業(yè)面臨的危機(jī)重重。因?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的承受能力相較于大型企業(yè)而言較低，更易受到?jīng)_擊與威脅。而且由于疫情波及迅速，波及范圍較大，國(guó)際上物流與人流均受到了極其嚴(yán)格的控制與限制，導(dǎo)致其對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響極大，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一定程度上的停滯不前，超乎我們想象。中小微企業(yè)天然具有脆弱性，面對(duì)疫情不得已的停產(chǎn)停工等措施無(wú)疑讓他們雪上加霜，同時(shí)，由于新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)展的不確定性以及企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營(yíng)時(shí)間的不確定性，中小微企業(yè)現(xiàn)金流出現(xiàn)斷層也是一個(gè)極其嚴(yán)重的問(wèn)題。所以，面對(duì)中小微企業(yè)的困境，中央與地方均提出了許多政策與方案，幫助他們跨過(guò)難關(guān)，緩解面臨的巨大生存壓力。因?yàn)樾滦凸跔畈《痉窝滓咔闆_擊的，不僅僅是這些企業(yè)在2020年一年的營(yíng)業(yè)收入，更會(huì)影響到他們生存空間與情況，所以國(guó)家必須采取一系列必要的財(cái)政政策手段，對(duì)中小微企業(yè)進(jìn)行扶持。當(dāng)然，在抗疫當(dāng)中，我們要客觀看待財(cái)稅政策作用是科學(xué)防控、精準(zhǔn)施策的前提，并且經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明，當(dāng)我們處于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展以其自身規(guī)律及經(jīng)濟(jì)周期運(yùn)行。

二、中小企業(yè)面臨的生存危機(jī)

（一）大量的中小微企業(yè)普遍面臨著缺乏生產(chǎn)訂單的困境

新型冠狀病毒肺炎疫情的不斷擴(kuò)散在很大程度上限制了人口的流動(dòng)，無(wú)論是地區(qū)間流動(dòng)還是地區(qū)內(nèi)流動(dòng)，這在很大程度上降低了消費(fèi)者的消費(fèi)積極性、減少了消費(fèi)欲望，直接造成了市場(chǎng)需求直線下降。除了人口流動(dòng)十分受限外，物流也受到了極大限制，導(dǎo)致上中下游企業(yè)之間的聯(lián)系被迫切斷，并且由于國(guó)家對(duì)疫情期間的物流實(shí)行了嚴(yán)格管控，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)形成了鏈?zhǔn)經(jīng)_擊。即使復(fù)工復(fù)產(chǎn)，生產(chǎn)原料也沒(méi)有辦法獲得、生產(chǎn)成品也沒(méi)有辦法售出。而上下游企業(yè)出現(xiàn)停工停產(chǎn)現(xiàn)象，導(dǎo)致中游企業(yè)也無(wú)法進(jìn)行生產(chǎn)。

（二）大量的中小微企業(yè)普遍面臨著現(xiàn)金流斷層和資金鏈斷裂的危機(jī)

正常情況下的各個(gè)行業(yè)是擁有自己流動(dòng)節(jié)奏的，而疫情將原本運(yùn)行正常的節(jié)奏流程打亂，導(dǎo)致中小微企業(yè)停工停產(chǎn)后訂單無(wú)法進(jìn)行交付，獲得資金進(jìn)行下一步的生產(chǎn)也無(wú)法推進(jìn)。首先，在疫情導(dǎo)致的不得不停工停產(chǎn)中，企業(yè)仍然要支付員工社保費(fèi)、設(shè)備維護(hù)費(fèi)用與場(chǎng)地租用費(fèi)用等固定成本，這些固定成本的不變?cè)谝欢ǔ潭壬蠈?dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)加重；同時(shí)，銀行的貸款利息與金融機(jī)構(gòu)融資利息的支出增加，導(dǎo)致中小微企業(yè)融資難問(wèn)題在疫情這個(gè)特殊時(shí)期頻頻出現(xiàn)，這自始至終都是中小微發(fā)展與生產(chǎn)面臨的巨大問(wèn)題；其次，許多中小微企業(yè)之間存在著大量的三角債關(guān)系，而疫情導(dǎo)致的中小微企業(yè)資金緊張局面使這一現(xiàn)象雪上加霜，大部分中小微企業(yè)資金鏈回流受到阻礙，甚至可能會(huì)在一些特定情況下出現(xiàn)壞賬，這對(duì)企業(yè)生存與發(fā)展十分不利；最后，疫情導(dǎo)致的社會(huì)性風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，在中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)外部環(huán)境不斷惡化的情況下，中小微企業(yè)的資金流通速度受阻，資金獲得渠道變少。

