劉 一， 李 季， 鄭 旭

（東北大學資產(chǎn)與實驗室管理處，沈陽110819）

0 引 言

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國家國有資產(chǎn)重要組成部分，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質保障和重要基石。2021年4月1日起《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》施行，《條例》是我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)，對加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、構建符合發(fā)展要求的資產(chǎn)監(jiān)管體系、提高國有資產(chǎn)配置和使用效益、提高國有資產(chǎn)治理水平和治理能力都起到積極的促進作用。

高校作為行政事業(yè)單位中的重要成員，其國有資產(chǎn)亦是支撐人才培養(yǎng)、科學研究、行政辦公等重要的物質基礎。近年來，隨著教育事業(yè)高速發(fā)展，高校國有資產(chǎn)規(guī)模急速攀升?！稐l例》在優(yōu)化資源配置、提高使用效益、強化預算管理、規(guī)范基礎管理、建立報告機制等方面都提出了新規(guī)范。因此，高校須緊跟形勢、結合《條例》要求，妥善解決高?，F(xiàn)實問題，實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)高效運行和依規(guī)管理，推進高校國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1 高校國有資產(chǎn)管理問題分析

1.1 內部控制管理體系有待健全

結合財政部出臺的《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》等文件，教育部又出臺《教育部直屬高校經(jīng)濟活動內部控制指南（試行）》，這些管理制度要求學校通過構建體制機制、制定制度、實施措施和執(zhí)行程序等方式持續(xù)完善內部控制，提高內部管理水平，防控高校包括經(jīng)濟活動在內的風險，保障學校各項活動依法依規(guī)、資產(chǎn)安全完整高效使用，提高資源配置和使用效益。《指南》實施5年多來，各高校均已建立校內的內控組織架構，制定內控工作規(guī)則等，但大多數(shù)高校在內部控制建設方面仍存在內控制度建立未結合工作實際、內控工作實施部門與業(yè)務部門缺乏有效溝通、內控建設僅從財務角度出發(fā)覆蓋不全且缺乏全局性統(tǒng)籌性［1］、內部控制信息化程度較低、缺乏內部控制監(jiān)督評價機制等問題。

1.2 資產(chǎn)配置有待標準化和多樣化

2014年，國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《關于黨政機關辦公用房建設標準的通知》，明確黨政機關公用房資產(chǎn)的配置標準；2016年，財政部印發(fā)《中央行政單位通用辦公設備家具配置標準》，加強行政單位通用資產(chǎn)配置管理。這些政策文件的出臺，為高校科學規(guī)范、優(yōu)化配置國有資產(chǎn)指明了方向、制定了標準，各高校均嚴格踐行并制定國有資產(chǎn)配置及論證等管理制度。但由于各高校在資產(chǎn)配置管理方面，普遍存在“重總量輕存量、重價值輕管理、重需求輕效益”的觀念，造成高校資產(chǎn)配置與預算管理銜接有限，資產(chǎn)配置標準僅局限于對行政辦公資產(chǎn)的管理，配置方式多關注新增較少關注調劑和共享、配置論證不充分以及配置失衡等問題［2］，導致國有資產(chǎn)成本效益和使用效益不高，存在國有資產(chǎn)流失隱患。

1.3 資產(chǎn)使用效率共享率有待提高

2014年以來，國務院相繼出臺《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》系列文件，2019年起科技部財政部聯(lián)合開展中央級高校和科研院所大型科研儀器開放共享評價考核工作。辦法明確要求大型儀器設備要開放共享，釋放服務潛能，服務科研創(chuàng)新和社會需要。高校在政策指引和服務需求的雙重驅動下，紛紛大力推動設備共享工作。但由于學校部分教師共享意識不強、技術隊伍建設滯后、共享后續(xù)維修等費用短缺、共享信息平臺不健全、校內共享評價機制缺乏等原因［3］，大型儀器設備開放共享工作難以實現(xiàn)飛躍性進展。

