倪鐵，陳諾

(華東政法大學刑事法學院，上海 200042)

一、基層警務機制信息化改革的時代背景

(一)大數(shù)據(jù)技術應用深入發(fā)展

近些年來，我國的大數(shù)據(jù)技術得到廣泛應用和發(fā)展，并且逐步得到各個層面、各個領域的重視。早在2014年，政府工作報告就對我國大數(shù)據(jù)發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署，明確提出要“設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！盵1]時至今日，“大數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)資料，正在給人類的生產(chǎn)、生活帶來翻天覆地的變化，正在根本改變社會生產(chǎn)方式和人們的生活方式?！盵2]隨著大數(shù)據(jù)的深入發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術對于警務工作也產(chǎn)生了深刻的影響。“現(xiàn)代信息技術在數(shù)據(jù)過濾、信息識別、數(shù)據(jù)流檢跡、云計算等方面取得長足進步, 基于大數(shù)據(jù)技術建立的警務情報基礎體系的性能也得到極大提高?！盵3]具體到公安工作領域，要把大數(shù)據(jù)作為推動公安工作發(fā)展的強大引擎、運用大數(shù)據(jù)增強公安機關的戰(zhàn)斗力，為公安工作注入新的動力?？梢灶A見，伴隨著大數(shù)據(jù)技術應用的深入發(fā)展，基層警務機制改革也將不斷深入。

(二)人工智能時代加速到來

“人工智能經(jīng)過60多年的發(fā)展，已從網(wǎng)絡化的1.0時代走向了智能化的2.0時代”。[4]2017年，“人工智能”首次被寫進政府工作報告，我國開始從國家戰(zhàn)略層面重視起“人工智能”這一生機蓬勃的新興技術。自彼時起，至今雖不過5年光景，但人工智能技術的發(fā)展一日千里，“人工智能+”已經(jīng)成為我國在經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、國際競爭等方面不可或缺的一股支撐力量?？梢哉f，人工智能時代已經(jīng)加速到來。

人工智能技術的發(fā)展對警務工作的影響是深刻的。在警務運行機制層面，人工智能的發(fā)展不僅帶來了更加便捷高效的信息數(shù)據(jù)獲取手段，也帶來了更加全面、深入的信息分析處理技術。依托先進的信息技術，以往需要投入大量時間、精力的信息收集、處理環(huán)節(jié)不再是警務工作的掣肘，基層警務工作的日常運行重心隨之發(fā)生轉移。對于警務工作者來說，面對先進的人工智能技術，如何利用此契機實現(xiàn)自身價值的升級從而成為科技潮流的引領者，值得每一位警務人員深思。面對加速到來的人工智能時代，利用信息技術手段提升基層警務水平勢在必行。

(三)基層社會治理水平的提升

2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)發(fā)布，其中指出，我國已轉向高質量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升。同時，《綱要》針對“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，要求國家治理效能得到新提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急處置能力顯著增強。[5]公安機關是保障國家安全、維護社會穩(wěn)定的重要部門，《綱要》為接下來一段時間內公安機關的工作尤其是基層警務的發(fā)展指明了方向。需要重視的是，“基層基礎薄弱，是公安工作長期以來的最大短板,是制約公安工作與時俱進的最大瓶頸?！盵6]正因如此，基層警務運行機制需要作出一定程度的調整，以推動我國基層治理水平進一步提高，從而配合、助力乃至引領國家治理效能提升。

二、數(shù)據(jù)導向型警務：基層警務機制信息化改革的發(fā)展方向

《綱要》明確指出，“十四五”時期要實現(xiàn)社會治理特別是基層治理水平明顯提高，到2035年要基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在社會治理現(xiàn)代化背景下，社會治理的信息化和數(shù)據(jù)化趨勢必然導向警務工作機制的信息化和數(shù)據(jù)化。正因如此，在基層警務機制信息化改革中，數(shù)據(jù)導向型警務模式將是發(fā)展趨勢和方向。