（三）大量的中小微企業(yè)普遍面臨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難的局面

目前，大部分的中小微企業(yè)都面臨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)，從中央到地方也都一直在強(qiáng)調(diào)必須要平穩(wěn)有序地推動(dòng)所有企業(yè)復(fù)工與復(fù)產(chǎn)，但在實(shí)際政策推動(dòng)實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中，復(fù)工復(fù)產(chǎn)面臨著許多困難局面。首先，勞動(dòng)力用工缺乏的問(wèn)題是很?chē)?yán)重的，由于在疫情期間實(shí)行地區(qū)間人員流動(dòng)與聚集情況的嚴(yán)格把控，并且許多地區(qū)采取“一刀切”政策導(dǎo)致勞動(dòng)力無(wú)法在地區(qū)間進(jìn)行一定規(guī)模的流動(dòng)，使企業(yè)勞動(dòng)力用工再次出現(xiàn)困難；其次，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過(guò)程中，防疫工作也是一大難題，口罩、消毒液等疫情期間的必需品準(zhǔn)備必須要達(dá)到一定量標(biāo)準(zhǔn)，如果防護(hù)沒(méi)有達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，是不允許復(fù)工復(fù)產(chǎn)的。并且政府要求對(duì)員工的住宿與餐飲方面進(jìn)行嚴(yán)格把控，使企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)所面臨的防疫成本過(guò)高，同時(shí)許多企業(yè)所需要耗費(fèi)的成本在一定程度上有很大的不確定性，導(dǎo)致企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)較為困難。按此政策，很多中小微企業(yè)在進(jìn)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)之后，一旦員工當(dāng)中出現(xiàn)確診病例，企業(yè)將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)。

三、中小微企業(yè)困境的解決方案

（一）解決辦法的核心——減稅降費(fèi)

從總體上來(lái)說(shuō)，減稅降費(fèi)在一定程度上使我國(guó)的財(cái)政收入承受了一定壓力，我國(guó)的財(cái)政支出近些年來(lái)保持高速增長(zhǎng)，導(dǎo)致一般公共預(yù)算財(cái)政赤字一直維持在一個(gè)很高的水平居高不下。而在新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)這幾個(gè)月當(dāng)中，我國(guó)的財(cái)政赤字較為嚴(yán)重，但這是萬(wàn)全之策，因?yàn)橐S持社會(huì)和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，必須要對(duì)當(dāng)前處于步履維艱中的中小微企業(yè)進(jìn)行一定的扶持，而當(dāng)中最重要的是為中小微企業(yè)減稅降費(fèi)，使這些事關(guān)民生的企業(yè)在一定程度上降低成本、渡過(guò)難關(guān)。狹義的減稅降費(fèi)是指自2015年底來(lái)，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐之一而進(jìn)行的一系列稅費(fèi)政策調(diào)整；而廣義上的減稅降費(fèi)之路從2008年實(shí)行新企業(yè)所得稅法算起，已經(jīng)有12年了。

在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)變大的情況下，實(shí)施合理的減稅降費(fèi)政策對(duì)于推動(dòng)所有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝著高質(zhì)量方向前進(jìn)有著不可磨滅的作用。這個(gè)減稅降費(fèi)政策對(duì)于企業(yè)的影響，尤其是對(duì)于中小微企業(yè)的影響，在這個(gè)疫情導(dǎo)致其面臨危機(jī)重重的時(shí)期，顯得尤為重要。

而不得不說(shuō)，我們國(guó)家出臺(tái)和實(shí)施的減稅降費(fèi)政策在近幾年的實(shí)踐中也取得了十分顯著成效：其一，中小微企業(yè)的稅負(fù)顯著下降，使其生產(chǎn)積極性提高。與傳統(tǒng)稅收政策相比，通過(guò)在一定程度上調(diào)低稅率等形式，對(duì)當(dāng)前稅制進(jìn)行一定程度上優(yōu)化，使減稅降費(fèi)的力度更加擴(kuò)大，在實(shí)際上降低了中小微企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)，減少了這些中小微企業(yè)的壓力與負(fù)擔(dān)，是一個(gè)實(shí)實(shí)在在讓企業(yè)可以直觀感受到的優(yōu)惠政策。減稅降費(fèi)是對(duì)當(dāng)前疫情期間中小微企業(yè)困境作出最優(yōu)化的解決，使中小微企業(yè)的無(wú)形成本和交易成本進(jìn)一步下降，很大程度上提高了這些中小微企業(yè)的生產(chǎn)積極性，并且在利潤(rùn)更優(yōu)化的情況下，企業(yè)有極大可能性將剩下紅利部分派分給企業(yè)員工，增加人民群眾的可自由支配收入，而且國(guó)家保障職工的社保待遇不受影響。所以減稅降費(fèi)舉措可以說(shuō)是實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和員工的“雙贏”。其二，中小微企業(yè)的無(wú)形成本降低，使其生產(chǎn)效率提升。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下，無(wú)形中許多稅費(fèi)其實(shí)都是由企業(yè)來(lái)承擔(dān)，在申報(bào)繳納的同時(shí)會(huì)耗費(fèi)企業(yè)大量人力、物力和財(cái)力，并且還耗費(fèi)企業(yè)的時(shí)間與精力，中小微企業(yè)在這方面的不利之處尤為明顯。所以，如果減稅降費(fèi)政策的進(jìn)一步優(yōu)化，可以使中小微企業(yè)群體無(wú)形成本降低，很大程度上減少了他們生存壓力，使其可以在實(shí)際生產(chǎn)上投入更多精力，生產(chǎn)效率提高，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