1.4 國有資產(chǎn)報告管理質量有待提升

2017年12月，中央印發(fā)《關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，對健全國資管理報告和監(jiān)督制度提出了新的要求。在《意見》出臺之前，各高校已開展國有資產(chǎn)報告制度多年，但仍然存在著對國有資產(chǎn)及其報告不重視、實物資產(chǎn)與貨幣資產(chǎn)有機結合的“大國資”管理理念未完全形成、數(shù)據(jù)統(tǒng)計僅實現(xiàn)年底時點化統(tǒng)計未實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時掌控、國有資產(chǎn)報告只做信息統(tǒng)計未運用數(shù)據(jù)開展國有資產(chǎn)使用處置情況分析等諸多問題［4］，一定程度上阻礙了全方位、多層次國資監(jiān)管體系的構建。

2 《條例》對高校國有資產(chǎn)管理新要求

《條例》的實施將保障學校人才培養(yǎng)、教學科研與事業(yè)發(fā)展的資產(chǎn)管理納入法治軌道，從資產(chǎn)配置、使用和處置、基礎管理、資產(chǎn)報告等內容加以細化和規(guī)范，同時對高校在內部控制建設、資源優(yōu)化配置、資產(chǎn)使用共享、資產(chǎn)報告制度等都提出了新的管理要求，不斷提升高校國有資產(chǎn)治理水平和治理能力現(xiàn)代化。

2.1 規(guī)范管理，完善內部控制建設

《條例》明確規(guī)定要求各高校須建立和完善內部控制管理制度。內部控制以實現(xiàn)經(jīng)濟活動和權力運行合法合規(guī)、國有資源高效配置和資產(chǎn)安全、報告信息真實準確、校內經(jīng)濟風險防控有力等為基本目標，而健全的內部控制制度正是實現(xiàn)該目標的重要基石。建立和完善內部控制制度：①堅持全面原則，全面建立并有效實施內控制度，確保制度涵蓋高校業(yè)務管理和經(jīng)濟活動全范圍；②堅持科學規(guī)劃，依托現(xiàn)有制度體系，對學校所有業(yè)務進行系統(tǒng)化、科學化和整體化梳理［5］；③堅持問題導向，針對內控管理薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，關注財務監(jiān)管、國資管理、政府采購、基礎建設、合同規(guī)范等，明確控制節(jié)點、提高內控有效性；④堅持共同治理，加強內控與其他內部監(jiān)管機制的互促互利，徹底摒棄內部控制即財務內部控制的錯誤觀念，形成內部控制建設與制度規(guī)范合力。

2.2 厲行節(jié)約，優(yōu)化配置國有資產(chǎn)

為加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置，《條例》明確規(guī)定：①高校國有資產(chǎn)應當用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務，明確了高校國有資產(chǎn)管理的目標和使命；②須建立國有資產(chǎn)配置標準體系，按照勤儉節(jié)約、講求績效、綠色環(huán)保的的要求，明確包括數(shù)量、等級、價值、最低使用年限的配置標準［6］；③強調優(yōu)先通過調劑方式配置資產(chǎn)，凸顯實現(xiàn)“政府過緊日子、老百姓過好日子”決心和行動，不能調劑的再行采用購置、建設、租用等方式實現(xiàn)；④首次將租用作為資產(chǎn)配置方式之一，拓展了高校配置資產(chǎn)的途徑，將租用配置方式規(guī)范化、正規(guī)化的同時，也要求配置做好事前績效評估，分析租用與購置、建設的成本效益；⑤要求加強資產(chǎn)配置的可行性研究、資產(chǎn)評估和集體決策等，并要求結合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、績效目標、財政承受能力充分論證，建立資產(chǎn)配置論證、評估及決策的管理體系。

2.3 統(tǒng)籌規(guī)劃，健全共享共用機制

為加強國有資產(chǎn)使用管理、提高使用效益，《條例》規(guī)定應建立國有資產(chǎn)共享共用機制。同時提出在推動大型設備共享工作的同時，可對提供方給予補償。健全和完善國有資產(chǎn)共享共用機制：①從強化共享意識入手，充分認識資產(chǎn)的國有屬性，領悟共享的重要意義；②加強校院兩級平臺建設、實行分層管理機制，區(qū)分教學科研資產(chǎn)、實行分類評價機制；③建立健全國有資產(chǎn)共享信息化平臺，由數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能拓展為支撐和服務共享全流程的管理服務平臺［7］；④深化技術隊伍建設，保障實現(xiàn)資產(chǎn)共享共用的智力資源，多措并舉，共同促進國有資產(chǎn)的高效運用和合理使用，以實現(xiàn)更大的社會價值。

