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        論持續(xù)聚焦縣級融媒體研究的必要性
        ——兼談融媒體研究的“腰部”轉向

        2021-01-28 01:37:02陳春彥
        福建技術師范學院學報 2020年6期
        關鍵詞:腰部中心基層

        陳春彥

        (福建技術師范學院文化傳媒與法律學院,福建福清 350300)

        根據(jù)中央的統(tǒng)一部署,2018年首批600家縣級融媒體中心率先掛牌后,2019年全國大部分縣區(qū)融媒體中心成立,2020年底全國縣級融媒體中心建設將基本實現(xiàn)全覆蓋[1]。經(jīng)過一年半的改革與探索,各地陸續(xù)出現(xiàn)了一批值得推廣借鑒的典型做法和示范中心,理論研究也取得不少成果?;诖耍?019年底到2020年上半年,部分學者提出“前端”如火、“下頭”如荼、“中段”咋辦,如何避免媒體融合改革中的“腰部塌陷”[2]等新話題。所謂“中段”和“腰部”,乃學者們的一種形象比喻。他們將中國的媒體結構擬人化,稱中央級媒體與部分省級媒體為“頭部”,縣域媒體為“尾部”,副省級、地市級媒體為“腰部”。

        誠然,自2014年中央提出推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合戰(zhàn)略以來,以打造一批新型主流媒體為目標的媒體融合“頭部”建設取得顯著成績,以人民日報社、新華社、中央廣播電視總臺(原中央電視臺、中央人民廣播臺和中國國際廣播電臺)等為代表的中央媒體以及以上海報業(yè)集團、浙江日報報業(yè)集團等為代表的省級媒體融合實踐,反映了媒體融合戰(zhàn)略中“如火”的“頭部”建設成果。同時,作為“尾部”的縣級融媒體中心也恰如學者所描述的正“如荼”展開。但它們并不意味著縣級媒體融合研究已進入尾聲,或者當前媒體融合的研究重點需轉向“腰部”。實際上,縣級融媒體建設依然任重道遠。

        2019年,福建省社科規(guī)劃重大項目“推進我省基層宣傳思想工作守正創(chuàng)新研究”課題組對中宣部確定的北京、江西、江蘇、浙江、甘肅等地的6 家縣級融媒體建設示范點的負責人進行了深度訪談,并根據(jù)不同的經(jīng)濟發(fā)展水平和區(qū)域特征,重點實地調研了福建省內25家縣級融媒體中心及其主要媒體單位(電視臺、報紙、網(wǎng)站),深度訪談50 余人,填寫問卷調查202 份,對融媒體戰(zhàn)略的“尾部”進行實證研究。

        研究表明,“頭部”和“尾部”建設是黨中央明確的媒體融合國家戰(zhàn)略的重要組成,事關黨的宣傳思想工作的陣地得失,需要舉全黨之力,加以促進。但目前已完成掛牌后的大部分縣級融媒體中心建設仍面臨定位不夠明確、基礎設施和人才嚴重不足、激勵機制難以實現(xiàn)、創(chuàng)新環(huán)境有待改善等涉及體制機制方面的困難,亟需學術界與一線實踐者共同努力,繼續(xù)聚焦縣級融媒體,以陣地建設為目標,加強“尾部”研究,創(chuàng)造性地克服“尾部”面臨的挑戰(zhàn)。此類研究與實踐也將事實上促進“腰部”建設,因為腰尾相通,問題相似。

        因此,文章從陣地意識,行政資源的有限性、體制機制創(chuàng)新的緊迫性、融合戰(zhàn)略推進的持久性等方面進一步分析,持續(xù)聚焦縣級融媒體中心建設研究的必要性,并建議暫緩推動地市級融媒體中心建設。

