孔德意 趙娜

[摘? 要]根據(jù)中國(guó)知網(wǎng)（CNKI）1992—2020年地方財(cái)政研究論文檢索的相關(guān)數(shù)據(jù)，采用文獻(xiàn)計(jì)量分析方法，對(duì)文獻(xiàn)數(shù)量趨勢(shì)、期刊分布和發(fā)文機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，使用CiteSpace文獻(xiàn)計(jì)量軟件進(jìn)行關(guān)鍵詞LLR聚類(lèi)和Brust探測(cè)，并繪制知識(shí)圖譜。研究發(fā)現(xiàn)，地方財(cái)政研究文獻(xiàn)數(shù)量呈現(xiàn)出“漸進(jìn)式與激增式”相結(jié)合的趨勢(shì);地方財(cái)政研究以經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科為主，缺少與其他學(xué)科的交叉與融合;地方財(cái)政研究發(fā)文期刊和發(fā)文機(jī)構(gòu)集聚現(xiàn)象明顯;地方財(cái)政研究熱點(diǎn)內(nèi)容集中在地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、稅制改革、財(cái)政支出、地方財(cái)政分析模型和經(jīng)濟(jì)差異及服務(wù)均等化五大聚類(lèi);預(yù)算軟約束和地方政府債務(wù)等方面是未來(lái)地方財(cái)政研究的重點(diǎn)內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞]地方財(cái)政;文獻(xiàn)計(jì)量;知識(shí)圖譜

[中圖分類(lèi)號(hào)]F812.7? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2021）12-0063-07

一、引言

中國(guó)的財(cái)政管理體系由中央財(cái)政和地方財(cái)政組成，地方財(cái)政體系基本上由?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）、市（縣）、區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)財(cái)政組成。地方財(cái)政是地方政府的職能部門(mén)，也是國(guó)家財(cái)政體系中的重要組成部分，約占國(guó)家財(cái)政收入的50%，占國(guó)家財(cái)政支出比例高達(dá)85%。[1]地方財(cái)政和中央財(cái)政職能各有側(cè)重，相互協(xié)調(diào)，直接關(guān)系國(guó)家財(cái)政資源的有效利用和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。科學(xué)有效地配置地方財(cái)政資源是實(shí)現(xiàn)地方治理的重要保證，也為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)性支撐。近30年來(lái)，地方財(cái)政助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也存在一系列問(wèn)題，學(xué)術(shù)界對(duì)此極為關(guān)注，并展開(kāi)了理論與實(shí)證方面的研究。從這些研究中梳理中國(guó)地方財(cái)政發(fā)展歷程，識(shí)別其最活躍的研究前沿和發(fā)展趨勢(shì)，能夠?yàn)榈胤截?cái)政的研究和發(fā)展提供理論支撐和政策參考。鑒于此，研究借助CiteSpace軟件，使用文獻(xiàn)計(jì)量分析方法，從時(shí)空分布、關(guān)鍵詞聚類(lèi)、熱點(diǎn)詞突現(xiàn)等方面，繪制我國(guó)地方財(cái)政知識(shí)圖譜，通過(guò)可視化的知識(shí)圖譜展示地方財(cái)政研究?jī)?nèi)容間的相互聯(lián)系。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究工具

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

本研究的數(shù)據(jù)檢索源為中國(guó)知網(wǎng)（CNKI），通過(guò)“期刊檢索”中的“高級(jí)檢索”收集數(shù)據(jù)，輸入檢索條件：篇名=“地方”并包含“財(cái)政”。為精確檢索，來(lái)源期刊選擇“全部”，時(shí)間跨度=1992—2020年，共檢索到6318條結(jié)果。為提高研究質(zhì)量，保證研究的準(zhǔn)確性，進(jìn)行二次檢索，期刊來(lái)源選擇“CSSCI”“核心期刊”以及“CSCD”，共檢索到結(jié)果2517條。

