王曉東

哈爾濱市消防救援支隊道里大隊 黑龍江 哈爾濱 150000

一、當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題

(一)政府行政過度干預(yù)，火險隱患此消彼漲。發(fā)展是重中之重。為了確保地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，地方政府和行政機構(gòu)不斷加大吸引外資的力度，制定靈活多樣的投資政策，并提供許多非常有利的條件，希望能吸引外商。但是，由于一些高管人員的意識不足，缺乏經(jīng)濟利益驅(qū)動的消防法規(guī)知識，在吸引投資的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)“強調(diào)經(jīng)濟效益而忽視消防安全”的現(xiàn)象。一些地方政府，也任意承諾推遲防火批準程序，并允許他們在建設(shè)消防設(shè)施時偷工減料。由于單方面追求直接的經(jīng)濟利益，有時會出現(xiàn)“沒有在消防設(shè)備上投資或投資少以及不遵守消防安全措施的現(xiàn)象”。在火災(zāi)監(jiān)視和執(zhí)法過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，這些單位將利用地方政府的動力來實現(xiàn)經(jīng)濟價值，通過以權(quán)力取代法律，行政干預(yù)和地方保護。消防部門受到當?shù)卣蔚淖璧K，無法進行消防監(jiān)督和執(zhí)法機構(gòu)的工作，也不能消除明顯的違反消防法規(guī)的行為，只能睜開一只眼睛，閉上一只眼睛。結(jié)果，火災(zāi)監(jiān)控和執(zhí)法將不可避免地變得形同虛設(shè)，并播下潛在的火災(zāi)隱患。

(二) 執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。隨著公共安全和消防機構(gòu)實施現(xiàn)行制度，消防官員和執(zhí)法人員必須面對真實的情況。特別是，為了加強監(jiān)督團隊的領(lǐng)導(dǎo)力，消防人員采用了定期交換重要職位的規(guī)則，不同專業(yè)職位之間的交換相對頻繁。因此，監(jiān)管人員和執(zhí)法人員非常機動，團隊成員非常不穩(wěn)定。它也有兩個缺點：首先，由于長期的積累和沉淀，很難提高執(zhí)法人員的監(jiān)督質(zhì)量。其次，短期任職通常會導(dǎo)致執(zhí)法人員的短期行為，以及缺乏連續(xù)性以及對消防監(jiān)督和執(zhí)法的長期規(guī)劃。其次，消防人員的素質(zhì)也不統(tǒng)一。目前，參與消防監(jiān)督和執(zhí)法的絕大多數(shù)人員是在職人員。這主要是從消防機構(gòu)和當?shù)卮髮W(xué)畢業(yè)的兩種類型的畢業(yè)生，他們已經(jīng)獲得了系統(tǒng)的專業(yè)法律知識。受過教育的干部所占比例很小。許多監(jiān)督執(zhí)法人員只能通過不斷的自我反省和經(jīng)驗逐步改善他們的監(jiān)督和執(zhí)法。執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊，有優(yōu)秀的執(zhí)法人員思想活躍，基礎(chǔ)扎實，經(jīng)驗豐富。但是，少數(shù)消防監(jiān)督員放松了研究，忽略了對消防監(jiān)督和執(zhí)法領(lǐng)域的總結(jié)和積累經(jīng)驗，無法理解相關(guān)國家消防法律法規(guī)的立法目的，立法原則和基本精神，不了解調(diào)查取證的基本方法。并且不熟悉消防員管理。在執(zhí)法程序中，對于完成行政執(zhí)法所需的要素和聯(lián)系并不清楚，在調(diào)查各種違反消防法規(guī)時會產(chǎn)生困難感。即使進行調(diào)查，也很難依法處理，監(jiān)督和執(zhí)法的效率很低，嚴重影響了消防執(zhí)法活動的質(zhì)量。