        一、縣級融媒體中心是基層宣傳思想工作守正創(chuàng)新的陣地

        宣傳工作的服務對象和工作主體均在基層,基層是任務落實的重要依靠。“郡縣治,天下安”,縣一級作為黨的組織結構和國家政權結構的承上啟下的關鍵一環(huán),歷來受到黨和國家的高度重視。習近平總書記曾多次在不同場合強調基層宣傳思想文化工作的重要性和緊迫感[3]。隨著黨中央做出宣傳思想工作由正本清源向守正創(chuàng)新階段轉變的重大判斷后,縣級融媒體中心成為當前基層宣傳思想工作守正創(chuàng)新的試金石。一方面,融媒體中心的建設需要各級黨委政府從守正創(chuàng)新的高度充分重視,真抓實干,科學配置資源,投入必要的人力、物力和財力;另一方面,融媒體中心的成功建設又將成為基層宣傳思想工作守正創(chuàng)新的重要陣地。因此,陣地意識應該貫穿于融媒體中心建設的全過程。

        融媒體中心陣地并非傳統(tǒng)陣地的簡單相加。中宣部部長黃坤明在媒體深度融合工作推進會上強調,媒體融合是一場不容回避的自我革命,要緊緊抓住發(fā)展機遇,積極回應時代挑戰(zhàn),堅持守正創(chuàng)新,銳意攻堅克難,加快從相加階段邁向相融階段[4]。2018年8月21 日至22 日,習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上就媒體融合發(fā)展做出重要指示,提出“要扎實抓好縣級融媒體中心建設,更好引導群眾、服務群眾”。這一重要指示將縣級融媒體中心建設上升為國家戰(zhàn)略,突顯了基層宣傳思想網(wǎng)絡建設在黨和國家工作大局中的重要地位。縣級融媒體中心不僅要建好、管好,更要用好,“用得好才是真本事”[5]。

        圖1 影響基層宣傳思想工作守正創(chuàng)新的因素

        但目前,大部分縣區(qū)的融媒體中心尚處于陣地建設初期,遠未達到“建得好”的首要目標,相關部門對融媒體中心的管理思路、方法和方式尚處于探索中,且更多沿襲傳統(tǒng)的理論和手段,真正“管得好”者較少,“守正充分,創(chuàng)新不足”的現(xiàn)象較為普遍?;鶎右痪€人員接受課題組問卷調查反映,缺乏守正創(chuàng)新的動力(46.73%)、對守正創(chuàng)新的理解存在分歧(42.50%)、制度與現(xiàn)實脫節(jié)(41.21%)、守正創(chuàng)新的能力不足(34.17%)、確定的目標不切實際(33.67%)等成為影響基層融媒體中心守正創(chuàng)新的前五大因素(如圖1 所示)。

        調研發(fā)現(xiàn),基層融媒體建設者對于本單位融媒體中心的判斷既充滿信心又倍感壓力。信心來源于頂層設計,他們認為當前的改革方向和改革思路切合實際,符合時代需求,只要各級黨委真抓實干,一定能夠落實中央的要求,建好新的陣地。倍感壓力是因為,總體上一線人員對目前改革的進程不滿意,覺得改革進展與目標差距太大。只有不足32%的受訪者認為區(qū)縣融媒體中心建設達到預期效果,近一半受訪者認為“沒有達到”(如圖2 所示)。超過58%的受訪者認為,所在區(qū)縣的融媒體中心處于“掛牌完成,等待融合”狀態(tài);近18%的受訪者認為處于“簡單合并”階段;只有24%的受訪者認為處于“完全融合”(7%)或“推進深度融合”(17%)狀態(tài)。相應地,近一半的單位“原有機構繼續(xù)存在,新增融媒體中心”;超過23%的單位“原有機構部分解散,部分融合”;超過14%的區(qū)縣“原有機構全部解散,重新融合”(如圖3 所示)。三組數(shù)據(jù)總體一致的趨勢表明,大部分縣區(qū)仍處于融合的初始階段,即掛牌與合署辦公,少部分縣區(qū)率先進入深度融合狀態(tài)。后者往往都具備起步早、條件好或者參與融合的媒體單位構成比較單一等特征,它與中宣部確定的示范單位的總體特征一致。

        圖2 縣級融媒體中心是否達到預期目標

        圖3 融媒體中心掛牌后其它機構狀況

        調研表明,凡融媒體中心建設取得重大進展的縣區(qū),黨委和政府都能夠堅守陣地意識,從牢牢掌握新聞輿論工作的戰(zhàn)略主動權,不斷鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎的戰(zhàn)略高度,推進媒體融合向縱深發(fā)展。但總體上,作為基層宣傳思想工作守正創(chuàng)新的新陣地,無論是融媒體中心的建設、管理還是使用,距離中央的要求和一線人員的期望都存在著明顯的差異,存在持續(xù)創(chuàng)新的內外需求。