2.4 加強監(jiān)管，構建國資報告機制

國有資產(chǎn)報告制度是完善國家治理的重要工作之一，《意見》從報告制度、報告內容到報送機制都做了明確要求，要求建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告制度，并細化資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)負債總量、管理制度建立實施、資產(chǎn)配置使用處置和效益、推進體制機制改革情況在內的報告內容，同時完善了資產(chǎn)報告程序。高校國有資產(chǎn)管理情況報告制度的建立：①要實現(xiàn)國有資產(chǎn)情況的全面、實時掌控，②要加強與預算管理的銜接協(xié)調，運用報告實現(xiàn)從資產(chǎn)管理的源頭預算管理，改善資產(chǎn)使用配置規(guī)劃，③要充分運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)，建立國有資產(chǎn)績效評價與考核機制［8］，從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)的全流程智慧化管理模式。

3 高校國有資產(chǎn)管理發(fā)展新路徑

為促進高校國有資產(chǎn)管理的法制化、科學化、規(guī)范化和信息化，通過《條例》要求的實施與實踐，學校須從內部控制建設、資源優(yōu)化配置、資產(chǎn)使用共享、資產(chǎn)報告制度等健全、完善和優(yōu)化，構建安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權責一致的國有資產(chǎn)管理機制，保障高校各項事業(yè)發(fā)展，助力國家“雙一流”大學建設。

3.1 建立和完善內控制度，優(yōu)化內控監(jiān)督評價機制

內控建設是提高高校治理體系的重要途徑之一，高校做好內控建設主要從提高內控意識、建立系統(tǒng)思維、增強內控評價、運用信息化手段等方面入手。

（1）提高學校對內部控制的認知。加強對內控建設方式、建設內容的研討分析，切實把內控建設作為提升學校管理與治理水準的要務來抓。脫離內部控制僅為財務控制的誤區(qū)，將內控管理職責細化至校內包括財務監(jiān)管、資產(chǎn)管理、合同規(guī)范、政府采購、基本建設、校企監(jiān)督等的各環(huán)節(jié)，將各類業(yè)務的決策、實施和監(jiān)管機制融入實際管理的逐個環(huán)節(jié)［9］，確保內部控制建設取得實效。

（2）系統(tǒng)梳理建立內控管理體制。加強內控建設制定長期規(guī)劃，從學校發(fā)展全局、業(yè)務統(tǒng)籌的角度考慮內控建設，明確領導機構、細化職責分工，對各部門、各科室、各關鍵崗位承擔的內控管理職責進行明確，從而形成學校各部門協(xié)作的內部控制建設與實施工作體制機制，促進內控建設與管理的可持續(xù)性、可執(zhí)行性和可監(jiān)管性。

（3）完善內控評價與監(jiān)督機制。根據(jù)《財政部關于全面開展行政事業(yè)單位基礎性評價的通知》和《行政事業(yè)單位內部控制報告管理制度》等文件要求，學校對內控制度建設、執(zhí)行效果等方面進行評價并編制自評報告，但絕大多數(shù)高校并未建立內控制度的評價與監(jiān)督機制。內控評價主要是對校內各部門、各科室、各關鍵崗位內控行為進行標準化、科學化考核評價，進而及時發(fā)現(xiàn)并解決潛在問題。內控監(jiān)督要堅持內部監(jiān)督和外部監(jiān)督相結合，通過學校成立內控監(jiān)督小組的內部監(jiān)督方式和聘請校外專業(yè)機構的外部監(jiān)督方式，結合內控評價結果及相關問題進行跟蹤管理、時時監(jiān)督，確保內控制度規(guī)范有效實施和執(zhí)行［10］。