（二）研究工具與方法

CiteSpace是德雷塞爾大學(xué)終身教授陳超美先生開(kāi)發(fā)的一款科學(xué)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)挖掘和可視化分析軟件。[2]通過(guò)相關(guān)信息的聚類(lèi)情況，了解和預(yù)測(cè)相關(guān)研究熱點(diǎn)、學(xué)科前沿以及未知領(lǐng)域和交叉學(xué)科，以全面揭示該領(lǐng)域科學(xué)知識(shí)的發(fā)展情況。本研究使用CiteSpace軟件，通過(guò)對(duì)機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵詞聚類(lèi)以及熱點(diǎn)詞突現(xiàn)的分析，可視化地展示我國(guó)地方財(cái)政研究的時(shí)空分布、研究熱點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)。

三、我國(guó)地方財(cái)政研究的時(shí)空分析

（一）我國(guó)地方財(cái)政研究時(shí)間分布

我國(guó)地方財(cái)政研究的文獻(xiàn)數(shù)量和增長(zhǎng)變化趨勢(shì)見(jiàn)圖1。1992—2005年間發(fā)展趨勢(shì)比較平穩(wěn)，最高為1994年56篇，最低為1992和1993年，均為16篇，年均發(fā)文量為40.8篇。數(shù)據(jù)表明地方財(cái)政在研究初期缺乏相關(guān)理論支撐，學(xué)術(shù)根基薄弱，發(fā)文量總體水平較低。2006—2009年間，發(fā)文量較之前有明顯的提高，呈激增趨勢(shì)，年均發(fā)文量為89篇。2010—2020年間，2010—2015年文章數(shù)量逐步增加，2015年是發(fā)表文章數(shù)量峰值，為183篇。2015年之后數(shù)量呈逐年減少的態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出先升后降趨勢(shì)，年均發(fā)文量為142篇，說(shuō)明隨著相關(guān)學(xué)者、機(jī)構(gòu)數(shù)量的增加，研究進(jìn)入快速成長(zhǎng)期，發(fā)文量大幅提高并總體趨于穩(wěn)定，地方財(cái)政研究領(lǐng)域初具規(guī)模且逐漸成熟?？傮w上，地方財(cái)政研究文獻(xiàn)數(shù)量呈現(xiàn)出“漸進(jìn)式與激增式”相結(jié)合的發(fā)展走向。

（二）我國(guó)地方財(cái)政研究空間分布

表1選取了地方財(cái)政研究發(fā)文量前10名的發(fā)文機(jī)構(gòu)。從發(fā)文機(jī)構(gòu)分布來(lái)看，發(fā)文最多的機(jī)構(gòu)是中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，為74篇;第二名是中央財(cái)經(jīng)大學(xué)，為67篇;第三名是中國(guó)人民大學(xué)，為66篇;其他機(jī)構(gòu)排名依次為上海財(cái)經(jīng)大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國(guó)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院、廈門(mén)大學(xué)。從發(fā)文機(jī)構(gòu)的地域分布來(lái)看，有4個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)自北京，分別為中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、中國(guó)財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究院和北京大學(xué);有2個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)自湖北武漢，分別為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)和武漢大學(xué)。這在一定程度上說(shuō)明我國(guó)地方財(cái)政研究的主要力量集中在北京市和湖北省，其他區(qū)域的地方財(cái)政研究水平有待提升。

四、我國(guó)地方財(cái)政研究的知識(shí)圖譜構(gòu)建

為揭示近年來(lái)我國(guó)地方財(cái)政研究熱點(diǎn)以及未來(lái)研究趨勢(shì)，本部分截取2010-2020年的檢索結(jié)果作為分析樣本進(jìn)行聚類(lèi)與突現(xiàn)詞分析。

