摘要：在欠發(fā)達地區(qū)，大片的適農(nóng)地的利用率明顯較低，甚至直接荒廢，而適度規(guī)模經(jīng)濟可以在正確的資源流動引導(dǎo)下進行發(fā)展，特別時當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高，機械化程度大大增強，欠發(fā)達地區(qū)的土地承包經(jīng)流轉(zhuǎn)速度明顯變快，為了保證作好欠發(fā)達地區(qū)勞動力就業(yè)工作，促進欠發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化，使生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)能力相適應(yīng)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營不失為一項有利探索。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達地區(qū);農(nóng)業(yè)企業(yè);經(jīng)營管理模式

在當(dāng)前欠發(fā)達地區(qū)的規(guī)模經(jīng)營發(fā)展上，各個地區(qū)都因地制宜，提出了許多創(chuàng)新發(fā)展模式，在此過程中也發(fā)現(xiàn)了許多問題，有的與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念相背離，有的損害了欠發(fā)達地區(qū)居民權(quán)益，不利于適度規(guī)模經(jīng)營的健康發(fā)展。由于我國人少地多，以及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，規(guī)模經(jīng)營的階段性必須在長期的發(fā)展進程中逐漸提高制度創(chuàng)新水平。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的過程中必須在政府政策的支持引導(dǎo)之下，保證欠發(fā)達地區(qū)居民的主體地位，在居民自愿合法的前提下進行經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，在三權(quán)分置的模式中推行多種規(guī)模經(jīng)營方式，有效的推進適度經(jīng)營在我國的健康發(fā)展，助力我國農(nóng)業(yè)水平的穩(wěn)步提高。

一、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營在欠發(fā)達地區(qū)區(qū)情

隨著我國經(jīng)濟形勢的不斷向好發(fā)展，第二、三產(chǎn)業(yè)在欠發(fā)達地區(qū)得到長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)收入在欠發(fā)達地區(qū)居民收入的占比逐年在縮小，居民土地占有意識較強，對規(guī)模經(jīng)營認識度不夠，甚至寧可土地荒蕪也抵觸流轉(zhuǎn)，阻礙了對規(guī)模經(jīng)營的推行。同時，由于欠發(fā)達地區(qū)土地的小規(guī)模特征明顯，不但有山區(qū)的小型地塊，還有大片土地多個欠發(fā)達地區(qū)居民承包的情況。土地流轉(zhuǎn)主要是個人對接經(jīng)營主體，而要發(fā)展規(guī)模經(jīng)營必須整合全區(qū)域的良性土地，做好全區(qū)域的欠發(fā)達地區(qū)居民思想工作，保證所有居民利益。所以經(jīng)營主體和各位農(nóng)戶的協(xié)商顯得極為重要，而大多數(shù)居民條件不一，增大了整合難度也拖延了協(xié)議時間。此外，相關(guān)部門人員的制度培訓(xùn)和服務(wù)監(jiān)督體系不健全，工作態(tài)度和服務(wù)水平需要專職人員進行引導(dǎo)監(jiān)督、落實管理職責(zé)[1]。

二、發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理模式對策

（一）保護農(nóng)用土地，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理

在農(nóng)村土地的實際流轉(zhuǎn)過程中，大多流轉(zhuǎn)項目是農(nóng)民自發(fā)的、小規(guī)模的、碎片化自主流轉(zhuǎn)，行政規(guī)章沒有充分發(fā)揮實際作用，對流轉(zhuǎn)對程序操作和服務(wù)管理都不到位，導(dǎo)致農(nóng)村土地整體規(guī)模較小、流轉(zhuǎn)程序繁瑣、辦理時間漫長、農(nóng)民體驗較差。在各級經(jīng)管站的工作制度停留于形式主義、流轉(zhuǎn)監(jiān)管機構(gòu)規(guī)模較小、人員編制不規(guī)范。在流轉(zhuǎn)經(jīng)營過程中，嚴格的管理和監(jiān)督體系可以有效避免“非糧化”和“非農(nóng)化”土地的損失，在部門的系統(tǒng)平臺中，必須高透明度的明確各部門職責(zé)，將各種政策信息及時發(fā)布，落實財政預(yù)算項目。土地流轉(zhuǎn)合同也必須做好嚴格的簽訂和存檔工作，基于農(nóng)民自愿原則，發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，在政府部門的引導(dǎo)下，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)機制。從基礎(chǔ)上建立健全登記制度，可以更有效的保障土地流轉(zhuǎn)的承包關(guān)系穩(wěn)定性，讓適度的規(guī)模經(jīng)營在各級地區(qū)進入程序化階段。抓緊落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，需要各級地方政府加大扶持力度，在農(nóng)民之間進行有目的的宣傳活動，做好農(nóng)民權(quán)益維護意識工作[2]。