（4）建立內控信息化管理平臺。信息化建設是高校內控得以有效實施、實現(xiàn)評價監(jiān)督的重要技術手段。結合學校信息化建設的總體情況，建立高校內部控制管理平臺，將校內經(jīng)濟活動以及內控管理流程、評價標準、監(jiān)管機制嵌入平臺的同時，還須建立校內各業(yè)務、各部門之間數(shù)據(jù)信息交互的信息網(wǎng)，確保內控信息能夠有效傳遞，避免業(yè)務活動分開、數(shù)據(jù)信息分割的同時，實現(xiàn)內部控制管理的信息化和科學化。

3.2 優(yōu)化和合理配置，貫徹落實“過緊日子”要求

隨著高校國有資產(chǎn)數(shù)量急劇攀升，學校結合本次《條例》正式施行，必須從配置標準的規(guī)范化、配置方式的多元化、配置論證的科學化等角度，切實解決資源有限性和需求無限性的矛盾，不斷提升并實現(xiàn)資產(chǎn)的科學合理配置。

（1）建立科學的資產(chǎn)配置標準體系?？茖W的資產(chǎn)配置標準的建立不僅能實現(xiàn)按需配置、勤儉節(jié)約、節(jié)能環(huán)保的管理要求，同時也是促進資產(chǎn)管理與預算管理、資產(chǎn)管理與采購管理相互銜接、有機結合的有效手段之一。針對行政辦公用資產(chǎn)，現(xiàn)階段各高校雖均嚴格按中央行政單位配置標準執(zhí)行，但由于該標準尚未涵蓋日常辦公所涉及全部資產(chǎn)類型，部分資產(chǎn)配置標準未做明確規(guī)定，仍須結合學校實際、行業(yè)標準、地區(qū)物價等情況制定學校內部行政辦公通用資產(chǎn)配置標準；針對占學校資產(chǎn)比例較大的教學科研用資產(chǎn)，該類資產(chǎn)配置標準因學科繁多、需求不同、預算分布等因素確立存在難度，高校須統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實施，先從教學用資產(chǎn)入手，充分考慮教學實驗室政策法規(guī)、管理需求、同行標準、教學安排等，并逐步按照基礎公共教學、文史財經(jīng)類學科、農(nóng)醫(yī)理工類學科的順序，逐步制定并推行各類各學科教學用資產(chǎn)配置標準。再行結合行政辦公和教學用資產(chǎn)配置標準制定經(jīng)驗，充分考慮科研建設需求、科研預算管理模式及學科發(fā)展規(guī)劃等，研究和完善科研用資產(chǎn)配置標準，從而通過先試點后推廣、分門別類分步推行的模式，構建高校全口徑國有資產(chǎn)的配置標準體系。

（2）豐富和踐行配置方式的多樣化。學校須轉變資產(chǎn)配置僅有購置一種手段的陳舊觀念，充分運用調劑、租用、共用等模式擴充配置方式。關注資產(chǎn)存量、建立資產(chǎn)調劑信息平臺，將現(xiàn)有使用部門閑置或較少使用的資產(chǎn)放在調劑平臺供全校挑選，節(jié)約財政資金的同時，滿足資產(chǎn)配置使用需求。加強成本核算、充分比較租用和購置的成本效益，資產(chǎn)配置前期論證過程中不僅要考慮購置資產(chǎn)性能指標、廠家國別等，還要考慮通過租用方式實現(xiàn)配置的可能性，考慮通過租用降低后續(xù)維護維修成本、及時更新租用資產(chǎn)型號、便捷使用新技術產(chǎn)品的租用配置優(yōu)勢，不斷豐富資產(chǎn)配置方式，從而提高資產(chǎn)成本效益和使用效率［11］。

（3）加強配置論證的系統(tǒng)和科學性。2019年，為規(guī)范資產(chǎn)配置、減少重復購置、提高使用效益，財政部科技部聯(lián)合印發(fā)《中央級新購大型科研儀器設備查重評議管理辦法》，辦法的出臺從國家角度對資產(chǎn)配置提出更規(guī)范和嚴格的要求。各高校在加強各類國有資產(chǎn)配置管理方面，須結合資產(chǎn)配置標準體系的建立，按照資產(chǎn)校內歸口管理特點，制定全口徑的資產(chǎn)配置論證管理制度體系和管理流程，建立使用部門、歸口部門、資產(chǎn)部門、財務部門以及監(jiān)督部門的有機互通、相互聯(lián)動的科學論證機制。通過校內專家初評、校外專家測評的方式加強配置論證的專業(yè)性和科學性，通過校內存量情況、存量資源使用狀況、配置成本效益分析等方式加強配置論證的合理性和效率性，確保國有資產(chǎn)配置的科學性及資產(chǎn)使用的效益性。