（二）解決中小微企業(yè)當(dāng)前困境的其他具體措施

1.重點(diǎn)在一定程度上降低企業(yè)所得稅與增值稅。目前，對(duì)于中小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)而言，最重負(fù)擔(dān)必然是企業(yè)所得稅。而目前，我國(guó)的增值稅稅率分為三個(gè)檔，增值稅稅率分別是6%、10%、16%。多檔稅率并存會(huì)導(dǎo)致稅制較為復(fù)雜，可能引發(fā)一些問(wèn)題，如導(dǎo)致“低征高扣”或“高征低扣”的混亂現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，在一定程度上阻礙增值稅中性作用的發(fā)揮。并且較為復(fù)雜的稅費(fèi)不利于企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)形中加大企業(yè)成本，中小微企業(yè)上體現(xiàn)尤甚。而結(jié)合實(shí)際情況之后，筆者認(rèn)為應(yīng)該適當(dāng)合理地降低增值稅和企業(yè)所得稅，并且對(duì)不同行業(yè)、不同企業(yè)的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行區(qū)分并實(shí)行精確化，使稅費(fèi)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)可以統(tǒng)一規(guī)范，稅收政策更加公平透明。

2.繼續(xù)堅(jiān)持“放管服”改革的深化工程。深化“放管服”改革，對(duì)企業(yè)而言可以大力降低交易成本。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)在一定程度上是政府自身革命，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場(chǎng)主體企業(yè)的積極性與活力。通過(guò)“放管服”改革可以讓企業(yè)和群眾擁有更多的獲得感和便利感，或許可以成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一步。這樣也可以在很大程度上降低交易成本，將政府效能不斷提高，使財(cái)政政策發(fā)揮其應(yīng)該發(fā)揮的最大作用。

3.創(chuàng)新融資方式的同時(shí)對(duì)融資機(jī)制進(jìn)行完善。大力呼吁提倡政府與社會(huì)資本進(jìn)行合作開(kāi)展，通過(guò)財(cái)政與金融方面的扶持，鼓勵(lì)中小微企業(yè)參與到投資與建設(shè)的活動(dòng)中來(lái)。主要目的是給予這些中小微企業(yè)更多生存與發(fā)展機(jī)會(huì)，解決其“融資難、融資貴”問(wèn)題，給予他們更多的可能性與發(fā)展方向，使其擁有更多選擇權(quán)利。而說(shuō)到商業(yè)銀行的信貸資金，我們都知道這是中小微企業(yè)融資的最重要渠道之一。但是許多研究表明，一般情況下，銀行都會(huì)傾向于把融資機(jī)會(huì)給那些較為大型的企業(yè)，因?yàn)榇笮推髽I(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力較大，承受壓力的能力也更大，同時(shí)大型企業(yè)更易對(duì)信貸資金進(jìn)行償還。所以，在政府與中小企業(yè)這些社會(huì)資本進(jìn)行合作發(fā)展的同時(shí)，要對(duì)銀行業(yè)進(jìn)行一定指導(dǎo)與管理，使銀行業(yè)拋下固有對(duì)中小微企業(yè)的成見(jiàn)，適當(dāng)對(duì)其進(jìn)行鼓勵(lì)、幫襯與扶持，使中小微企業(yè)的生存環(huán)境可以得到進(jìn)一步優(yōu)化。并且，我們通過(guò)研究得知，持續(xù)的減稅降費(fèi)政策的確可以顯著緩解大部分中小微企業(yè)存在的融資約束的問(wèn)題，一定程度上增強(qiáng)了企業(yè)的融資能力與融資速度，而這個(gè)效果在初始稅負(fù)越高的企業(yè)身上突出的更加明顯。

四、總結(jié)

綜上所述，在爆發(fā)了新型冠狀病毒肺炎疫情之后，我國(guó)許多企業(yè)都在很大程度上受到了沖擊，而中小微企業(yè)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的承受能力較為低下，在這場(chǎng)疫情當(dāng)中，更多受到了嚴(yán)重的沖擊與威脅。因此，國(guó)家財(cái)政方面必須要采取一定的財(cái)政政策措施來(lái)緩解這樣的情況繼續(xù)惡化下去。在國(guó)家財(cái)政方面可以采取的眾多措施中，減稅降費(fèi)無(wú)疑是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，而我國(guó)一直都有對(duì)企業(yè)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，使企業(yè)更加擁有活力與積極性，提高生產(chǎn)效率。在疫情期間停工停產(chǎn)很長(zhǎng)時(shí)間之后，國(guó)家對(duì)該類(lèi)型的優(yōu)惠政策加快實(shí)施，并且優(yōu)惠力度在一定程度上加大，有助于緩解中小微企業(yè)的生存與發(fā)展壓力。除了減稅降費(fèi)外，還有其他一些解決方案，如通過(guò)繼續(xù)深化“放管服”改革、創(chuàng)新融資方式與完善融資機(jī)制，都可以使中小微企業(yè)在疫情期間獲得更加輕松的生存環(huán)境與發(fā)展空間。