（一）地方財(cái)政研究熱點(diǎn)分析

運(yùn)用CiteSpace軟件，選擇“cluster”，得到共詞圖譜共有386個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，911條連線，網(wǎng)絡(luò)密度為0.0123，Modularity Q值為0.8738，大于臨界值0.3，說(shuō)明共詞網(wǎng)絡(luò)的社團(tuán)結(jié)構(gòu)非常顯著，得到的聚類(lèi)效果很好。Mean Silhouette值為0.4413，大于臨界值0.4，表明聚類(lèi)結(jié)果也是合理的。通過(guò)采用對(duì)數(shù)似然比Log Likelihood Ratio（LLR）算法，共導(dǎo)出21個(gè)聚類(lèi)，如圖2。為了使知識(shí)圖譜能夠更加清晰地顯示重要信息，圖2隱藏了離散或節(jié)點(diǎn)數(shù)少的聚類(lèi)#4和#17，形成了主要包括“地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”“財(cái)政分權(quán)”“財(cái)政支出”“財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”和#9“地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異”“轉(zhuǎn)移支付”等17大聚類(lèi)，并對(duì)具有涵蓋關(guān)系或者意思相近的聚類(lèi)進(jìn)行整合處理，如將#1“地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”和#16“地方政府性債務(wù)”進(jìn)行合并處理等，最終形成五大聚類(lèi)，這五大聚類(lèi)反映了我國(guó)地方財(cái)政研究的主要內(nèi)容。

1.聚類(lèi)Ⅰ：地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究。地方政府債務(wù)在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、改善民生和加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面舉足輕重，其治理的優(yōu)劣事關(guān)防控重大風(fēng)險(xiǎn)的成敗，直接影響國(guó)家治理能力的建設(shè)。相關(guān)學(xué)者從不同視角對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了研究。李升等基于顯性債務(wù)和隱性債務(wù)的性質(zhì)差別，從財(cái)政體制和政治晉升角度進(jìn)行不同口徑和不同層面的考察，對(duì)不同債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的異質(zhì)性進(jìn)行全面研究發(fā)現(xiàn)， 財(cái)政體制和晉升制度對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有交互影響，交互影響易導(dǎo)致地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在收斂性[3];沈麗等研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)存在明顯的空間溢出效應(yīng)并且呈現(xiàn)出復(fù)雜的多線程空間溢出特征[4];王國(guó)平等從環(huán)境情境、組織情境和政府情境三個(gè)維度選取7個(gè)影響地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的因素，研究結(jié)果顯示地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的生成主要受“政策法律變動(dòng)型”“低信用評(píng)級(jí)型”“債務(wù)財(cái)政不匹配型”以及“政府兜底失效型”四種組態(tài)構(gòu)型影響，為地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)研究提出了一種全新的分析視角[5]。目前，我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍，但剩余債務(wù)空間不大，部分地區(qū)償債能力存在明顯不足。因此，硬化預(yù)算約束、完善信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)以及制定嚴(yán)格舉債追責(zé)制度等應(yīng)對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施成為學(xué)者研究的重點(diǎn)。

2.聚類(lèi)Ⅱ：稅制改革研究。我國(guó)財(cái)政收入的重要來(lái)源是稅收，稅收收入能夠保證足額、穩(wěn)定的財(cái)政收入，財(cái)政與稅收存在緊密的聯(lián)系。黨的十八屆三中全會(huì)提出財(cái)政是國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)和重要支柱，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度”。現(xiàn)代財(cái)政制度包括健全的稅收制度、完善的預(yù)算制度以及良好的中央及地方財(cái)稅關(guān)系。中國(guó)稅制經(jīng)過(guò)70多年的建設(shè)、改革、發(fā)展，取得了巨大成就，“從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下作為財(cái)政收入方式之一的不完全稅收制度，演變成基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、可作為財(cái)政收入主體方式的全面稅收制度，再發(fā)展成為進(jìn)入新時(shí)代適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)代稅收制度” [6]。因此，現(xiàn)代財(cái)政制度的研究，應(yīng)以提升國(guó)家治理能力為基本導(dǎo)向，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步完善稅制改革。