3.3 推進和健全共享共用，提升國有資產(chǎn)使用效益

大型儀器設備是高校教學科研、社會服務、人才培養(yǎng)、成果產(chǎn)出的重要物質基礎之一，探索并建立符合高校教學科研發(fā)展需要、助力學科建設和人才培養(yǎng)的共享共用機制，切實發(fā)揮資產(chǎn)在學校建設發(fā)展中的條件支撐作用。

（1）強化和建立科學的開放共享意識。學校須加強開放共享整體性和前瞻性建設，從學校發(fā)展、社會服務、隊伍建設等角度激發(fā)廣大教師加入開放共享的熱情，從主觀上樹立正確的國有資產(chǎn)使用觀和開放共享意識，徹底摒除“誰買誰用”的錯誤觀念，在校內加強宣傳和督導、在校外加強服務和支撐，在全校范圍內形成“不求所有、但求所用”的開放共享正確意識。

（2）搭建校院兩級開放共享平臺模式。學校要充分發(fā)揮分析測試中心等校級共享平臺的專業(yè)優(yōu)勢，以科學服務為宗旨，以技術引領為要務，以校級平臺為著力點，推進大型儀器設備專業(yè)化共享管理與服務，實現(xiàn)高精尖儀器設備在學?？蒲薪虒W等發(fā)展中的保障作用；要依托學院、結合學科特點，構建以符合學院使用需求、滿足學校其他部門共享需求和校外服務需求的，具有學科特點和專業(yè)屬性的多個院級共享平臺，以平臺為建設點推進大型儀器設備開放共享建設［12］。

（3）完善開放共享分類評價考核機制。結合財政部科技部開展的科研儀器開放共享評價考核，建立符合高校自身特點的分類評價考核機制，根據(jù)設備使用用途區(qū)分科研用設備和教學用設備，制定不同標準開展使用及共享考核。針對正在承擔相關科研任務的大型科研設備，在考核其達到額定機時的情況下，還要重點考核其運用大型設備產(chǎn)出科研成果情況；針對已完成相關科研項目的大型科研設備，須對其完成機時情況、對校內共享服務情況等進行考核評估；針對教學用大型儀器設備，在考核額定機時、教學任務完成情況的基礎上，還須對其培養(yǎng)學生使用設備的培訓人數(shù)、培訓效果等情況進行考核評價。采用分類評價、科學制定評價指標，實現(xiàn)開放共享的科學評價和有效激勵。

（4）加強開放共享專業(yè)技術隊伍建設。實驗技術隊伍是開放共享得以有序推進的強大智慧力量，學校須從體制、制度方面對共享實驗技術隊伍進行全面改革，運用多維度聘用機制，組建專業(yè)化、專兼職融合的共享服務隊伍，保障開放共享工作的持續(xù)、有效開展。同時學校應充分考慮技術人員開放共享服務的工作量，建立合理的績效分配規(guī)則，激發(fā)實驗技術隊伍參與共享、服務共享、提升共享的積極性，實現(xiàn)實驗技術隊伍對共享工作的推動作用［13］。

（5）建立共享信息化全流程管理平臺。學校須不斷健全和完善共享管理平臺，促使共享平臺不僅是階段性數(shù)據(jù)統(tǒng)計的平臺，更要成為開放共享從用戶注冊、設備管理、收費制定、共享預約、上機培訓到共享收費、信息統(tǒng)計、設備檢修等共享全流程監(jiān)管平臺。同時在建設共享平臺的過程中，運用軟件安裝、硬件監(jiān)控結合的方式，將物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管設備嵌入共享平臺，規(guī)范共享使用管理的同時，亦可獲取準確實時數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對開放共享的實時、動態(tài)、有效推動與監(jiān)管［14］。