(一)數(shù)據(jù)導向型警務的界定及原則

數(shù)據(jù)導向型警務，即以大數(shù)據(jù)、云計算等技術為依托，以數(shù)據(jù)全面收集、深度研判為核心，以全面管控、綜合治理等現(xiàn)代警務思維為引領的一種警務工作機制。在社會治理現(xiàn)代化視角下，數(shù)據(jù)導向型警務應當遵循以下三個方面的原則：

1.樹立數(shù)據(jù)思維，堅持數(shù)據(jù)決策

數(shù)據(jù)導向型警務工作模式下，基層警務人員應當樹立起數(shù)據(jù)思維，以數(shù)據(jù)為先導進行決策。通過運用大數(shù)據(jù)相關技術，公安機關收集數(shù)據(jù)的能力大大提升，針對已收集數(shù)據(jù)的分析處理能力也得到顯著提高，數(shù)據(jù)逐漸成為公安機關提供警務服務、加強案件偵辦、完善社會治理、提升警務效能的先導性因素。因此，基層警務人員在陷于各類數(shù)據(jù)的包圍之中時，應當轉變傳統(tǒng)的警務思維，重視所收集數(shù)據(jù)的基礎性作用，著重發(fā)掘數(shù)據(jù)的內在關聯(lián)性，從而根據(jù)客觀數(shù)據(jù)作出各項工作決策。

2.依法使用數(shù)據(jù)，保障人民權益

在數(shù)據(jù)導向型警務工作模式下，基層警務人員必須依法、合理、有限地使用各類信息數(shù)據(jù)，杜絕侵犯公民隱私權益。依托大數(shù)據(jù)信息技術，基層警務人員收集數(shù)據(jù)的能力顯著提升，每日接觸到的信息數(shù)據(jù)包含大量可能涉及商業(yè)秘密、公民隱私的信息。對此，基層警務人員必須明確，數(shù)據(jù)信息僅應當用于服務日常警務工作，幫助警務決策，助力基層管理、治安維護以及犯罪打擊，不得以自身利益為出發(fā)點，違規(guī)違法使用、泄露公民個人信息。因此，基層警務人員必須不斷提高自身法律意識，明確數(shù)據(jù)的管理、使用規(guī)定。

3.深化信息應用，聚焦能力建設

數(shù)據(jù)導向型警務的一個重要特征就是對數(shù)據(jù)信息的深度運用。因此，數(shù)據(jù)導向型警務工作模式下的公安機關，應當不斷深化對信息數(shù)據(jù)的運算處理，不斷提升數(shù)據(jù)的應用能力。一是要持續(xù)深耕信息資源，做到信息分析智慧化，確保能夠發(fā)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的價值；二是要合力建設信息數(shù)據(jù)平臺，促進信息數(shù)據(jù)的流轉，實現(xiàn)數(shù)據(jù)運轉高效化；三是要加強警企合作，借助科技企業(yè)在信息數(shù)據(jù)收集及處理方面的專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)信息應用專業(yè)化。

(二)數(shù)據(jù)導向型警務的三元維度

與傳統(tǒng)警務模式相比，數(shù)據(jù)導向型警務與之宗旨相同，但思路互異。具體而言，數(shù)據(jù)導向型警務在警務工作對象、警務治理標準和警務運作邏輯上體現(xiàn)出差異性。

1.警務工作對象：從關鍵信息到全部數(shù)據(jù)

