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        新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)內(nèi)涵及理路

        2021-01-29 07:39:39尚靖凱趙玲
        黨政干部學(xué)刊 2021年12期
        關(guān)鍵詞:新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化

        尚靖凱 趙玲

        [摘? 要]基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化在主體、內(nèi)容、制度等維度對(duì)新發(fā)展階段的人民美好生活具有重要保障作用。新發(fā)展階段的基本公共服務(wù)均等化建設(shè)應(yīng)以結(jié)構(gòu)優(yōu)化的服務(wù)供給為構(gòu)建新發(fā)展格局凝聚動(dòng)能、以公平均等的服務(wù)享有為民生福祉達(dá)到新水平奠定基礎(chǔ)、以城鄉(xiāng)區(qū)域服務(wù)均等化為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供支撐。面對(duì)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,基本公共服務(wù)均等化建設(shè)要堅(jiān)持以人民為中心,以“普惠性、兜底性、?;尽⒕然?、可持續(xù)”為方向,以增強(qiáng)系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性為原則,明確基本公共服務(wù)的新標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)供給、強(qiáng)化均等化評(píng)估監(jiān)督、完善基本公共服務(wù)均等化制度體系。

        [關(guān)鍵詞]新發(fā)展階段;基本公共服務(wù);均等化

        [中圖分類號(hào)]D60? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426(2021)12-0040-06

        進(jìn)入新發(fā)展階段,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的。實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化是黨和政府滿足人民美好生活需要的重要舉措,其主要內(nèi)容與推進(jìn)理路都面臨新的時(shí)代訴求,其建設(shè)成效關(guān)乎發(fā)展成果由人民共享的廣度與深度,進(jìn)而影響著發(fā)展?jié)摿︶尫?。立足新發(fā)展階段,闡明基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的內(nèi)涵、原則與思路是基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化的關(guān)鍵所在,也是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在要求。

        一、基本公共服務(wù)均等化對(duì)新發(fā)展階段人民美好生活的保障作用

        基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù),其核心是促進(jìn)機(jī)會(huì)均等,重點(diǎn)是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì),而不是簡(jiǎn)單地平均化。從基本公共服務(wù)均等化本質(zhì)而言,其強(qiáng)調(diào)的是兜住民生底線與共享發(fā)展成果,其評(píng)判尺度是基本公共服務(wù)對(duì)人需要的滿足度、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的適應(yīng)性以及人民獲得基本公共服務(wù)的公平性與保障性。由此,無論是從當(dāng)下人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要還是從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新發(fā)展階段的客觀現(xiàn)實(shí)分析,基本公共服務(wù)均等化建設(shè)都屬于新的時(shí)代課題。

        實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往是新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家治理能力提升一以貫之的主題。習(xí)近平總書記多次在重大場(chǎng)合提及人民美好生活,人民美好生活內(nèi)涵大致可以概括為更加富裕充足的物質(zhì)生活、更加民主法治的政治生活、更加豐富的精神文化生活、更加公平正義與安全穩(wěn)定的社會(huì)生活、更加美麗和諧的生態(tài)環(huán)境等。根據(jù)馬克思“第一歷史活動(dòng)”的觀點(diǎn),人民的美好生活必然建立在物質(zhì)資料生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,這區(qū)別于西方哲學(xué)中純粹思辨、主觀感悟的美好生活。進(jìn)入新發(fā)展階段,我國(guó)社會(huì)物質(zhì)資料極大豐富,要求更加全面、更加公平地滿足全體人民的美好生活需要。基本公共服務(wù)均等化的政策制定與建設(shè)實(shí)踐作為黨和政府在滿足人民基本生活需要中探索出的創(chuàng)新舉措,對(duì)新發(fā)展階段人民美好生活具有重要保障作用。