        二、縣級融媒體中心建設需要整合大量行政資源

        推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展既是媒體生態(tài)環(huán)境變化的必然要求,更是黨中央從宣傳思想工作守正創(chuàng)新,牢牢把握和鞏固意識形態(tài)陣地的戰(zhàn)略高度加以推進的一項重大改革舉措。它涉及到內容、渠道、平臺、經(jīng)營、管理等多維度融合,是全方位一體化推進的重大工程,需要集中全黨的智慧,動員大量的行政資源,先試點后推廣,穩(wěn)步推進,分層實施。

        縣級融媒體中心雖然建在區(qū)縣,但它是整個媒體融合改革戰(zhàn)略的重要組成,不僅事關宣傳思想工作領域,還涉及編制、人事、財務、紀檢、審計等多個部門,其復雜性遠遠超過學者們現(xiàn)有研究成果。已有經(jīng)驗表明,解決縣級融媒體中心建設面臨的重要問題,需要中央、省、市、縣多級聯(lián)動,并根據(jù)各自管理權限和分工,制定相應的法律法規(guī)和政策措施,持續(xù)予以推進。以福建省為例,該省2018年底已在全國率先實現(xiàn)了全部縣區(qū)融媒體中心掛牌的目標。但相當一部分區(qū)縣融媒體中心掛牌后面臨體制機制難以突破等困境,實際推進中面臨的困難超出學者和管理部門的設想。省委書記、省長曾為之親自調研,省委常委、省委宣傳部長半年內分別在漳浦和尤溪兩地召開全省縣級融媒體中心建設推進會。一場看似縣級層面的媒體融合改革,實際需要動員全省的行政資源。盡管如此,原定于 2019年底完成“三定”(定編、定崗、定職)的目標,截至2002年上半年,仍然有一部分區(qū)縣停留在紙面上,人員和機構未能及時到位。此類現(xiàn)象在其它省市同樣存在。如F 市作為全國百強縣級市,經(jīng)濟和媒體資源均較為豐富,基層媒體融合的積極性也較高,但直到2020年5月才最終任命融媒體中心負責人,指定中層臨時負責人;Y 縣負責融媒體早期建設的三名參公人員因為身份與融媒體中心作為公益一類事業(yè)單位不符,已被明確調任文旅局,但正式任命遲遲未下達,半年內仍在融媒體中心上班。因此,“三定”不僅方案難出臺,具體實施面臨的困難更多。

        根本上,正處于全面推進的縣級融媒體中心建設是一次自上而下的改革,需要整合大量的行政資源總體協(xié)調。正因此,習近平總書記多次強調“各級黨委和政府要從政策、資金、人才等方面加大對媒體融合發(fā)展的支持力度”[6],體現(xiàn)集中力量辦大事的社會主義制度優(yōu)越性。從縣級融媒體中心的戰(zhàn)略定位和改革進程看,當前乃至今后較長一段時間內,仍然需要集中有限的行政資源,加快推進和完善“尾部”建設,暫時不宜分散過多的行政資源大規(guī)模建設地市級融媒體中心。否則,可能難以形成資源合力,不僅影響改革的首尾呼應,也傷及“腰部”,影響媒體融合改革的總體進程。

        三、縣級融媒體中心建設亟需重大理論創(chuàng)新

        (一)縣級媒體融合亟需體制機制創(chuàng)新

        調研發(fā)現(xiàn),2003年中央清理整頓報刊亂發(fā)行亂攤派后,縣級媒體主體多為廣播電視臺,僅少數(shù)縣區(qū)的報紙仍然出版。因此,大部分區(qū)縣的融媒體中心以當?shù)氐膹V電中心為主組建。但其構成并不簡單,實際并入的單位少則兩家,多則五六家,主要涉及廣播、電視、報紙(免費發(fā)放類刊物)、政府新聞網(wǎng)、新聞中心、縣委報道組、政務網(wǎng)、新媒體中心等媒體資源;有些地方還引入了外部自媒體和商業(yè)媒體;少部分縣區(qū)涉及傳媒公司、廣告公司、文化公司等企業(yè)。較為復雜的單位與人員構成,直接導致縣級融媒體中心在掛牌運營后,面臨多重挑戰(zhàn),亟需體制機制創(chuàng)新。