3.4 推進國資管理向治理邁進

國有資產(chǎn)管理情況報告是如實反映高校國有資產(chǎn)配置、使用、處置情況的手段，是分析高校國有資產(chǎn)運用及成果產(chǎn)出的必要基礎，是推動國有資產(chǎn)管理改革、完善國資體制機制、實現(xiàn)國有資產(chǎn)治理體系建立的重要支撐。

（1）構建“大國資”框架下國有資產(chǎn)報告機制。學校要牢固樹立“大國資”的資產(chǎn)管理理念，在開展國有資產(chǎn)管理以及報告等工作中，要加強歸口管理部門對相關歸口資產(chǎn)的管理與報告，將專利技術和校名校譽等無形資產(chǎn)、貨幣資金等流動資產(chǎn)、設備公房構筑物、植物等固定資產(chǎn)全口徑納入國有資產(chǎn)管理與報告范疇，細化歸口管理部門職能，明確歸口資產(chǎn)報告內容，從而形成“大國資”模式下的國有資產(chǎn)報告機制。

（2）實現(xiàn)國有資產(chǎn)報告數(shù)據(jù)的實時掌控和分析。隨著信息化平臺的建立以及大數(shù)據(jù)技術的發(fā)展，年終時的國資報告模式已難以滿足現(xiàn)階段國資管理對報告數(shù)據(jù)的需求。學校須基于“全生命周期”管理理念，充分運用大數(shù)據(jù)分析技術，搭建國有資產(chǎn)從預算配置、采購實施、建賬驗收到維修處置等業(yè)務系統(tǒng)基礎上，建立涵蓋全口徑國資管理實時數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對學校資產(chǎn)總量、資產(chǎn)分布、發(fā)展趨勢的多層次多維度監(jiān)管［15］。

（3）運用報告實現(xiàn)資產(chǎn)管理與預算管理相銜接。資產(chǎn)管理與預算管理相結合原則始終是國有資產(chǎn)管理重要原則，把預算管理作為資產(chǎn)管理的源頭、資產(chǎn)管理作為預算管理的拓展延伸，①加強資產(chǎn)管理與預算管理系統(tǒng)在流程、功能以及數(shù)據(jù)方面的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，隨時掌控各類資產(chǎn)的配置計劃、采購進度、預算執(zhí)行、采購節(jié)資率等；②通過國資報告統(tǒng)計指標的科學設立和分析實施，體現(xiàn)預算管理與資產(chǎn)配置的執(zhí)行與效果，體現(xiàn)資產(chǎn)入賬與預算執(zhí)行的關系與進度，體現(xiàn)預算價值、資產(chǎn)使用與學生培養(yǎng)、科研產(chǎn)出的關聯(lián)關系，運用報告制度的實施推動預算管理與資產(chǎn)管理的深入融合、確保預算資金國有資產(chǎn)的高效運用［16］。

（4）依托報告制度建立國有資產(chǎn)績效考核機制。目前針對高校國有資產(chǎn)報告制度的管理，大多均局限于對存量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計，對績效考核國內外均未建立完整科學的體系。高校國資管理報告不應是存量數(shù)據(jù)的堆砌，更應該加強對通過國資報告數(shù)據(jù)的計算分析，體現(xiàn)國有資產(chǎn)保障投入、過程管理和效率效益等方面的情況，構建國有資產(chǎn)績效考核體系，可實現(xiàn)對高校國有資產(chǎn)使用效益、經(jīng)濟效能和產(chǎn)出成效的綜合評估［17］，實現(xiàn)國有資產(chǎn)報告制度質的飛躍，成為國有資產(chǎn)從管理向治理轉變的重要基石。

4 結 語

《條例》作為我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)領域的第一部行政法規(guī)，對國有資產(chǎn)管理范圍、管理原則、配置使用處置等事項作出了一系列新規(guī)定，也對高校國有資產(chǎn)從內控管理、優(yōu)化配置、共享使用以及報告制度等方面提出更高標準的要求，高校應以《條例》為基本遵循，通過不斷完善內控機制、合理配置資產(chǎn)、加強使用效能、科學反饋報告等，推動國有資產(chǎn)管理創(chuàng)新和革新，實現(xiàn)國有資產(chǎn)對高校雙一流建設的支持保障力量。