曾衛(wèi)平 蘇艷 黃珍英 黃慧燕

摘要：贛州是國家歷史文化名城，有著較為豐富的旅游資源。在全域旅游發(fā)展大背景下，贛州各縣市紛紛推出有地方特色的旅游產(chǎn)品，但也不同程度地出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的問題。本文通過探析贛州旅游景區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀、存在問題及原因分析，提出有針對(duì)性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建議。

關(guān)鍵詞：全域旅游 ; 生態(tài)保護(hù) ; 旅游景區(qū);整體規(guī)劃?;旅游定位 ; 開發(fā)建設(shè)

近年來，贛州圍繞全域旅游發(fā)展目標(biāo)，積極探索和推行“文化+旅游”有機(jī)融合發(fā)展模式，充分挖掘宋城文化、客家文化、紅色文化、陽明文化、稀土文化、風(fēng)水文化等贛州地方文化元素，以文化提升旅游，以旅游促進(jìn)文化，有效地推動(dòng)全域旅游發(fā)展，走出了一條具有贛州特色的旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)融合發(fā)展之路。

一、贛州旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀

作為江西省較早獲批的全國歷史文化名城，贛州憑借豐富的旅游資源，優(yōu)越的地理位置，文化旅游品牌特色逐漸彰顯，各縣（市、區(qū)）4A級(jí)以上景區(qū)、4A級(jí)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)總數(shù)量、旅游接待水平和全域旅游發(fā)展均位于全省前列，各類文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，產(chǎn)品體系較為豐富，擁有較為完整的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，文化旅游消費(fèi)市場(chǎng)較為成熟，文化旅游主要發(fā)展指標(biāo)高于中部地區(qū)平均水平，成為贛粵閩湘四省邊際區(qū)域性文化旅游中心。

二、贛州旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)中存在的問題及原因分析

（一）存在主要問題

1.不注意環(huán)境保護(hù)，缺乏整體規(guī)劃。有些地方在開發(fā)新的旅游景區(qū)時(shí)，沒有很好地注意保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，如炸山修路、削山建房，造成大量的水土流失;又如一些地方的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景點(diǎn)，缺乏科學(xué)的整體規(guī)劃，存在建設(shè)與規(guī)劃不合理的問題;也有些地方在旅游開發(fā)過程中，隨意對(duì)地貌地況等自然環(huán)境進(jìn)行改造，對(duì)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成很大的破壞。還有一些旅游景區(qū)在建成營(yíng)業(yè)后，將游客產(chǎn)生的各類垃圾隨便亂堆，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成較大的破壞。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計(jì)，我國近年來新開發(fā)的旅游風(fēng)景區(qū)中，存在垃圾污染的占44%，水體污染的占12%，噪聲污染的占11%，空氣污染的占3%。

2.不注意前期調(diào)研，旅游定位不準(zhǔn)。贛州在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，因?yàn)槭艿絽^(qū)位、交通、宣傳等因素的影響，旅游業(yè)發(fā)展起步較晚，真正較大規(guī)模的旅游開發(fā)還是在上世紀(jì)末才開始。在國家提出全域旅游發(fā)展的這些年，贛州各地?fù)屪C(jī)遇，紛紛推出有地方特色的旅游項(xiàng)目，受到廣大前旅游觀光游客的一致好評(píng)。但是，有些縣市推出的旅游新項(xiàng)目，缺乏前瞻性，定位不準(zhǔn)，簡(jiǎn)單模仿、甚至是粗制濫造;還有些刻意加入人工修飾，開發(fā)沿山棧道、玻璃廊橋、亭臺(tái)樓閣等，破壞了當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^。

3.不注意錯(cuò)位開發(fā)，內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈。贛州近期開發(fā)的絕大多數(shù)旅游景區(qū)項(xiàng)目，是以觀光休閑為主，主要依賴游客數(shù)量的增長(zhǎng)來實(shí)現(xiàn)旅游收入的增加。但是也出現(xiàn)了不少的新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，在吸引力方面和經(jīng)典產(chǎn)品相比相距較遠(yuǎn)，投入與產(chǎn)出不成比例?？v觀目前贛州較為成熟的一些鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)，里面的旅游項(xiàng)目大同小異，缺乏新意，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象比較明顯。不少新建旅游景區(qū)項(xiàng)目在挖掘紅色文化、客家文化、堪輿文化等內(nèi)容時(shí)，挖掘的深度、廣度和溫度還是不夠，讓游客覺得我們這邊的景區(qū)跟其他地方的都差不多，沒有新意，沒有形成錯(cuò)位發(fā)展的局面。還有一些旅游項(xiàng)目的開發(fā)，因?yàn)榍捌谌狈涣鳒贤?，還引發(fā)了地方之間的較大爭(zhēng)議。

（二）原因分析

1.認(rèn)識(shí)不到位。一些旅游景區(qū)開發(fā)商急于收回成本，刻意追求利潤(rùn)的最大化，對(duì)旅游資源進(jìn)行過度開發(fā)、提前開發(fā)。尤其是一些位置較為偏僻、經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)的新開發(fā)建設(shè)旅游景區(qū)，當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)游客管理不到位，不敢說、不愿說游客，生怕說了游客會(huì)不來，加之垃圾桶配備和提示標(biāo)語等不足，以至景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)隨地亂扔垃圾紙屑、瓜皮果殼、亂涂亂畫等不文明行為。