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，手機、攝像頭、網(wǎng)絡APP、網(wǎng)絡基站、網(wǎng)絡服務器等終端和節(jié)點被動地收集、存儲了大量數(shù)據(jù)。這使得全面、實時而完整地收集警務數(shù)據(jù)成為可能，警務思維也應當隨著這種大數(shù)據(jù)帶來的可能性而轉變。以案件偵查為例，大數(shù)據(jù)技術使“追溯式、被動式、關鍵式”破案向“在線式、主動式、全面式”破案轉變成為可能。如在殺人案件中，警務人員可以通過信息數(shù)據(jù)技術對相當多數(shù)量的兇殺案件中的主要死亡特征、物證類型和現(xiàn)場位置等進行統(tǒng)計運算，幫助快速提取物證，判斷是否為第一現(xiàn)場或系列案件；也可以通過案件現(xiàn)場的視頻設備和網(wǎng)絡節(jié)點等提取數(shù)據(jù)，判斷犯罪嫌疑人的身份和軌跡信息，知曉案發(fā)前所有與犯罪嫌疑人有接觸的人，迅速抓捕犯罪嫌疑人或共犯；甚至可以通過以往類案犯罪嫌疑人互聯(lián)網(wǎng)檢索信息、商品購買記錄、案發(fā)地天氣情況、基礎設施情況等數(shù)據(jù)的碰撞，預測重大案件的發(fā)生地、發(fā)生時間。除此之外，警務人員還可以通過銀行交易異常信息、通話時間和地址重復率等數(shù)據(jù)異常情況，預測侵財小案、互聯(lián)網(wǎng)金融案件的發(fā)生。這些基于大數(shù)據(jù)技術的可能性對傳統(tǒng)偵查工作而言是具有顛覆性的。而將這種可能性實現(xiàn)的前提則是盡可能地獲取全面的數(shù)據(jù)。任何傳統(tǒng)領域的非關鍵數(shù)據(jù)，在大數(shù)據(jù)技術下的偵查工作中，都有可能成為數(shù)據(jù)碰撞后的關鍵信息。

2.警務治理標準：從結構信息轉向混雜數(shù)據(jù)

在數(shù)據(jù)導向型警務模式下，警務人員需要接受混雜、不完美、不精確甚至部分錯誤的數(shù)據(jù)，而不是以更高的代價消除數(shù)據(jù)信息的非結構化與模糊性。在一個公共安全事件發(fā)生后，如果警務系統(tǒng)中建立的數(shù)據(jù)庫足夠全面，則警務人員無需擔心某個具體的數(shù)據(jù)點對整體形勢判斷形成不利影響，其完全可以接受混雜的數(shù)據(jù)且從中受益，并借助得到的反饋持續(xù)建立更加強大的數(shù)據(jù)庫。與傳統(tǒng)警務思維相比，數(shù)據(jù)導向型警務思維更注重從混雜的數(shù)據(jù)中提取有效信息，從整體上進行思考，從而更具有發(fā)現(xiàn)事實真相的敏感性。在現(xiàn)有條件下，將海量的數(shù)據(jù)結構化是十分困難的，接受混雜的數(shù)據(jù)，建立龐大的數(shù)據(jù)庫，將會為警務工作創(chuàng)造更多的可能性。例如，在美國某爆炸案中，由于警方和公共區(qū)域的監(jiān)控未能清晰記錄爆炸現(xiàn)場，關鍵信息的缺失使得調查陷入僵局。警方隨后走訪了事發(fā)地點附近12個街區(qū)的居民，收集各種私人相機、手機保留的錄像、照片，檢索不同社交媒體平臺當日出現(xiàn)的圖片、文字等混雜數(shù)據(jù)，最終拼湊出犯罪嫌疑人的蹤跡。再如時隔28年偵破的白銀殺人案，在當時的環(huán)境下Y染色體數(shù)據(jù)是相對不精確的，但恰恰是這種不精確的數(shù)據(jù)為20多年后案件的偵破創(chuàng)造了可能。