        (一)主體保障

        “我們要始終把人民立場(chǎng)作為根本立場(chǎng),把為人民謀幸福作為根本使命?!盵1]136人民既是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的決定力量,也是發(fā)展的目的和歸宿,美好生活的主體必然是全體社會(huì)主義事業(yè)的勞動(dòng)者、建設(shè)者、奮斗者?;竟卜?wù)均等化語境中,全體人民是基本公共服務(wù)的享有主體,黨和國(guó)家以覆蓋全民的基本公共服務(wù)為人民美好生活提供基本保障,以資格的確認(rèn)和權(quán)益的滿足尊重、堅(jiān)持、捍衛(wèi)人民的主體地位。同時(shí),以保障全體人民基本生存和發(fā)展需求為根本、以平等共享為原則、以促進(jìn)機(jī)會(huì)均等為核心的基本公共服務(wù)均等化切實(shí)有效地維護(hù)了人民平等發(fā)展的權(quán)利,即人民追求美好生活時(shí)在基本民生保障方面大致可以處于同一起跑線上。進(jìn)入新發(fā)展階段,基本公共服務(wù)均等化對(duì)人民美好生活的主體保障側(cè)重于相對(duì)貧困人口獲得基本公共服務(wù)的多樣性與持續(xù)性、特殊人群獲得基本公共服務(wù)的公平性與便捷性。“十三五”時(shí)期,我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目,5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。在解決貧困人口“不愁吃、不愁穿”和“義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”的問題中,基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療服務(wù)、基本住房保障等服務(wù)已經(jīng)發(fā)揮出滿足貧困人口的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等生活需要的作用,而脫貧摘帽不是終點(diǎn),脫貧后這一特殊群體的美好生活需要滿足要求包括基本公共文化、體育服務(wù)等在內(nèi)的各類基本公共服務(wù)的主體保障功能進(jìn)一步深入細(xì)化。

        (二)內(nèi)容保障

        “經(jīng)過改革開放近40年的發(fā)展,我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平明顯提高;人民生活顯著改善,對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈,人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面的特點(diǎn),期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活?!盵2]61學(xué)者們普遍認(rèn)為這是對(duì)人民美好生活具體內(nèi)容的生動(dòng)闡釋,而國(guó)家基本公共服務(wù)清單中對(duì)基本公共教育、基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本社會(huì)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)服務(wù)、基本住房保障、基本公共文化體育等服務(wù)內(nèi)容的規(guī)定也契合人民在這八個(gè)方面的生活需要。事實(shí)上,我國(guó)基本公共服務(wù)均等化自提出以來,始終圍繞滿足貫穿人一生的生存發(fā)展需求展開,為人民美好生活提供兜住底線、普惠共享、均等可及的基本公共服務(wù)?!盎竟卜?wù)具有普惠性、公平性特征,既可減少人民群眾的基本生活開支,紓解人民群眾對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的后顧之憂,又可充實(shí)和提升人民美好生活的內(nèi)容?!盵3]進(jìn)入新發(fā)展階段,我國(guó)已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系,基本就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的服務(wù)取得矚目成就,人民獲得感、幸福感與安全感的提升更為明顯?;竟参幕w育服務(wù)均等化的建設(shè)也從最基礎(chǔ)的公共文體服務(wù)供給角度滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好精神文化生活的需求。然而,隨著時(shí)代的發(fā)展,人民美好生活的內(nèi)容更豐富、多維、細(xì)微,表現(xiàn)出對(duì)不同基本公共服務(wù)內(nèi)容“有沒有”“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)質(zhì)”“可及不可及”和“滿意不滿意”等差異化需求的復(fù)雜樣態(tài)。近年來,人民對(duì)“幼有所育”“弱有所扶”“優(yōu)軍服務(wù)保障”等服務(wù)需求不斷增長(zhǎng),一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份已經(jīng)開始拓展基本公共服務(wù)的具體項(xiàng)目以滿足人民在追求美好生活中新出現(xiàn)的基礎(chǔ)性需要。

        (三)制度保障

        “滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要是中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)的核心要義?!盵4]經(jīng)過十幾年的謀劃發(fā)展,黨和國(guó)家圍繞基本公共服務(wù)均等化制定了一系列方針政策,出臺(tái)了系統(tǒng)性的指導(dǎo)意見,形成了較為成熟的制度體系。我國(guó)已經(jīng)初步建立起國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段,黨中央多次強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)均等化,涉及民生福祉達(dá)到新水平、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、提高社會(huì)建設(shè)水平等諸多方面,明確將“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化”列入2035年社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中。由此觀之,黨和國(guó)家對(duì)于基本公共服務(wù)均等化的制度體系建設(shè)日漸完善,基本公共服務(wù)均等化在中國(guó)特色的民生保障制度的建立健全中始終扮演著重要的角色。逐漸系統(tǒng)完善的基本公共服務(wù)制度體系既是新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化保障人民美好生活的一個(gè)重要方面,也使得前者對(duì)后者的保障作用更加堅(jiān)實(shí)有效。

        綜上所述,基本公共服務(wù)均等化在主體、內(nèi)容、制度等方面對(duì)于人民美好生活具有重要的保障作用。進(jìn)入新發(fā)展階段,化解人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾,需要不斷加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)無疑是最直接、最具體、最有效的舉措。

