■劉建軍

近年來，太原市旅游公路家喻戶曉，彩虹路、網(wǎng)紅路、東西山旅游公路等已經(jīng)成為廣大市民節(jié)假日散心觀光的首選之地，許多外地友人也紛紛慕名而來，贏得了社會各級的廣泛贊譽(yù)，為省城再添靚麗新名片。為了全面系統(tǒng)的了解太原市旅游公路的規(guī)劃建設(shè)、投用及現(xiàn)狀等相關(guān)情況，筆者通過資料查閱、電話咨詢和自駕游玩三種方式對此開展了調(diào)研。

一、旅游公路項目基本情況

（一）項目背景

隨著山西省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，旅游產(chǎn)品不斷豐富，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，“晉善晉美”旅游形象日益凸顯，全省旅游經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長勢頭，成為山西省重要的經(jīng)濟(jì)增長極。太原市作為省會城市，是山西省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通和國際交流中心。太原市旅游產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃提出，旅游產(chǎn)業(yè)將著力構(gòu)筑“一環(huán)一帶三區(qū)”，為游客提供生態(tài)旅游、府城文化、休閑度假等旅游主題，交通行業(yè)作為基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，應(yīng)為旅游業(yè)發(fā)展提供必要的支撐保障服務(wù)作用。

（二）建設(shè)情況

2018—2020年，省下達(dá)太原市三大板塊旅游公路計劃建設(shè)項目18項，計劃建設(shè)里程493公里，投資40.5億元。截止2020年底，完成項目14項，完成里程401公里，完成總投資30.83億元。未完成4項，分別為婁煩縣云頂山——高君宇故居旅游公路、清徐縣清泉山莊旅游路、迎澤區(qū)國道307——孟小線、古交市古岔線——塔米線。云頂山——高君宇故居旅游公路計劃由市級投資，按照西山旅游公路標(biāo)準(zhǔn)，打造為國際自行車賽道，故延期實施；其余3項預(yù)計2021年底實施完成。

太原市重點完成“彩虹路”天龍山旅游公路和全長229.5公里的“網(wǎng)紅路”太原環(huán)城旅游公路的全線貫通建設(shè)項目。按照省政府和市政府工作安排，上述項目由市本級負(fù)責(zé)建設(shè)。市投資和預(yù)算評審中心積極履職，配合建設(shè)單位市交通運(yùn)輸局及時準(zhǔn)確地完成市本級負(fù)責(zé)建設(shè)的旅游公路項目全過程跟蹤評審，確保市級旅游公路資金21.52億元及時撥付到位，確保全市旅游公路建設(shè)任務(wù)順利完成。

二、旅游公路特色所在（“彩虹路”和“網(wǎng)紅路”的由來）

（一）彩虹路的由來

太原環(huán)城旅游公路暨國際公路自行車賽道是我省首條按照現(xiàn)行國際標(biāo)準(zhǔn)打造的國內(nèi)一流賽道，是全省三大板塊旅游公路建設(shè)的重點項目，也是承接環(huán)太原國際公路自行車賽的重要基礎(chǔ)設(shè)施。在賽道建設(shè)中，太原市充分踐行綠色生態(tài)理念，緊扣“快旅慢游深體驗”旅游公路建設(shè)新要求，積極借鑒江蘇句容、福建福州等一流國際公路自行車賽道建設(shè)經(jīng)驗，在同步推進(jìn)新建路段建設(shè)、改進(jìn)路段提質(zhì)改造和沿線路域環(huán)境整治的同時，以展示太原市厚重文化底蘊(yùn)、獨特人文景觀和豐富歷史遺存為目標(biāo)，突出公路自行車比賽為主題，科學(xué)設(shè)置服務(wù)區(qū)、停車場、觀景臺，布設(shè)多處雕塑墻、雕塑小品，精心打造品質(zhì)工程。同時，全面拓展新工藝、新材料、新技術(shù)的應(yīng)用，賽道擋墻立面采用真石漆工藝，有效避免風(fēng)化、開裂、脫落等問題，增添了視覺沖擊力；底基層施工大量應(yīng)用冷再生技術(shù)，實現(xiàn)了工程廢料循環(huán)利用；賽道沿線景區(qū)入口處和連續(xù)“S”形彎道，采用紅藍(lán)兩色彩色路面鋪裝，有效提升防滑性能，提高了賽道“顏值”。賽道的貫通將49處縣級以上人文景觀和17個城郊森林公園連為一體，輻射周邊100余處觀光景點。連通狼坡、桃花溝、白道、西山旅游公路、萬畝生態(tài)園、玉泉山森林公園、汾河二庫等景點，形成獨特的旅游風(fēng)光帶。2021年5月26日，賽道以一流的品質(zhì)和優(yōu)美的環(huán)境圓滿承接了環(huán)太原國際公路自行車賽事任務(wù)，得到了社會各界的高度關(guān)注，受到了國際自行車聯(lián)盟、國家體育總局及來自五大洲11個國家20支男女賽隊運(yùn)動員的充分肯定和高度贊譽(yù)，被網(wǎng)民譽(yù)為“彩虹路”。