        1.并入單位性質復雜,對組織管理提出挑戰(zhàn)

        并入單位的復雜性增加了縣級融媒體中心的推進難度,對相關黨委和政府的組織管理提出創(chuàng)新要求。如并入F 市融媒體中心的電視臺和報社皆屬正科級自收自支事業(yè)單位、廣播電視中心(前身為廣電局)則為正科級全額撥款單位(參公)。如果融媒體中心同樣設定為正科級事業(yè)單位,如何處理并入單位間的關系及如何安排相關人員,需要組織管理創(chuàng)新??紤]到部分廣播電視臺和報社擁有經(jīng)營公司,人員交叉使用,混編混崗現(xiàn)象普遍(既是廣電人員,又是公司員工,或一處簽約,兩處干活),縣級媒體融合的組織機制創(chuàng)新需求強勁。

        2.并入人員身份多元,對編制管理提出挑戰(zhàn)

        調研發(fā)現(xiàn),縣級融媒體中心多種身份人員共存的現(xiàn)象極為普遍,有的地方同時存在參公、全額撥款、差額撥款、自收自支、臨時聘用等五種身份人員(不含企業(yè)),絕大部分的廣播電視臺編內和編外人員的比例接近1∶1,且多數(shù)情況下編外人員超過編內人員,一線骨干采編人員多以編外為主。縣級融媒體中心確定“三定”時,如何對待不同身份的人員,特別是如何對待既有的編外人員,成為一線融媒體工作者和負責人共同關注的問題。相當多的縣區(qū)媒體負責人反映,宣傳部門與編制部門在融媒體中心的編制問題上存在較大分歧,需要更多溝通與協(xié)調,而且在 “全縣統(tǒng)籌”的編制管理模式中,目前一些縣級媒體名義上存在編制,實際上無法自主招人。名義編制或者被調配給其他部門或者被凍結。實踐中,如果融媒體中心編制優(yōu)先滿足目前的在編人員,則合并后的融媒體中心將面臨一線人才緊缺與人才流失加劇的雙重壓力,影響其業(yè)務的正常開展。如果融媒體中心延續(xù)傳統(tǒng)的編制管理辦法,則人員身份差異引發(fā)的管理難度將進一步擴大,缺乏編制使用自主權的融媒體中心將難以適應媒介技術日新月異的變革需求和宣傳思想工作的創(chuàng)造性與時效性的要求。

        目前,F(xiàn) 市采用了核定編制與具體人員不掛鉤的折衷辦法,解決人員去留問題。但此舉意味著,未來多年融媒體中心人員只出不進,無法引進新型人才,只有依靠內部自我培訓與提升完成媒體融合的轉型。因此,編制管理工作不能滿足于核定一個具體數(shù)字,需要從融媒體中心作為宣傳思想工作守正創(chuàng)新的重要陣地的戰(zhàn)略高度創(chuàng)新編制管理。

        3.媒介形式多樣,對考核機制提出挑戰(zhàn)

        縣級融媒體中心多種媒介并存,各自的傳播形式、路徑以及受眾偏好差異明顯。昔日的競爭媒體,如報社、電視臺、網(wǎng)站等,在今天的融合中變成共生伙伴,需要組織內部建立起專業(yè)認同感。否則,考核機制便難以構建。如果不同媒介各自為陣,各自考核,則難以實現(xiàn)“一次采集、多次加工、多渠道發(fā)布”的融媒體生產(chǎn)流程的再造。如何形成一套有效的考核機制,成為所有縣級融媒體中心面臨的共同挑戰(zhàn)。