3.聚類(lèi)Ⅲ：財(cái)政支出研究。在財(cái)政分權(quán)及基于績(jī)效考核的地方政府競(jìng)爭(zhēng)背景下，形成了部分區(qū)域財(cái)政支出重基本建設(shè)而輕公共服務(wù)的扭曲局面。因此，財(cái)政支出與分權(quán)的關(guān)系成為相關(guān)學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)。胡佳等將財(cái)政分權(quán)和地方政府支出行為納入一個(gè)分析框架，構(gòu)建動(dòng)態(tài)面板回歸模型，就財(cái)政分權(quán)及地方政府財(cái)政支出行為對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的影響進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)[7];龐偉等建立動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)，運(yùn)用廣義矩估計(jì)（GMM）方法，從收入分權(quán)和支出分權(quán)兩個(gè)角度實(shí)證分析財(cái)政分權(quán)對(duì)地方財(cái)政科技投入的影響[8];朱光等指出，一般性轉(zhuǎn)移支付僅對(duì)環(huán)保與交通運(yùn)輸?shù)鹊胤秸卜?wù)支出具有顯著的積極影響[9];趙永輝等通過(guò)構(gòu)建空間計(jì)量模型實(shí)證檢驗(yàn)地方政府在轉(zhuǎn)移資金分配中的策略競(jìng)爭(zhēng)行為，從新的視角對(duì)地方財(cái)政支出擴(kuò)張進(jìn)行解讀[10]。不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對(duì)財(cái)政支出的研究逐漸從財(cái)政支出與財(cái)政分權(quán)轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)移支付。

4.聚類(lèi)Ⅳ：地方財(cái)政分析模型研究。在地方財(cái)政分析模型中，數(shù)據(jù)模型得到了廣泛的使用。馮采等使用省級(jí)面板數(shù)據(jù)，結(jié)合雙向固定效應(yīng)等模型對(duì)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃提出了意見(jiàn)建議[11]，研究兼具理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。除了面板數(shù)據(jù)模型，“演化博弈”和“協(xié)整分析”等模型也在財(cái)政研究中被頻繁使用。白彥鋒等基于我國(guó)1978—2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)，利用協(xié)整檢驗(yàn)并通過(guò)誤差修正模型分析和評(píng)估我國(guó)財(cái)政尤其是地方財(cái)政的平衡狀態(tài)、相關(guān)減稅措施對(duì)財(cái)政動(dòng)態(tài)平衡的影響[12];王育寶等運(yùn)用演化博弈模型，探討了在中央政府、地方政府和企業(yè)交互作用下，中央政府的財(cái)稅體制選擇與其余主體策略選擇間的作用機(jī)理和演化過(guò)程[13]。財(cái)政數(shù)據(jù)模型的廣泛研究與應(yīng)用，為決策提供了技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)，對(duì)提高財(cái)政決策質(zhì)量、正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政的關(guān)系以及促進(jìn)地方財(cái)政健康可持續(xù)發(fā)展都具有舉足輕重的現(xiàn)實(shí)意義。