3.警務運作邏輯：從因果關系轉向相關關系

“我們現(xiàn)在擁有如此多的數(shù)據(jù)，這么好的機器計算能力，因而不再需要人工選擇一個關聯(lián)物或者一小部分相似數(shù)據(jù)來逐一分析了。”[7]在掌握大量數(shù)據(jù)的前提下，警務工作者甚至不需要逐一分析各類刑事案件、治安事件及糾紛為什么在某個時間段、某個地點發(fā)生，只需知道它們都是在哪些時間、哪些地點發(fā)生，以此讓數(shù)據(jù)碰撞發(fā)現(xiàn)關聯(lián)而不是讓人腦思考關聯(lián)，就可以在一定程度上進行實時預測。在應用大數(shù)據(jù)進行偵查的過程中，警務人員可能來不及思考天氣狀況、交通情況、快遞數(shù)量等看似無關的數(shù)據(jù)對案件的影響，也來不及思考為什么犯罪嫌疑人會在現(xiàn)場的哪一個位置留下物證等相關信息，但只要各類信息進入數(shù)據(jù)庫并呈現(xiàn)出一定的曲線相關關系，那么就有可能為破獲或推理案件打開另一扇窗戶。當然，這并不意味著在偵查工作中不再需要考慮“為什么”。根據(jù)《公安機關辦理刑事案件程序規(guī)定》第65條，查明案件時要“查明犯罪嫌疑人實施犯罪行為的動機、目的”，這當然離不開通過因果關系探尋相關關系的運行機制。警務工作者應當跳出因果關系的思維定勢，進而真正地享用大數(shù)據(jù)技術帶來的智慧成果。

三、數(shù)據(jù)導向的基層警務機制信息化改革面臨的挑戰(zhàn)

(一)人員管理層面

1.思想理念亟需更新

與信息數(shù)據(jù)技術高速發(fā)展不相稱的是警務人員亟待更新的思想理念，這一點在基層警務人員中表現(xiàn)更加明顯。“在當前的信息化應用中，不少民警對信息化建設的認識存在誤區(qū)，簡單認為公安信息化就是使用網(wǎng)絡進行辦公, 未將信息化提升至技術應用的高度?！盵8]在實際運行中，部分警務人員未能完全轉變對待信息技術的態(tài)度，在工作中重視自身傳統(tǒng)警務技能的提升，而不愿意主動加強對現(xiàn)代信息技術的學習。部分警務人員對于信息數(shù)據(jù)的收集、運轉存有抗拒感，保守地認為僅憑傳統(tǒng)警務運行機制加上自己的思考推理即可應對各種刑事案件、治安事件，因而陷入固步自封的境地，進而導致了警務人員信息數(shù)據(jù)處理能力落后于當前信息數(shù)據(jù)處理技術的發(fā)展。

2.技能素養(yǎng)有待加強

在信息化警務機制下，如何系統(tǒng)提升基層警務人員的專業(yè)技能素養(yǎng)仍是一個需要解決的問題。這一問題不僅源于警務人員主觀認知上的局囿，更受到一系列客觀因素的制約。當前，警務機制處于不斷轉型、升級之中，但警務人員的培養(yǎng)模式并沒能跟上相應的步伐?；鶎泳瘎杖藛T在進入崗位之前往往只接受了基礎的傳統(tǒng)警務技能的培訓，對于法治思維、信息技術的掌握并不全面。當警務工作者步入一線崗位后，往往需要對與信息化警務相關的系統(tǒng)設備、實操技能進行全新的學習，不僅導致警務人員技能素養(yǎng)提升較慢，也在一定程度上造成了警務人員技能素養(yǎng)水平良莠不齊的情況。

3.專業(yè)分工不夠細致

在信息化警務機制運轉過程中，傳統(tǒng)的依靠堆疊人力提升工作效能的模式應當加以轉變，這也為基層警務機制信息化改革帶來新的挑戰(zhàn)，即如何通過優(yōu)化人員分工實現(xiàn)對信息數(shù)據(jù)的高效運用，在降低投入成本的同時提高工作效率。信息化警務機制下，日常的警務工作往往會經(jīng)過警情監(jiān)測—分析研判—指揮調度—精確處理—優(yōu)化防控等階段，這不僅要求警務人員做到各司其職，還要求不同崗位緊密協(xié)作、流暢運轉，在發(fā)揮各階段單項效能的同時努力提升整體效能。但由于缺乏專業(yè)的分工安排，也受限于部分警務人員無法快速適應新崗位，現(xiàn)階段基層警務工作專業(yè)分工還不夠細致。