        F 市的新任融媒體中心主任對媒體融合充滿信心,并設計出一套理想的生產(chǎn)流程和考核機制,但面對當前融媒體中心“公益一類事業(yè)單位”的新定位,在獲得基本財政保障的同時,他不得不面對如何管理在編的事業(yè)人員和臨聘人員的問題。他坦承很可能最終出臺的激勵和淘汰制度只能對臨聘人員發(fā)生作用,事業(yè)在編人員可能繼續(xù)面臨既無力獎勵,也難以處罰的尷尬局面。因為現(xiàn)有的管理體制雖然明確事業(yè)單位分類管理,但基層實際管理者的分配權極為有限,無法發(fā)揮績效激勵的功能,甚至一些縣區(qū)融媒體中心的中層負責人均需由所在區(qū)縣黨委宣傳部負責人批準。在此情形下,如何科學實施績效考核成為融媒體中心的重要課題,也是一大難題。

        (二)影響基層破解體制機制難題的因素

        調研發(fā)現(xiàn),基層宣傳思想工作者們對當前融媒體中心建設與發(fā)展面臨的問題有著充分的認識,并在各自的崗位上努力創(chuàng)新,力圖加以破解。但仍然存在一些影響基層破解體制機制難題的因素,需要各級黨委和政府予以解決,同時需要理論研究者持續(xù)貢獻智慧。

        1.“三定”難定,影響基層對體制機制改革的探索

        受“三定”難定或未定等因素的影響,縣級融媒體體制機制改革難以真正全面推進。例如, D 縣作為省內第一家正式掛牌縣級融媒體中心的先行者,早在2018年5月即完成掛牌,并積極主動嘗試合署辦公近一年后,因為“三定”未定,難以為繼,工作人員不得不回到各自單位,等待“三定”;Y 縣利用本地媒體資源相對單一、人員結構較為簡單的優(yōu)勢,率先實現(xiàn)人員整合,真正做到廣電中心與融媒體中心一套人馬,一個法人后,同樣因為“等待統(tǒng)一安排”,原地踏步,出現(xiàn)“先進等后進”的“短板”效應。率先掛牌者的境遇,加劇了后掛牌單位的觀望心態(tài)。 在等待“三定”近一年半后,D 縣的同志對“去向不明,工作不勤,人心不定,動力不行”的現(xiàn)狀深表憂慮。

        2019年中,縣級融媒體中心“三定”問題引起上級黨委的高度重視,大部分省市明確“三定”時限。隨后,能否科學“三定”成為新的關注重點。甚至有同志擔心,如果缺乏強有力的協(xié)調,宣傳、編制、人力、財政等部門遲遲不能達成一致意見,最后可能會在上級規(guī)定期限到來時,不得已出臺的一個“最差的方案”或“別人家的方案”。調研發(fā)現(xiàn),基層存在此類擔心并非毫無根據(jù)。此前,有多個縣區(qū)在撤銷廣電局時,曾經(jīng)出現(xiàn)“一紙公文”出臺,馬上摘舊牌掛新牌的做法。結果,導致人員去向不明,工作職責不清,甚至有的單位因為原公章突然被封,財務難以運營,不僅新業(yè)務遲遲難以展開,原有工作也無法推進。

        2.激勵失效,“大鍋飯”情緒彌漫

        傳統(tǒng)的縣級媒體曾經(jīng)根據(jù)各自的單位性質,制定相應的激勵制度,如發(fā)放信息費、稿費、上宣(向上級宣傳部門提供作品)費、加班費、下鄉(xiāng)補貼、通訊費等。其中,有一些“土辦法”雖然缺乏明確的政策支持,但并不違法違規(guī);有一些已被新政策新規(guī)定否定;有一些則因為未得到審計、巡察或財務部門的認同而存疑。對此,出于不犯錯誤的安全考慮,2019年接受調研的大部分區(qū)縣媒體都將所有的“土辦法”一刀切地砍掉。

        多個區(qū)縣的受訪者向課題組反映,原來由縣級黨委或政府批準的激勵措施因缺乏省級文件明確規(guī)定而被叫停后,導致本單位編外人員面臨“既無政治前途,又缺物質保障”的尷尬處境,編內人員則因為陽光工資產(chǎn)生干多干少一個樣的失落感?,F(xiàn)實中,編外采編人員已成為大部分縣級媒體的主力,盡管沒有獲得正式的事業(yè)編制,但各單位仍然通過內部分配制度的完善為編外人員營造了按勞分配、多勞多得的公平就業(yè)的基本環(huán)境,但2018年到2019年間,一些縣區(qū)的職能部門要求將縣級媒體編外人員視同于保安、保潔等事業(yè)單位一般性輔助崗位,限定其收入總額。同時,以陽光工資為名,對曾長期發(fā)揮激勵作用的稿費、向上級媒體報送節(jié)目的獎勵、加班費等提出異議,甚至有同志因為幾年前年度考核為優(yōu)領取的800 元獎勵等也被要求退回。結果,退得多的同志往往都是過去幾年中干得多、干得好的同志。相關職能部門對縣區(qū)媒體激勵機制提出否定意見后,并沒有提供替代方案。