（二）網(wǎng)紅路的由來

太原市天龍山旅游公路建設(shè)里程29.5公里，由于地形復(fù)雜，起點與終點的高低落差達(dá)350米，道路選線、橋梁結(jié)構(gòu)及整個施工技術(shù)難度較大，在全市道路施工史上都屬少見。建設(shè)過程中，從提升道路承載能力、修復(fù)沿線破損山體、開展災(zāi)害治理和綠化美化入手，同步設(shè)計停車場和游客服務(wù)中心等配套設(shè)施，積極打造連通蒙山、太山、晉祠、天龍山、窯頭村景區(qū)的綠色生態(tài)長廊，實現(xiàn)了西中環(huán)南延、舊晉祠路與天龍山景區(qū)全互通。同時，注重因地制宜，在山頂處設(shè)置三層環(huán)形高架橋，融路于景、以路為景，使建成后的天龍山旅游公路成為了引起全省乃至全國關(guān)注和好評的“網(wǎng)紅路”，真正實現(xiàn)了“城景通、景景通”。

三、當(dāng)前項目建設(shè)存在的突出問題

（一）項目申報和計劃下達(dá)等全過程管理有待加強(qiáng)

主管部門側(cè)重于旅游公路項目計劃的申報和建設(shè)任務(wù)目標(biāo)完成，而忽視財政資金績效管理，部分項目申請省級資金計劃與實際實施主體不匹配，導(dǎo)致省級補(bǔ)助資金未能及時支付，影響財政資金使用效益。如太原環(huán)城旅游公路暨公路自行車賽道建設(shè)工程（一期）和東西山旅游公路（防火通道）主線工程由太原市本級負(fù)責(zé)實施，省級補(bǔ)助資金均于實施當(dāng)年下達(dá)縣（市、區(qū)），市本級不能支付，因調(diào)整原因均于當(dāng)年底實現(xiàn)支付。

（二）項目聯(lián)動機(jī)制未完善，周邊配套設(shè)施未健全

太原市旅游公路建設(shè)項目推進(jìn)工作取得明顯成效，但旅游公路配套的驛站、汽車營地、觀景臺、旅游通道、信息服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)明顯滯后，導(dǎo)致旅游公路項目經(jīng)濟(jì)效益、社會效益均未達(dá)預(yù)期。

（三）后續(xù)管理及宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是后續(xù)管理缺失。部分旅游公路項目于2018年5月份建設(shè)完成并投入使用，經(jīng)核實截止目前，項目后續(xù)管護(hù)制度尚未健全，管護(hù)工作執(zhí)行不到位。二是查找信息不便。網(wǎng)絡(luò)上雖然有不少旅游公路如“網(wǎng)紅橋”的分享圖文，但在百度地圖、高德導(dǎo)航上沒有“太原旅游公路”的詞條，駕駛者無法獲得具體的導(dǎo)航信息。三是宣傳力度不夠。主要表現(xiàn)在市境內(nèi)多處高速公路路口、知名景點景區(qū)與旅游公路相距很近，但缺乏向旅游公路引流的宣傳展示與路線指引，導(dǎo)致許多游客與旅游公路失之交臂。在即將全面進(jìn)入5G時代的當(dāng)下，一個旅游線路與景點如果沒有豐富的推介信息、詳盡的分享資料，又沒有便利的導(dǎo)航指引，人們很難選擇它作為旅游觀光的目的地。