(二)制度結構層面

1.區(qū)域協(xié)同仍有欠缺

在基層警務實際運行過程中，公安機關往往需要對不同地域的信息數(shù)據(jù)進行綜合性收集、分析、處理。從技術層面來說，運用現(xiàn)有技術手段可以輕松實現(xiàn)數(shù)據(jù)的跨地域調??；但從警務區(qū)域協(xié)同層面來說，仍然缺少制度層面的規(guī)范性文件。這帶來了信息化警務機制改革的一個難題，即如何實現(xiàn)由技術到實踐的鴻溝跨越，實現(xiàn)信息化警務機制的跨區(qū)域高效協(xié)作。

2.崗位設置不盡合理

一種工作模式的轉變，必然帶來人員配置的調整，這就使得公安機關需要根據(jù)實踐情況對崗位設置進行優(yōu)化。但從目前情況來看，雖然在信息化警務機制改革背景下公安機關對崗位結構進行了一定的調整，但由于基層警務工作存在一定的松散性，崗位設置仍然存在隨意化、被動化、滯后化的情形。由于崗位設置不盡合理，信息化警務機制的整體運行受到影響，進而難以完全發(fā)揮其運行效能。

3.設備使用缺少規(guī)范

“警務大數(shù)據(jù)建設涉及面廣、環(huán)節(jié)多、技術復雜，必須建立一套科學、先進、準確、實用和可操作性強的政策法規(guī)和標準規(guī)范?！盵9]信息化警務必須要以各類信息技術為支撐，而與信息技術相呼應的，是各類信息應用平臺、信息處理設備。如何合理、合規(guī)地使用這些信息系統(tǒng)、信息設備，不僅要求警務人員遵循相應的使用規(guī)范，還要遵循相應的設備管理規(guī)范。這也是信息數(shù)據(jù)使用嚴密性、隱私性的內在要求。因此，當下對于信息技術及設備使用的規(guī)范缺失也為信息化警務機制改革帶來了新的挑戰(zhàn)。

(三)技術運行層面

1.“信息圍城”仍然存在

“信息圍城”是指以已有的信息優(yōu)勢筑起圍墻，使之成為一種獨立使用的資源。“信息圍城”在實現(xiàn)資源獨享的同時，也將自身未來的發(fā)展囿于其中。一方面，這會在犯罪偵查中導致“數(shù)據(jù)孤島”問題[10]，尤其是“針對一些涉眾型經(jīng)濟犯罪案件和網(wǎng)絡犯罪案件，犯罪的原發(fā)地和輻射地間的信息不能共享，案件線索信息溝通不及時，往往出現(xiàn)多地公安機關同時開展案件偵查，重復取證，警務資源浪費嚴重，效率低下?！盵11]另一方面，在當今互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)日益掌握專業(yè)數(shù)據(jù)分析應用技術資源的情況下，“信息圍城”也使得公安機關的核心數(shù)據(jù)優(yōu)勢不斷減弱。面對數(shù)據(jù)資源被占有的挑戰(zhàn)，“信息圍城”圍住的不僅僅是曾經(jīng)的優(yōu)勢，也圍住了應對挑戰(zhàn)的能力和數(shù)據(jù)挖掘的潛力。

2.技術更新略顯滯后

在信息化警務機制下，公安機關需要使用技術、利用技術不斷提升自己的工作效能，警務工作的質量與信息技術的水平有著緊密的聯(lián)系。與信息技術飛速發(fā)展的態(tài)勢相比，公安機關的技術更新顯得有些滯后。目前，不同地區(qū)公安機關所使用的信息技術及設備水平參差不齊，部分經(jīng)濟水平落后地區(qū)的基層警務部門甚至還在使用傳統(tǒng)的操作系統(tǒng)，既存在數(shù)據(jù)安全隱患，也不利于技術的更新升級。因此，信息化警務機制的改革需要為公安機關的技術更新提供更好的環(huán)境。