        對此,所有接受調研的對象都明確表示,媒體產(chǎn)品不同于一般商品,其質量與個人付出成顯著正相關。同一版面,同一新聞,不同作者,不同付出,其傳播效果與社會效果差異懸殊。向上級單位報送的新聞還因制式、技術標準等方面的特殊要求,并非簡單的拷貝復制,需付出大量額外的勞動。但目前除L 縣廣電負責人明確表示,繼續(xù)發(fā)放“上宣”獎勵并隨時準備承擔責任外,其他單位大多停止既有的激勵辦法,等待上級指示。但上級指示幾乎不可能下達。事實上,當前縣級媒體人員大多不能領取除下鄉(xiāng)補貼之外的任何其他獎勵或補助,包括加班費,其勞動差異性難以體現(xiàn),吃“大鍋飯”的情緒正在蔓延。

        3.擔心犯錯,創(chuàng)新環(huán)境待改善

        近兩年來,中宣部密集出臺了系列技術指標,指導縣級融媒體中心建設,但主要集中于平臺建設和安全規(guī)范,融媒體中心的操作與運營需要各地因地制宜予以創(chuàng)新。

        調研表明,目前基層宣傳思想工作者存在創(chuàng)新顧慮。一是擔心犯錯誤的心態(tài)普遍。實際工作中,基層原有激勵機制因為上級沒有明文規(guī)定而被禁止,編內人員的陽光工資被簡單等同于固定工資以及“一刀切”地叫停舊制度等現(xiàn)象,導致制度“空窗期”的出現(xiàn),加劇了基層沒有文件不敢辦事的心態(tài)。二是基層創(chuàng)新缺乏制度保障。作為全國典型,浙江長興、福建尤溪、江西分宜等,無一不將創(chuàng)新改革作為重要經(jīng)驗。但接受調研的單位大多表示,鄰居成功的模式難以復制。根本原因在于基層創(chuàng)新面臨下級文件不被上級認同的風險。比如,分宜的分配制度是以縣政府會議紀要的形式予以確認的,但在另外一些地方,縣委和縣政府的會議紀要在上級審計或巡視時仍然需要提供上級“明文規(guī)定”作為決策依據(jù)。實際上,上級只有原則和精神,不可能出具所謂的“明文規(guī)定”。如M 縣的地方財政2019年已經(jīng)按照慣例,批準了縣廣播電臺和報社的稿費預算,但在最新一輪地方巡視后,因無法提供省級“明文規(guī)定”,不得不翻找多年前中央和省市有關文件,進行解釋說明。結果,雖然巡視最終并未將其定性為違規(guī),但其解釋的過程已令具體管理者感到“風險”。在此情形,為避免犯錯,政府有預算,電視臺也沒有人敢發(fā)放“稿費”。

        針對縣級媒體融合面臨的體制機制困境,課題組在廣泛聽取了基層的呼聲和建議后,曾研究中央和相關省市的政策文件,向上級部門和領導提出一些決策建議,也得到了肯定。比如試行編制備案制、明確將縣級融媒體中心確定為“一把手工程”等。但是,持續(xù)的調研表明,由于地區(qū)差異明顯,相同的問題難以采取統(tǒng)一的思路和方法予以破解。因此,隨著縣級媒體融合不斷推進,來自一線的困難和挑戰(zhàn)將不斷顯現(xiàn),需要學術界與一線實踐者共同努力,以陣地意識為堅守,從挖掘政策潛力、完善政策不足等多角度,共同探索理論和方法的創(chuàng)新。