2.投入不到位。由于財(cái)政撥付的環(huán)保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和開展具體業(yè)務(wù)的工作經(jīng)費(fèi)有限，許多該收的環(huán)保費(fèi)用又很難按照規(guī)定的數(shù)目和時(shí)間征收上來，加上不少地方治理環(huán)境污染的欠賬太多，導(dǎo)致許多旅游景區(qū)環(huán)境治理和保護(hù)項(xiàng)目沒有足夠的資金保證，導(dǎo)致許多工作無法開展，形成環(huán)境污染的惡性循環(huán)。也有不少旅游景區(qū)在開發(fā)建設(shè)的過程中，只注重經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，不重視社會(huì)效益和環(huán)境保護(hù)，對(duì)于旅游景區(qū)的排污情況不作規(guī)劃和預(yù)測(cè)，更不會(huì)主動(dòng)去進(jìn)行治理。以江西周邊某地級(jí)市知名國家森林公園為例，作為全國第一批獲批的國家森林公園，每年的游客數(shù)量眾多，但近幾年用于環(huán)境治理費(fèi)用不超過一百萬元，與環(huán)保的要求還是有較大的差距。

3.監(jiān)管不到位。國家雖然制定了一系列環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，但是到目前為止還沒有一部旅游環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)。正因?yàn)榇?，現(xiàn)在很多旅游景區(qū)項(xiàng)目在開發(fā)建設(shè)的過程中，缺乏法律、法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行和管理，出現(xiàn)了諸多違法行為，如有的地方?jīng)]有按照規(guī)定的程序辦理有關(guān)環(huán)境保護(hù)手續(xù)，環(huán)?！叭瑫r(shí)”很難落實(shí)到位;有的地方受地方保護(hù)主義思想影響，置環(huán)保法于不顧，經(jīng)常出現(xiàn)如經(jīng)濟(jì)“先行”，環(huán)?！白屄贰钡默F(xiàn)象。同時(shí)，有些旅游景區(qū)分屬多個(gè)部門管理，容易形成旅游管理部門和環(huán)保部門多頭領(lǐng)導(dǎo)、各自為政、缺乏交流、形成條塊的現(xiàn)象，不利于旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開展。

三、贛州旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建議

（一）制定科學(xué)合理的規(guī)劃

在開發(fā)建設(shè)前，要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。在開發(fā)建設(shè)中，要充分采集并分析當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和地質(zhì)信息，不斷完善旅游景區(qū)的細(xì)化建設(shè)方案。在開發(fā)建設(shè)后，要結(jié)合旅游景區(qū)的總體規(guī)劃及游客流量的綜合分析，遵循生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀規(guī)律，達(dá)到既能夠發(fā)展地方旅游經(jīng)濟(jì)又不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響和破壞的發(fā)展目標(biāo)。各地在進(jìn)行旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)時(shí)，要尋求多種發(fā)展方式，引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如在進(jìn)行旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)的同時(shí)，發(fā)展地方農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等。還要做好開發(fā)建設(shè)地的相關(guān)協(xié)調(diào)工作，教育引導(dǎo)當(dāng)?shù)匕傩正R心協(xié)力，樹立旅游品牌，確保旅游景區(qū)的可持續(xù)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度

針對(duì)部分旅游景區(qū)在開發(fā)建設(shè)中存在的不合理，地方政府和旅游規(guī)劃、自然資源等主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)于景區(qū)開發(fā)建設(shè)的范圍、進(jìn)度和質(zhì)量等全程監(jiān)督，對(duì)于不按規(guī)定開發(fā)建設(shè)，或違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)的，要按照中央、省市有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格進(jìn)行處理，以防止對(duì)自然生態(tài)旅游資源的過度開發(fā)或破壞，做到既要“金山銀山”，又要“綠水青山”，盡量保持本地特色，突出原始自然生態(tài)和客家文化風(fēng)貌，堅(jiān)決杜絕虛假開發(fā)和粗制濫造景區(qū)的情況。

（三）加大宣傳投入的力度

對(duì)于新開發(fā)的旅游景區(qū)來說，要充分利用一切可以利用的方式進(jìn)行宣傳推介，盡快的樹立自身的品牌，吸引來自周邊、鄰省、全國乃至國際上的游客前來旅游觀光。只有游客數(shù)量上來了，旅游景區(qū)才能夠得到進(jìn)一步的發(fā)展。同時(shí)，要協(xié)調(diào)好開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)方式和生態(tài)保護(hù)三者的關(guān)系，各級(jí)政府要加大對(duì)新開發(fā)建設(shè)旅游景區(qū)的投入力度，從而保證景區(qū)有足夠的經(jīng)費(fèi)來源，真正實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用與發(fā)展。也可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，學(xué)習(xí)國內(nèi)外其他先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)管理模式，確保旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

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（贛州職業(yè)技術(shù)學(xué)院）