        二、新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的基本內(nèi)涵

        基本公共服務(wù)均等化作為中國(guó)特色社會(huì)主義民生保障制度的重要內(nèi)容和具體政策,反映著國(guó)家政治意志和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值指向。改革開放以來,尤其是黨的十八大以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得豐碩成果,基本公共服務(wù)均等化建設(shè)與全面建成小康社會(huì)同頻共振。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段,基本公共服務(wù)均等化建設(shè)更合乎發(fā)展實(shí)際、更聚焦人民美好生活需要、更滿足新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的要求。

        (一)以結(jié)構(gòu)優(yōu)化的服務(wù)供給為構(gòu)建新發(fā)展格局凝聚動(dòng)能

        當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,構(gòu)建新發(fā)展格局是黨和國(guó)家對(duì)于新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出的適時(shí)謀劃。關(guān)涉生產(chǎn)、分配、流通等環(huán)節(jié)的供給是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素,高質(zhì)量供給可以創(chuàng)造并引領(lǐng)新的需求。作為由政府主導(dǎo)的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù),其供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化和供給質(zhì)量提升從最根本上決定著新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)?!懊鎸?duì)民眾快速擴(kuò)張的公共服務(wù)需求,民生類軟性公共服務(wù)的絕對(duì)供給不足,供給質(zhì)量不均且結(jié)構(gòu)失衡等問題日漸突出,已逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、和諧發(fā)展的瓶頸?!盵5]新發(fā)展階段基本公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化表現(xiàn)為在堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下,拓展基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投資空間,為各類主體平等參與基本公共服務(wù)供給搭建平臺(tái)與創(chuàng)造條件,有效整合統(tǒng)籌各類資源,充分利用社會(huì)力量,最終實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給的主體、內(nèi)容、方式、投資等方面的綜合性優(yōu)化。一方面,結(jié)構(gòu)優(yōu)化的服務(wù)供給構(gòu)成了新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的重要內(nèi)容,其從供給方面保證基本公共服務(wù)內(nèi)容及質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致。另一方面,涉及政府、企業(yè)和社會(huì)等多元主體,覆蓋全國(guó)所有省市地區(qū),包含基本就業(yè)、醫(yī)療、住房等各個(gè)領(lǐng)域的基本公共服務(wù),其供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化是政府將擴(kuò)大內(nèi)需與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合的重要途徑,而高質(zhì)量的供給將創(chuàng)造人民對(duì)基本公共服務(wù)均等化的更高需求,其對(duì)于暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)具有重大的推動(dòng)作用,為形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

        (二)以公平均等的服務(wù)享有為民生福祉達(dá)到新水平奠定基礎(chǔ)

        公平正義是人類社會(huì)永恒的追求。實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享是公平正義的最強(qiáng)屬性。新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的主旨在于如何以更加公平均等的服務(wù)享有增進(jìn)民生福祉。從內(nèi)容向度來看,均等化的基本公共服務(wù)構(gòu)成了人民福祉的重要一環(huán);從實(shí)現(xiàn)方式而言,機(jī)會(huì)均等、普惠共享的基本公共服務(wù)享有為人民生活品質(zhì)的不斷提升提供了最為基礎(chǔ)的條件要素。換言之,新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)構(gòu)筑了人民生活水平提高的基石,其內(nèi)涵的不斷豐富反映了民生福祉的持續(xù)躍遷,而基本公共服務(wù)均等化建設(shè)中所蘊(yùn)含并彰顯的公平正義價(jià)值理念和對(duì)人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利的維護(hù)具有持久的力量。這也一定程度上反映出中國(guó)特色社會(huì)主義民生保障制度在實(shí)踐過程中具有對(duì)于形式正義與實(shí)質(zhì)正義抽象二分的超越性優(yōu)勢(shì)。需要澄清的是,基本公共服務(wù)均等化摒棄平均主義?;竟卜?wù)均等化建設(shè)離不開全體人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,公平均等地享有機(jī)會(huì)建立在人人都是勞動(dòng)者的基礎(chǔ)上,勞動(dòng)精神的注入使得基本公共服務(wù)均等化建設(shè)更具豐潤(rùn)度。與此同時(shí),新發(fā)展階段基本公共服務(wù)享有方式出現(xiàn)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型的趨勢(shì),這對(duì)基本公共服務(wù)享有的公平性提出新的挑戰(zhàn)。

