陳位志

（廣東工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 廣東 廣州 510520）

當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。主要是……社會(huì)矛盾和問題交織疊加，全面依法治國(guó)任務(wù)依然繁重，國(guó)家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)”,[1]（P7）為全面準(zhǔn)確把握新時(shí)代我國(guó)社會(huì)發(fā)展局勢(shì)提供基本指引，我們必須把社會(huì)治理擺到更加突出的位置，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從價(jià)值定位、基本坐標(biāo)、基礎(chǔ)工程、根本路徑等維度對(duì)新時(shí)代防范化解社會(huì)矛盾進(jìn)行全面部署，對(duì)構(gòu)建和諧共享社會(huì)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要理論與實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、提升人民安全感：防范化解社會(huì)矛盾的戰(zhàn)略目標(biāo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要繼續(xù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾安全感?！盵2]（P135）新時(shí)代要建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，必須通過(guò)有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾來(lái)消除各種風(fēng)險(xiǎn)和隱患，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安，為平安中國(guó)建設(shè)營(yíng)造健康安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（一）通過(guò)有效防范化解社會(huì)矛盾來(lái)確保人民安居樂業(yè)

改革開放四十多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)改革引發(fā)的利益分化和社會(huì)矛盾一度成為我國(guó)社會(huì)治理的突出難題。黨和國(guó)家始終強(qiáng)調(diào)要將改善人民生活作為正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)。新時(shí)代黨中央提出全面深化改革戰(zhàn)略，同樣需要在持續(xù)改善民生中處理好各種顯性和隱性的利益矛盾，讓人民在安居樂業(yè)中保持社會(huì)總體穩(wěn)定，真正達(dá)到平安中國(guó)的目標(biāo)和境界。2014 年習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，保障人民安居樂業(yè)是政法工作的根本目標(biāo)，要深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，就是強(qiáng)調(diào)平安中國(guó)建設(shè)要注重在法治環(huán)境中化解利益糾紛、消除矛盾隱患、保障公平正義，以穩(wěn)固的社會(huì)秩序來(lái)確保人民群眾安居樂業(yè)。

（二）通過(guò)有效防范化解社會(huì)矛盾來(lái)確保社會(huì)安定有序

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要保持社會(huì)穩(wěn)定，確保社會(huì)安定有序。一是要正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，將穩(wěn)定作為壓倒一切的首要任務(wù)，為全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。二是要處理好維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)，將維權(quán)作為維穩(wěn)的前提條件，通過(guò)維護(hù)群眾正當(dāng)合法權(quán)益來(lái)從根本上維護(hù)穩(wěn)定。三是要正確處理利益矛盾，通過(guò)全面深化改革來(lái)打破固有利益格局，通過(guò)多種渠道來(lái)妥善處理好不同利益訴求，在有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。四是要切實(shí)維護(hù)好社會(huì)治安，大力推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，深入持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)活動(dòng)，不斷提高人民群眾的安全感?？梢钥闯觯h中央十分重視通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和全局規(guī)劃來(lái)保障社會(huì)安定有序，在總體有序又充滿活力的社會(huì)氛圍中推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)。

（三）通過(guò)有效防范化解社會(huì)矛盾來(lái)確保國(guó)家長(zhǎng)治久安

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家將公共安全作為最基本的民生，強(qiáng)調(diào)公共安全是國(guó)家治理體系和治理能力的基本體現(xiàn)。在實(shí)踐中，各級(jí)黨委政府高度重視在安全生產(chǎn)、食品藥品安全、防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)事件等領(lǐng)域中的突出問題，致力于構(gòu)建維護(hù)公共安全的政策和制度體系。在此基礎(chǔ)上，黨中央提出總體國(guó)家安全觀，將國(guó)家安全上升到關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提?！盵2]（P167）為此，黨中央從成立國(guó)家安全委員會(huì)、頒布《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》等系列法律法規(guī)、設(shè)立全民國(guó)家安全教育日等措施入手，全方位構(gòu)建國(guó)家安全保障體系，成為我國(guó)國(guó)家安全和公共安全建設(shè)的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家維護(hù)公共安全和國(guó)家安全的實(shí)踐表明，只有通過(guò)解決各種現(xiàn)實(shí)矛盾和突出問題才能真正消除安全隱患，在整體上推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)。

二、社會(huì)主要矛盾新判斷：防范化解社會(huì)矛盾的戰(zhàn)略依據(jù)

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，[1]（P8）這一全新判斷對(duì)推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家治理和社會(huì)治理具有重要啟示，也對(duì)正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握我國(guó)社會(huì)問題和社會(huì)矛盾提供了基本坐標(biāo)。

（一）社會(huì)主要矛盾新判斷為整體溯源社會(huì)矛盾提供根本遵循

社會(huì)主要矛盾新判斷深刻揭示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在取得巨大成就的同時(shí)，各種深層次矛盾和問題也開始集中涌現(xiàn)，主要體現(xiàn)為需求整體升級(jí)與發(fā)展水平不能充分滿足需求這一核心矛盾?！安黄胶狻薄安怀浞帧迸c“人民群眾對(duì)美好生活需求”之間的矛盾本質(zhì)上體現(xiàn)為利益矛盾，即在利益結(jié)構(gòu)、利益訴求、利益表達(dá)、利益分配、利益補(bǔ)償、利益博弈、利益整合等方面存在的不平衡和不充分問題。習(xí)近平總書記指出：“各種人民內(nèi)部矛盾和社會(huì)矛盾已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定很突出、處理起來(lái)很棘手的問題，而其中大量問題是由利益問題引發(fā)的?！盵2]（P147）要了解當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾的來(lái)源、現(xiàn)狀和趨勢(shì)，就必須以社會(huì)主要矛盾為依據(jù)，精準(zhǔn)定位和全面把握引發(fā)社會(huì)矛盾的內(nèi)在因素和外在因素。