5.聚類(lèi)Ⅴ：區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異和公共服務(wù)均等化研究。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，直接研究財(cái)政與區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異相關(guān)性的文章數(shù)量不多。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異問(wèn)題是區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的重要聚焦點(diǎn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從財(cái)政分權(quán)制度變遷和財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)等方面對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和效果做了大量研究。曾淑婉等認(rèn)為，財(cái)政支出對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的變動(dòng)有明顯的影響作用，一般預(yù)算支出規(guī)模越大越有利于縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異[14];任英等研究得出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、固定資產(chǎn)投資、居民儲(chǔ)蓄存款、財(cái)政收入及財(cái)政支出對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)差異起到正向促進(jìn)作用，而勞動(dòng)力投入對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)差異具有負(fù)面效應(yīng)[15]。另外，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局的影響，公共服務(wù)領(lǐng)域非均衡態(tài)勢(shì)明顯。長(zhǎng)期以來(lái)，偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)而忽視社會(huì)的發(fā)展，公共服務(wù)領(lǐng)域過(guò)于依賴市場(chǎng)化改革，導(dǎo)致公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分，公共服務(wù)質(zhì)量參差不齊。雖然基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生醫(yī)療及社會(huì)保障的均等化水平明顯提高，但基礎(chǔ)設(shè)施均等化水平一般，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距加大，不同類(lèi)型基本公共服務(wù)呈非均衡發(fā)展趨勢(shì)。目前我國(guó)學(xué)界對(duì)公共服務(wù)均等化的研究越來(lái)越重視，地方財(cái)政支出意愿、自主性財(cái)政能力和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等是公共服務(wù)均等化的重要研究?jī)?nèi)容。

（二）地方財(cái)政研究趨勢(shì)分析

使用CiteSpace軟件，對(duì)強(qiáng)度（Strength）排在前15位的突現(xiàn)詞（Burst）進(jìn)行排序，得出圖3，分別為“預(yù)算軟約束”“財(cái)政壓力”“地方政府債務(wù)”“財(cái)政激勵(lì)”“分稅制改革”等。其中，在最近5年且持續(xù)時(shí)間不少于3年的關(guān)鍵詞有“預(yù)算軟約束”“財(cái)政壓力”“財(cái)政透明度”“空間溢出效應(yīng)”“支出責(zé)任”“門(mén)檻效應(yīng)”“地方債”“財(cái)政支出效率”。這些關(guān)鍵詞是我國(guó)地方財(cái)政研究的前沿主題，主要聚焦在兩大方面，一是地方財(cái)政的債務(wù)問(wèn)題和約束監(jiān)督研究，二是財(cái)政支出的效率效應(yīng)及責(zé)任研究。地方財(cái)政研究逐漸轉(zhuǎn)向“預(yù)算軟約束”“財(cái)政壓力”“地方政府債務(wù)”“財(cái)政激勵(lì)”“分稅制改革”以及“財(cái)政支出效率”等方面。

1.預(yù)算軟約束。突現(xiàn)詞“預(yù)算軟約束”突現(xiàn)強(qiáng)度最高，為9.3832。“預(yù)算軟約束”一詞最早由匈牙利經(jīng)濟(jì)學(xué)家Kornai在20世紀(jì)70年代末提出，用來(lái)描述社會(huì)主義國(guó)家中央與國(guó)有企業(yè)間的一種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。國(guó)內(nèi)研究預(yù)算軟約束以兩種范式為主：一種以預(yù)算軟約束為外生變量，分析預(yù)算軟約束所產(chǎn)生的影響。余錦亮等研究發(fā)現(xiàn)預(yù)算軟約束顯著降低了地方政府一般預(yù)算口徑的財(cái)政努力程度，以GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）為主要考核指標(biāo)的官員晉升機(jī)制以及制度約束環(huán)境的差異是導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因[16];郭平、江姍姍提出預(yù)算軟約束對(duì)地方政府債務(wù)規(guī)模的影響存在基于財(cái)政分權(quán)的雙門(mén)檻效應(yīng)[17]。另一種以預(yù)算軟約束為因變量，探討預(yù)算軟約束產(chǎn)生的原因。龔旻等認(rèn)為現(xiàn)行稅制和分稅制下，不規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策、投資擴(kuò)張沖動(dòng)和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支出依賴是導(dǎo)致公共預(yù)算約束軟化的重要機(jī)制。[18]總之，預(yù)算軟約束存在負(fù)效應(yīng)已得到學(xué)術(shù)界的普遍認(rèn)同，在推進(jìn)預(yù)算改革的進(jìn)程中，應(yīng)推動(dòng)財(cái)政信息透明化和公開(kāi)化，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督管理，以此降低預(yù)算約束的負(fù)面影響。