        (三)以城鄉(xiāng)區(qū)域均等化為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供支撐

        建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家在社會(huì)主義發(fā)展史和人類社會(huì)發(fā)展史中具有重要意義。進(jìn)入新時(shí)代新發(fā)展階段的中國(guó),協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家成為新發(fā)展階段的首要任務(wù)。當(dāng)我們看到改革開放40多年來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之際,也應(yīng)當(dāng)看到城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展存在差距對(duì)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的掣肘?!俺擎?zhèn)和鄉(xiāng)村是互促互進(jìn)、共生共存的。能否處理好城鄉(xiāng)關(guān)系,關(guān)乎社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局?!盵6]38-39黨的十九屆五中全會(huì)指出要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,其中都提及基本公共服務(wù)均等化。新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)要以更加協(xié)調(diào)平衡的城鄉(xiāng)區(qū)域均等化消除全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的阻礙。一方面,農(nóng)村基層各類公共服務(wù)的設(shè)施條件直接反映著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的成效,城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化在一定程度上縮小了農(nóng)村與城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中在基本公共服務(wù)設(shè)施機(jī)構(gòu)方面的差距;另一方面,通過享有與城市大體一樣的基本公共服務(wù)有助于農(nóng)民的全面發(fā)展與吸引專家技術(shù)人才投入鄉(xiāng)村建設(shè),為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興提供人才活力。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段,京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)三角地區(qū)等區(qū)域基本公共服務(wù)均等化建設(shè)既是東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,也將為中西部地區(qū)的基本公共服務(wù)均等化和現(xiàn)代化建設(shè)提供可以借鑒推廣的經(jīng)驗(yàn)。

        三、新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的理路

        我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展幾十年來取得的顯著成就為新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)提供了充足的物質(zhì)財(cái)富,也激發(fā)了全體人民對(duì)享有更公平、更多樣、更優(yōu)質(zhì)、更滿意的基本公共服務(wù)的需求,而城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間享有基本公共服務(wù)不均的現(xiàn)實(shí)可能誘發(fā)利益與價(jià)值沖突。因此,“要著力提高保障和改善民生水平,不斷完善公共服務(wù)體系,不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義,推動(dòng)公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向困難群體傾斜”[1]343。從發(fā)揮基本公共服務(wù)均等化的價(jià)值功用實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)與社會(huì)安定和諧角度而言,新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)需要遵循以下原則和思路。

        (一)新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的基本原則

        堅(jiān)持以人民為中心,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。歷經(jīng)40多年的改革實(shí)踐,我國(guó)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)在解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題中的作用不斷凸顯。進(jìn)入新發(fā)展階段,人民改善生活質(zhì)量的愿望和對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈,貫穿人一生的基本生存與發(fā)展需求的具體內(nèi)容有了新變化?;竟卜?wù)均等化建設(shè)要堅(jiān)持以人民為中心,將人民創(chuàng)造的財(cái)富有效轉(zhuǎn)化為新發(fā)展階段人民所必需的、全面的、現(xiàn)代化的、公平享有的基本公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。新發(fā)展階段,在基本公共服務(wù)均等化建設(shè)中提供滿足人的現(xiàn)代化發(fā)展的公共服務(wù)、引導(dǎo)人民養(yǎng)成現(xiàn)代生活方式與價(jià)值理念,這與維護(hù)人民的根本利益在本質(zhì)上相一致,也為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家標(biāo)注高度。

        維護(hù)社會(huì)公平正義,以普惠性、兜底性、?;尽⒕然?、可持續(xù)為新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的方向。讓全體人民都能獲得大致均等的基本公共服務(wù)始終是最為直接、最為現(xiàn)實(shí)、最為根本的目標(biāo)。新發(fā)展階段人民的公平意識(shí)和權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng),由此,新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)不能背離普惠性、兜底性、保基本的方向,要滿足全體人民的基本需要,要“堅(jiān)持社會(huì)公平正義,排除阻礙勞動(dòng)者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙,努力讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展”[7]46。而基本公共服務(wù)均等化建設(shè)始終是一個(gè)漸進(jìn)過程,新發(fā)展階段并不意味著回避我國(guó)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)問題,基本公共服務(wù)均等化建設(shè)要合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期,認(rèn)識(shí)均等化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的適應(yīng)性、長(zhǎng)期性和持續(xù)性。

        堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,加強(qiáng)新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的全面性與協(xié)調(diào)性。“全面是現(xiàn)代化的應(yīng)有之義,系統(tǒng)布局是現(xiàn)代化的必然要求,社會(huì)主義現(xiàn)代化更是具有全面建設(shè)、系統(tǒng)布局的制度優(yōu)勢(shì)。”[8]新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)要堅(jiān)持全面系統(tǒng)的原則。就基本公共服務(wù)均等化建設(shè)本身而言,國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系對(duì)基本公共服務(wù)的內(nèi)容予以明確并與時(shí)俱進(jìn)地拓展,新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)要協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)域間、人群間、地區(qū)間服務(wù)均等化,補(bǔ)齊個(gè)別領(lǐng)域和特殊人群的服務(wù)短板。從基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的宏觀視角來看,新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本保證,以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為基礎(chǔ),以各級(jí)政府服務(wù)效能提升為關(guān)鍵,以民生保障制度完善為依托,以人民美好生活為旨?xì)w。