3.信息研判不夠精準

信息化警務機制不僅要對信息數(shù)據(jù)進行收集，更重要的是要對數(shù)據(jù)進行研判分析。大數(shù)據(jù)具有天然的公共屬性，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)領域，任何人都可以借助一定的技術手段進行數(shù)據(jù)采集。然而，如前所述，大數(shù)據(jù)的價值并不局限于它的量，“以量取勝”僅是大數(shù)據(jù)技術應用的第一步，運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)信息化警務建設成效還需要進一步進行數(shù)據(jù)分析和信息研判。當前，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化的警務建設還有很遠的路要走，一些地方的大數(shù)據(jù)警務建設甚至存在耗費大量人力、財力資源后淪為形式的現(xiàn)象。大數(shù)據(jù)挖掘并不是漫無邊際的，它需要為信息獲取服務，因而警務工作需要權威機構、專門人才利用計算機技術對大數(shù)據(jù)進行實時更新和分析解讀。反觀當前的建設實際，不少公安機關在建設“大數(shù)據(jù)警務云”的過程中，數(shù)據(jù)庫增加了，而數(shù)據(jù)模型價值性卻低[12]；數(shù)據(jù)總量在不斷攀升，但信息研判并不深入，對異常情況的解碼甄別技術水平不高，也無法精準發(fā)現(xiàn)關鍵信息點。因此，基層警務人員在信息數(shù)據(jù)的研判上需要更加專業(yè)的指導。

四、數(shù)據(jù)導向的基層警務機制信息化改革路徑

(一)加強人才培養(yǎng)，構建信息化警務人才體系

1.強化思想引領，更新警務理念

對于新時期信息化警務機制下的人才培養(yǎng)，一是要用習近平法治思想武裝警務工作者的頭腦，強化思想引領。警務工作者要堅定不移地貫徹為人民服務的宗旨，堅持人民至上，同時不斷強化總體國家安全觀，維護社會安定，努力在辦理每一起案件、處理每一起糾紛時讓人民群眾感受到公平正義，提升人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。二是要不斷更新警務理念，強化警務人員的大數(shù)據(jù)智慧警務理念。警務人員要完善對待信息數(shù)據(jù)、信息技術的看法，客觀認識到信息數(shù)據(jù)的巨大能量，做信息數(shù)據(jù)的使用者。

2.優(yōu)化技能培訓，完善人才選用

信息化警務機制改革，要注重對具有專業(yè)技能的人才的培養(yǎng)及選用，“加快‘傳統(tǒng)加科技’的復合型新型公安人才培養(yǎng)，強力推進公安人員的現(xiàn)代化，加快推進公安隊伍治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！盵13]一是要對現(xiàn)有公安院校的人才培養(yǎng)模式進行完善，既加強對信息科技等理論層面的教學，也注重通過實習等方式培養(yǎng)學生的信息警務實戰(zhàn)技能。二是要優(yōu)化公安機關的人才選用，對技能素養(yǎng)高、有技術優(yōu)勢的警務人員進行合理調崗，確保人盡其用，同時可以從專業(yè)科技公司引進科技人才，豐富信息化警務人才體系。

3.創(chuàng)新激勵機制，激發(fā)工作熱情

創(chuàng)新考核激勵機制是信息化警務機制持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，能夠為信息化警務人才的培養(yǎng)注入持久動力。警務工作模式的轉變需要對警務人員的考核激勵機制進行相應的調整，在傳統(tǒng)的績效考核模式基礎上，可以加入信息化考核因素。如對警務人員信息技術的掌握情況、利用信息系統(tǒng)辦案情況等進行考察、評比，對表現(xiàn)優(yōu)異者進行獎勵，以此促進警務人員良性競爭、共同進步。

(二)堅持多元共治，共創(chuàng)基層警務治理新格局

1.完善信息綜合指揮中心，引領基層警務信息化建設

信息數(shù)據(jù)有其自身的無序性，在對信息數(shù)據(jù)進行收集后，警務人員需對其進行一定的分析處理來提取出警務工作所需要的關鍵信息。因此，對于信息數(shù)據(jù)的使用需要發(fā)揮好人的指揮調度作用。有學者提出建設綜合性的“合成作戰(zhàn)系統(tǒng)平臺”， “即打破現(xiàn)有的不同區(qū)域、不同信息系統(tǒng)的壁壘和障礙，形成協(xié)調一致的警務信息平臺?！盵14]在信息化基層警務機制改革中，需要形成一個信息綜合指揮中心，從而實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的有序流轉，提高警務工作的效率。