        四、縣級媒體融合戰(zhàn)略實施的持久性要求

        當前正處于縣級融媒體中心全面推進的關鍵時期,已完成人員和機構整合的先行者需要在內容生產(chǎn)、經(jīng)營管理等領域繼續(xù)探索,鞏固陣地,為陣地注入持續(xù)創(chuàng)新的活力;僅掛牌的單位要著手人員、機構和生產(chǎn)流程的重組與再造,實現(xiàn)1+12 的基本目標;后起者則需要充分研究先行者的經(jīng)驗和教訓,特別要避免第一階段出現(xiàn)的“重建設輕管理”“重面子輕里子”等不足,立足本地宣傳思想工作守正創(chuàng)新陣地建設的需求,量力而行,既高度重視,又實事求是地推進媒體融合發(fā)展。

        從各地落實中央要求的態(tài)度與進程看,2020年底實現(xiàn)全國區(qū)縣融媒體中心全覆蓋的階段性任務有望順利完成,但全覆蓋只是第一步??h級融媒體中心不僅要建好,歸要結底是用好。只有用得好,才能更好地引導群眾、服務群眾。無論是建得好,管得好,還是用得好,均非一朝一夕之事。從全國來看,縣級融媒體中心建設總體基礎較為薄弱、人才極為緊缺、內容供應不足、服務群眾的能力和水平均有待提高,實踐中面臨的困擾、困難和困境亟需理論界和業(yè)界從建設基層宣傳思想工作守正創(chuàng)新陣地的高度,做好持久探索的準備。

        五、結論

        建設縣級融媒體中心是打通黨和政府聯(lián)系人民群眾、傳達社情民意的“最后一公里”的重大舉措,是推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合總體戰(zhàn)略的重要構成,已取得初步成果。但仍面臨諸多體制機制挑戰(zhàn),距離真正的內容、渠道、平臺、經(jīng)營和管理等全面融為一體的目標仍有相當長的距離,亟需各級黨委和政府動員多方資源,創(chuàng)造性地解決編制、激勵、創(chuàng)新等方面的問題,營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,調動各級各類人員的積極性。對此,學術界需要持續(xù)予以關注,深入基層,發(fā)現(xiàn)問題,貢獻智慧。

        解決縣級融媒體建設中的問題,不宜從傳統(tǒng)的行政管理視角來定位縣級融媒體中心,要避免將其單純地變成上級媒體組織的一只腳或一只眼,而應視之為國家新型主流信息傳播體系中一個平等節(jié)點,是國家信息生產(chǎn)、傳播和服務整個鏈條的有機組成,以激活其作為信息傳播主體的內在動力,真正打造基層宣傳思想工作守正創(chuàng)新的新陣地。

        新近出現(xiàn)的融媒體研究“腰部”轉向的背后,依然是傳統(tǒng)的行政管理邏輯,即認為相應級別的行政組織均應建設融媒體中心。從國家戰(zhàn)略看,縣級融媒體中心正在解決“最后一公里”的問題,那么地市級融媒體中將解決何種問題值得認真思考。而且,擔心“腰部塌陷”的思路與互聯(lián)網(wǎng)節(jié)點的平等性和網(wǎng)絡傳播無遠弗屆的技術特征并不吻合,中央、省和縣三級融媒體中心相融相通后,新型傳播體系或可滿足地市級信息傳播需求。即使大家認同媒體融合改革的頭部、腰部和尾部的假設,也應該考慮“腰部”融合面臨的核心問題與“頭部”和“尾部”密切相關,持續(xù)研究并克服縣級媒體融合面臨的各種挑戰(zhàn),同樣有助于將來地市級融媒體中心的建設。更重要的是,當前正值縣級融媒體中心從掛牌組建的1.0 版向深度融合的2.0版[7]發(fā)展的關鍵階段,在其面臨的重大機制和體制難題尚未獲得突破前,如果將研究焦點轉移到“腰部”,形成“輿論壓力”或者“腰部狂歡”,很可能會影響黨和政府的決策,導致行政資源分散,對正在進行的縣級融媒體中心建設構成巨大沖擊,影響中央媒體融合總體戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進。故,當前仍應聚焦縣域,暫緩動“腰”,地市媒體融合可試不可推。

        (本文系福建技術師范學院媒體融合條件下輿情治理研究創(chuàng)新團隊成果之一。)

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