        (二)新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的主要思路

        其一,明確基本公共服務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)是新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的關(guān)鍵。在基本公共服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)方面,應(yīng)區(qū)分“基本”與“非基本”,適時(shí)拓展基本公共服務(wù)內(nèi)容。日前發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》已將“優(yōu)撫安置”新增列入基本公共服務(wù)領(lǐng)域。在基本公共服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)方面,突出政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位,加大中央和省級(jí)政府對(duì)于基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力支持。在城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)范圍標(biāo)準(zhǔn)方面,按照常住人口規(guī)模和服務(wù)半徑統(tǒng)籌基本公共服務(wù)布局,推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)水平融合銜接,促進(jìn)服務(wù)資源向邊遠(yuǎn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)傾斜,在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中提升城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平。

        其二,將數(shù)字技術(shù)融入服務(wù)供給是新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的新趨勢(shì)。無論是應(yīng)對(duì)信息化數(shù)字化對(duì)社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式的變革影響,加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國(guó)的宏觀要求,還是建設(shè)數(shù)字政府、提供更加智慧便捷的公共服務(wù)的內(nèi)在要求,將數(shù)字技術(shù)全面融入基本公共服務(wù)供給的方方面面都是新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的必然選擇。其既要求教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、撫幼、就業(yè)、文體、助殘等重點(diǎn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)字化服務(wù)形式的創(chuàng)新發(fā)展,增強(qiáng)服務(wù)享有公平性與人民的獲得感;也需要加強(qiáng)基本公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與資源本身的數(shù)字化建設(shè),以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享與高效運(yùn)用,提高服務(wù)精準(zhǔn)化與人民滿意度。

        其三,健全均等化評(píng)估方式方法是新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的有效手段?!拔覈?guó)基本公共服務(wù)制度體系具有不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉的顯著優(yōu)勢(shì),要將這一顯著制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的治理效能,離不開對(duì)其政策實(shí)施過程的監(jiān)測(cè)與評(píng)估。”[9]新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化評(píng)估體系構(gòu)建要選擇適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的均等化評(píng)估模型,選定合乎人民美好生活需要的均等化測(cè)量指標(biāo),選取符合基本公共服務(wù)均等化要義的計(jì)算方法,既不能照抄照搬西方相關(guān)理論評(píng)估模型,也不能違背真實(shí)客觀的評(píng)估原則,同時(shí)還要根據(jù)不同基本公共服務(wù)領(lǐng)域的特殊性分類制定相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系。構(gòu)建均等化評(píng)估體系既有助于衡量我國(guó)基本公共服務(wù)均等化水平的階段性變化,也有助于借用監(jiān)督評(píng)估方法保障新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)成效。

        其四,完善國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系是新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)的重要保障。如前文所述,國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義民生保障制度的重要內(nèi)容,其為人民美好生活提供了堅(jiān)實(shí)保障。目前,國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系涵蓋推進(jìn)基本公共教育均等化、健全就業(yè)公共服務(wù)體系、健全覆蓋全民的社會(huì)保障體系、強(qiáng)化提高全體人民健康水平的制度保障、健全退役軍人工作體系和保障制度、保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益等方面。諸多制度體系的確立,為新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)提供了重要依據(jù),也使得任何與均等化建設(shè)相背離的行為受到懲戒。國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系并不意味著新發(fā)展階段基本公共服務(wù)均等化建設(shè)一成不變,而是在落實(shí)現(xiàn)有制度體系基礎(chǔ)上強(qiáng)化基本公共服務(wù)在政策、資源、人才等方面的保障,提升基本公共服務(wù)均等化水平。

        當(dāng)今中國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段,雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)取得顯著成效,然而,當(dāng)前基本公共服務(wù)在領(lǐng)域、地區(qū)、人群等方面發(fā)展不夠均衡,仍與人民的美好生活需要存有差距。新發(fā)展階段的基本公共服務(wù)均等化建設(shè)需要達(dá)到更高水平、更高層次、更高質(zhì)量的目標(biāo),以發(fā)揮出基本公共服務(wù)均等化在補(bǔ)齊基本服務(wù)短板弱項(xiàng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鞏固民生根基、顯揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)等方面的重要作用。

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        責(zé)任編輯? 宋桂祝

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