2.推動警力融入基層社區(qū)，了解社情民意

在社會治理重心不斷向基層下移的趨勢下，基層警務機制改革有必要推動警力向基層社區(qū)下沉。推動警力融入基層社區(qū)，加強對基層社區(qū)的信息化管理，既有利于了解社情民意，提高基層治安管理水平，也有利于更好地收集社區(qū)中的各類信息，健全信息數(shù)據(jù)源頭體系。具體來說，一是要堅持問題導向，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)基層治理中的薄弱環(huán)節(jié)，回應民生關切；二是要密切與社區(qū)居民的聯(lián)系，在加強警力向基層社區(qū)下沉的同時暢通民意反映渠道。

3.激活社會組織治理能量，踐行“楓橋經(jīng)驗”

在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的演變進程中，信息化基層警務機制也應當順應這一趨勢，轉變基層警務治理方式?！吧鐣卫硎菢O其精確縝密的龐大系統(tǒng)工程，需要開放系統(tǒng)各組成部分之間緊密協(xié)作、默契配合?！盵15]基于此，“楓橋經(jīng)驗”所蘊含的“多元共治”“多元解紛”內涵為基層警務機制創(chuàng)新提供了恰當?shù)乃悸?，即激活社會主體的治理能量，營造共建共治共享的基層警務治理新局面。

(三)強化科技賦能，警企合作共筑治安新防線

1.以科技為支撐，量身打造智慧警務平臺

隨著公安機關與科技企業(yè)的合作越來越密切，依托科技公司的精尖技術，公安機關所使用的警務系統(tǒng)、信息處理平臺等變得更加智慧。但需要進一步思考的是，不同地區(qū)所面臨的犯罪態(tài)勢、治安狀況、矛盾糾紛是存在差異的，這就使得基層公安機關需要根據(jù)自身實際對信息科技有側重地加以運用。同時，針對本地區(qū)的突出問題，公安機關可以深化與科技企業(yè)的合作，以公安信息化為核心，通過互聯(lián)化、物聯(lián)化、智能化的方式，實現(xiàn)警務信息“強度整合、高度共享、深度應用”，量身打造出合適的智慧警務平臺。

2.以數(shù)據(jù)為導向，實現(xiàn)警情精準分析研判

運用信息技術收集到海量數(shù)據(jù)資源后，警務人員需要對其中有價值的信息進行篩選，并將聯(lián)系并不緊密的數(shù)據(jù)加以整合，從而獲得警務工作需要使用的關鍵信息。這一過程必然需要依靠科技的力量。依靠科技賦能，公安機關可以不斷建立更加科學有效的信息分析處理模型，實現(xiàn)警情的精準分析研判。

3.以實踐為標桿，動態(tài)調整警務平臺功能

智慧警務平臺的“智慧”，不僅體現(xiàn)在其處理分析信息數(shù)據(jù)的強大能力上，更體現(xiàn)在它自身功能的動態(tài)調整上。警務平臺的功能設置需以實踐為標桿，既根據(jù)現(xiàn)實需要設置相關功能，也根據(jù)實踐情況不斷動態(tài)調整，發(fā)揚長處的同時彌補不足。社會現(xiàn)實瞬息萬變，信息化警務機制要想持久發(fā)揮功效，必須緊緊跟上警務實踐的步伐。

五、結語

這是一個信息爆炸的時代。紛繁復雜的信息數(shù)據(jù)串聯(lián)起豐富多彩的社會現(xiàn)實，每個人都身處于信息包圍之中。作為社會治理重要一環(huán)，現(xiàn)代化警務必須主動擁抱信息、掌握信息、利用信息，信息化基層警務機制改革必須全面提速。通過加強新時代信息技術警務人才的培養(yǎng)，推動多元社會主體在社會治理中的共同參與，以科技賦予警務持久動能，創(chuàng)新實施信息化警務工作機制改革，將探索出一條具有中國特色的信息化基層警務道路。