（二）加大政策扶持力度，落實保障措施

促進規(guī)模經(jīng)營適度發(fā)展是國家重點扶持的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，無論是國家有關(guān)部門還是地方政府機構(gòu)都會分配足夠的財政支持土地流轉(zhuǎn)。為了有效整合土地進行規(guī)?；?jīng)營，也需要強大的金融支持，對于承包范圍大、有良好信譽的經(jīng)營主體給予較為寬松的信貸條件，重點扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，家庭農(nóng)場，專業(yè)大戶等新型農(nóng)民經(jīng)營主體。首先是財政的扶持力度，各地的專項扶持資金都要落到實處，不論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是生產(chǎn)設(shè)備投入，都要結(jié)合各地優(yōu)勢生產(chǎn)糧食作物。在土地整理過程中，適度推行規(guī)模經(jīng)營，進行標(biāo)準農(nóng)田的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)建設(shè)，在將小規(guī)模的土地整合成集中連片進行土地流轉(zhuǎn)時，發(fā)揮家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社的積極創(chuàng)新引導(dǎo)作用，將適度規(guī)模經(jīng)營標(biāo)準化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變調(diào)整。在欠發(fā)達地區(qū)的融資渠道的拓寬方面必須放寬金融準入機制，引進更多的信貸資金和社會資金，同時要確保金融機構(gòu)的收益，從而達到雙方共贏的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變[3]。

（三）加快人才培養(yǎng)，引進較為先進的生產(chǎn)設(shè)備

優(yōu)秀的人力資源無疑是農(nóng)業(yè)企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的重要力量。優(yōu)先發(fā)展居民掌握先進的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，特別是相關(guān)的政策和法律法規(guī)方面，欠發(fā)達地區(qū)關(guān)于的土地流轉(zhuǎn)的法定程序意識較差，大多以“口頭協(xié)議”自主處理，沒有經(jīng)過專業(yè)的手續(xù)和法律程序，簽寫的項目內(nèi)容也不規(guī)范，流轉(zhuǎn)雙方責(zé)任模糊，合同簽訂的權(quán)利和義務(wù)不詳細，成為眾多的流轉(zhuǎn)合同糾紛起因。而且欠發(fā)達地區(qū)有市場意識的管理人員有限，要想做到效益最大化，必須掌握經(jīng)濟信息，引進較為先進的機器設(shè)備，生產(chǎn)技術(shù)，設(shè)置專門的管理機構(gòu)做好市場調(diào)研預(yù)測，利用先進技術(shù)了解市場信息，使農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠準確的把握市場動向，做好產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和資金調(diào)整，保持較高的經(jīng)濟效益[4]。

三、結(jié)束語

在欠發(fā)達地區(qū)土地流轉(zhuǎn)大趨勢之下，必須在政府相關(guān)部門的引導(dǎo)下建立健全經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)機制，在多元化發(fā)展中開拓經(jīng)營模式，建立欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)用地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的良好勢頭。

參考文獻

[1]吳二剛.新時期農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理模式的構(gòu)建——評《農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理》[J].中國食用菌，2020， v.39;No.235（08）：269-269.

[2]劉薇.欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究——以陜西省秦巴片區(qū)為例[J]. 湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2018，v.57;No.603（06）：124-128.

[3]劉接文.廣前公司創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的實踐與探索[J].中國農(nóng)墾，2020，No.586（10）：32-35.

[4]賈鴻筆.我國欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化路徑研究——基于食品多功能價值視角[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2020，040（006）：149-152.

作者簡介

井亞瓊（1988—），女，漢族，青海西寧人，碩士研究生，講師，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理經(jīng)濟。

課題：青海畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院課題“涉農(nóng)專業(yè)《管理學(xué)原理》公共教學(xué)資源庫建設(shè)研究”

（青海農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院?青海?湟源?810000）