2.地方債。從地方政府性債務(wù)的定義看，學(xué)術(shù)界認(rèn)為地方政府性債務(wù)是地方政府直接用財(cái)物和政府信用擔(dān)保等發(fā)行的債券或者借貸舉債而形成的債務(wù)。政府部門(mén)提出，地方政府性債務(wù)是地方政府通過(guò)國(guó)家或者省級(jí)政府融資平臺(tái)發(fā)行債券融資所形成的債務(wù)。學(xué)術(shù)角度的界定側(cè)重于地方政府性債務(wù)形成的內(nèi)涵范圍，而政府部門(mén)界定則側(cè)重于實(shí)務(wù)操作范疇。從地方政府債務(wù)生成的原因來(lái)看，地方政府債務(wù)生成和擴(kuò)張的根本原因是經(jīng)濟(jì)體制和政治體制的改革，直接原因在于公共服務(wù)制度的變遷。[19]因此，必須認(rèn)識(shí)到去杠桿的復(fù)雜性及長(zhǎng)期性，為地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范提供制度支撐。從地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范角度看，學(xué)者們對(duì)化解和防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策進(jìn)行了廣泛研究，具體包括完善政府官員的考核機(jī)制、深化改革事權(quán)與財(cái)權(quán)的分配機(jī)制、規(guī)范地方政府的融資渠道以及推動(dòng)地方財(cái)政透明度建設(shè)等。未來(lái)地方政府債務(wù)的研究應(yīng)注重理論與實(shí)證相結(jié)合，為化解和防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)合理的優(yōu)化路徑。

五、研究結(jié)論與建議

從研究文獻(xiàn)數(shù)量看，地方財(cái)政研究文獻(xiàn)數(shù)量呈現(xiàn)出“漸進(jìn)式與激增式”相結(jié)合的發(fā)展趨勢(shì)，初始階段發(fā)文量相對(duì)平穩(wěn)，2005年之后增加趨勢(shì)明顯，研究理論不斷深入，研究范圍不斷擴(kuò)展。從地方財(cái)政研究的學(xué)科看，研究期刊和機(jī)構(gòu)分布反映出當(dāng)前我國(guó)地方財(cái)政研究以經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科為主，缺乏與公共管理等其他學(xué)科的交叉研究。從研究力量分布看，地方財(cái)政研究的主要力量集中在北京與湖北，地方財(cái)政研究集聚現(xiàn)象明顯。從研究?jī)?nèi)容看，我國(guó)地方財(cái)政研究目前主要聚焦在地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、稅制改革、財(cái)政支出、地方財(cái)政分析模型和經(jīng)濟(jì)差異與服務(wù)均等化等研究主題，未來(lái)研究趨向地方財(cái)政的債務(wù)問(wèn)題、約束監(jiān)督研究和財(cái)政支出的效率及責(zé)任研究等領(lǐng)域，地方財(cái)政研究重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向“預(yù)算軟約束”“財(cái)政壓力”“地方政府債務(wù)”“財(cái)政激勵(lì)”“分稅制改革”及“財(cái)政支出效率”等方面。

基于我國(guó)地方財(cái)政的現(xiàn)有研究，提出三點(diǎn)建議：首先，未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)實(shí)證量化分析，豐富地方財(cái)政的研究方法，增強(qiáng)分析的科學(xué)性和研究結(jié)果的可靠性;其次，對(duì)地方財(cái)政的研究，應(yīng)超越以經(jīng)濟(jì)學(xué)為主要學(xué)科的研究方式，加強(qiáng)多學(xué)科交叉融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)地方財(cái)政問(wèn)題的整合性研究，這也是科學(xué)發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步的必然趨勢(shì);最后，加強(qiáng)地方財(cái)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，從而推動(dòng)地方財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展。

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責(zé)任編輯? 劉海巍