二、改進消防監(jiān)督執(zhí)法工作的對策

(一)細化《消防法 》法規(guī)、條例和細則。在頒布和實施《消防法》時，需要進行更多的研究，必須使用總體觀點和觀點來修訂起點，并且必須盡快完成與《消防安全法》的整合修訂附屬，法律解釋和執(zhí)行規(guī)則，并頒布與消防法的規(guī)定相一致的權(quán)威和合法的法律解釋，澄清模糊的理解，澄清每個條款的本質(zhì)，并從制度和權(quán)限中作出決定。如果各種行政法規(guī)之間存在不一致的情況，則法律應(yīng)成為指導(dǎo)強制執(zhí)行火災(zāi)的標準。特別是，有必要以“消防法”為基礎(chǔ)，補充不夠明確的“消防法”，并加以澄清，以明確表示和發(fā)布滿足各種條件的有關(guān)法規(guī)，還可以提高執(zhí)法機構(gòu)的效率。

(二)細化執(zhí)法責(zé)任,完善執(zhí)法制度。為了確保正確行使消防監(jiān)督和執(zhí)法權(quán)力，“規(guī)范執(zhí)法機構(gòu)的行為，促進執(zhí)法公正”，有必要建立和完善消防執(zhí)法機構(gòu)的基本工作制度。這是實施消防監(jiān)督執(zhí)法標準化的基礎(chǔ)。必須優(yōu)先處理容易出現(xiàn)問題的執(zhí)法和執(zhí)法關(guān)系，并逐一改善執(zhí)法和程序系統(tǒng)。當前，建立執(zhí)法體系的主要重點是：一是進一步完善消防監(jiān)督執(zhí)法基本制度。完善工程機械防火審查，驗收專業(yè)知識，大型工程消防示范，消防監(jiān)督檢查，火災(zāi)事故調(diào)查，火災(zāi)行政處罰等工作機制；第二，完善執(zhí)法機關(guān)責(zé)任制。明確各級執(zhí)法機關(guān)的權(quán)力和職責(zé)，對每個執(zhí)法單位和執(zhí)法崗位履行消防監(jiān)督和執(zhí)法職責(zé)，并為執(zhí)法機關(guān)，消防管理和出具的每份法律文件的各個環(huán)節(jié)開展一切工作，確保遵守消防法規(guī)。應(yīng)將責(zé)任分配給特定的執(zhí)法人員。消防監(jiān)察和執(zhí)法行政主管人員是第一負責(zé)人，負責(zé)單位的消防監(jiān)察和執(zhí)法。如果執(zhí)法機構(gòu)的錯誤決定或錯誤行為導(dǎo)致執(zhí)法機構(gòu)的失誤，則應(yīng)追究責(zé)任。有必要為執(zhí)法人員和執(zhí)法人員創(chuàng)建單獨的文件，實施“誰負責(zé)，誰負責(zé)審批”的執(zhí)法問責(zé)制，并果斷地解決長期以來出現(xiàn)的問題，以及組織工作來糾正它們。如果存在較低級別的問題，則更高級別的工作將解決該問題。第三是引入開放的執(zhí)法機構(gòu)體系。執(zhí)法機構(gòu)的開放性是加強外部監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)法程序的重要保證。這也是提高執(zhí)法效率，贏得人民信任和促進法律的重要手段。隨著執(zhí)法質(zhì)量的提高，與執(zhí)法機構(gòu)在撲滅影響公民權(quán)利和義務(wù)的大火方面有關(guān)的制度，程序和規(guī)則，除法律法規(guī)無法公開的問題外，均向公眾開放。這真正體現(xiàn)了執(zhí)法的公正性；第四，制定和完善處理消防處罰案件的標準。當前，《消防法》和其他法律法規(guī)對違反消防法規(guī)的行為規(guī)定了相對原則的處罰。罰款數(shù)額相對較高，執(zhí)法人員具有與某些消防部門和執(zhí)法機構(gòu)有關(guān)的更多酌處權(quán)。因此，制定適合當?shù)厍闆r的明確而具體的酌處權(quán)標準以及酌處權(quán)的限制將有效地消除各種非法漏洞。