（四）預(yù)算績效管理不夠規(guī)范

項目主管部門未針對旅游公路項目單獨設(shè)置績效指標(biāo)，而是與農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助項目設(shè)置了統(tǒng)一的績效指標(biāo)，缺乏針對性。部分旅游公路項目設(shè)置的績效指標(biāo)突出了項目產(chǎn)出指標(biāo)，忽視了效益指標(biāo)，缺少明確的社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)等效益指標(biāo)。

四、相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善項目聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制

建議項目主管部門加強(qiáng)旅游公路建設(shè)頂層設(shè)計，推動市、縣人民政府建立完善項目聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，將旅游公路建設(shè)與“四好農(nóng)村路”、脫貧攻堅、文化旅游等項目有機(jī)融合，共同推動地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門形成合力，進(jìn)一步加快工作進(jìn)度，合理安排工期，集中突破重點難點工作，確保高質(zhì)量完成目標(biāo)任務(wù)。

（二）拓寬資金渠道，推動旅游公路任務(wù)順利進(jìn)行

全面加大各級政府建設(shè)資金投入，積極爭取社會力量的支持，通過財政列支、政府融資或政府引導(dǎo)等方式，多渠道爭取建設(shè)資金；充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，利用公路及沿線資源，積極開展市場化融資，努力為旅游公路建設(shè)順利實施提供良好的資金保障。

（三）強(qiáng)化預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效益

建設(shè)部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院以及山西省政府關(guān)于預(yù)算績效管理的決策部署，運(yùn)用科學(xué)化手段加強(qiáng)項目進(jìn)度管理和項目建設(shè)周期內(nèi)的資金管理，積極組織開展項目績效自評；財政部門應(yīng)全力抓好績效預(yù)算管理。通過事前績效評估、事中跟蹤評審、事后績效評價等手段持續(xù)加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，全過程監(jiān)督財政資金使用，不斷提升資金使用效益。

（四）加強(qiáng)項目質(zhì)量管理，打造公路建設(shè)和旅游環(huán)境深度融合

以示范路為契機(jī)，打造品質(zhì)工程，緊緊圍繞建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)品質(zhì)等核心問題，認(rèn)真履行行業(yè)管理職能，強(qiáng)化項目建設(shè)全過程監(jiān)督管理，把好建筑材料進(jìn)入關(guān)、施工工序關(guān)、工程監(jiān)督關(guān)、現(xiàn)場管理關(guān)和工程檢測關(guān)“五個關(guān)口”，牢固樹立生態(tài)環(huán)保理念，加大新技術(shù)、新材料、新工藝的應(yīng)用，強(qiáng)化路域環(huán)境美化治理，切實走出資源節(jié)約型、環(huán)境友好型公路建設(shè)的新路子，推動全市三大板塊旅游公路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）多種方式強(qiáng)化宣傳，打造旅游公路建設(shè)新篇章

在注意力經(jīng)濟(jì)時代，好酒也怕巷子深，要真正讓旅游公路“紅”起來，就要通過多種方式強(qiáng)化宣傳，如：依托旅游公路，加強(qiáng)各種賽事和文化活動的策劃和組織，創(chuàng)新或引進(jìn)高水平的汽車、摩托車賽事；運(yùn)用新媒體、自媒體的力量，通過游記攻略、筆記、精美圖片、視頻直播、短視頻和達(dá)人代言等方式，將旅游公路的獨特魅力以更加直觀生動的方式傳播出去，大力宣傳這里優(yōu)美的山水風(fēng)光、優(yōu)質(zhì)的自然環(huán)境、優(yōu)厚的人文底蘊(yùn)、優(yōu)化的社會環(huán)境、優(yōu)良的食品食材，讓旅游公路成為網(wǎng)紅自駕打卡地。