（二）社會(huì)主要矛盾新判斷為準(zhǔn)確定位社會(huì)矛盾提供基本依據(jù)

從社會(huì)主要矛盾新判斷可以看出，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)矛盾主要是人民內(nèi)部矛盾。從本質(zhì)上說(shuō)，當(dāng)前社會(huì)矛盾是人民多樣化利益需求和利益訴求還無(wú)法得到全面充分實(shí)現(xiàn)和滿足的外在表現(xiàn)，并集中發(fā)生在民生領(lǐng)域。從規(guī)模和影響來(lái)看，中國(guó)當(dāng)前階段的社會(huì)矛盾屬于總體溫和可控的程度。從表現(xiàn)形式來(lái)看，當(dāng)前社會(huì)矛盾基本都是碎片化的利益沖突，不具有整體性和結(jié)構(gòu)性。盡管當(dāng)前我國(guó)各種矛盾風(fēng)險(xiǎn)不同程度地存在，但是社會(huì)各群體之間沒有根本性的利益沖突，都屬于可以控制和調(diào)解的矛盾，本質(zhì)上沒有脫離人民內(nèi)部矛盾的范疇。

當(dāng)然，在看到社會(huì)矛盾基本屬于人民內(nèi)部矛盾的同時(shí)，還要看到當(dāng)前社會(huì)矛盾的一些新變化和新特征。不同領(lǐng)域的矛盾容易形成交織和疊加效應(yīng)，并最終通過(guò)社會(huì)矛盾的形式爆發(fā)；相關(guān)利益受損群體容易形成抱團(tuán)效應(yīng)，在法治內(nèi)外交叉使用各種訴求手段，對(duì)管理部門造成較大壓力；越來(lái)越多的利益訴求借助互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體方式來(lái)制造輿論聲勢(shì)，迅速形成聚焦和擴(kuò)散效應(yīng)，對(duì)相關(guān)部門的治理能力提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。另外，還必須防范具體利益訴求轉(zhuǎn)化為價(jià)值訴求、局部矛盾上升為整體矛盾的潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須對(duì)當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾的起因、形式、變化、結(jié)果進(jìn)一步進(jìn)行全面深入分析，制定出臺(tái)更加具體和精準(zhǔn)的干預(yù)政策和措施。

（三）社會(huì)主要矛盾新判斷為防范化解社會(huì)矛盾提供總體方向

由于當(dāng)前社會(huì)矛盾總體屬于人民內(nèi)部矛盾，因此必須以處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法來(lái)進(jìn)行應(yīng)對(duì)。毛澤東提出的“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的指導(dǎo)方針仍然適用于現(xiàn)在的矛盾調(diào)處工作。我們必須通過(guò)加強(qiáng)利益整合來(lái)有效解決不平衡和不充分所導(dǎo)致的利益差別和利益沖突，強(qiáng)化社會(huì)共同體意識(shí)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“對(duì)人民內(nèi)部矛盾，要善于運(yùn)用法治、民主、協(xié)商的辦法進(jìn)行處理”，[2]（P147）就是強(qiáng)調(diào)要從制度層面提升矛盾調(diào)處的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。2019年黨的十九屆四中全會(huì)提出，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制，努力將矛盾化解在基層。[3]今后要從人民內(nèi)部矛盾的利益相關(guān)性出發(fā)，從創(chuàng)新基層社會(huì)治理層面進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾預(yù)防化解的針對(duì)性，努力化解基層的具體利益矛盾，防止局部矛盾發(fā)展為全局矛盾、基層矛盾向其他領(lǐng)域延伸，同時(shí)還要通過(guò)有效的利益整合防止發(fā)展的不平衡和不充分演化為利益固化和階層固化，避免出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性矛盾。

三、持續(xù)保障和改善民生：防范化解社會(huì)矛盾的戰(zhàn)略工程

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，加強(qiáng)保障和改善民生工作，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾的產(chǎn)生?！盵4]（P204）黨的十八大以來(lái)，黨不斷強(qiáng)化“以人民為中心”的根本宗旨，踐行共享發(fā)展理念，深入開展扶貧攻堅(jiān)和保障民生工程，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感有了顯著提升，從根本上推動(dòng)社會(huì)總體邁向和諧穩(wěn)定。

（一）通過(guò)持續(xù)改善民生滿足人民對(duì)美好生活的向往，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石

只有保障和發(fā)展民生才能實(shí)現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)固，只有實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)才能保障社會(huì)穩(wěn)定，這是歷史發(fā)展的基本規(guī)律。新時(shí)代不僅意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)入全新發(fā)展階段，也意味著民生需求由單一物質(zhì)需求發(fā)展到綜合全面需求，由生存型需求升級(jí)為發(fā)展型需求，而民生供給還部分停留在單一物質(zhì)和基本生存層面。為此，黨提出“以人民為中心”的發(fā)展宗旨，強(qiáng)化全民共享發(fā)展成果的基本理念，通過(guò)持續(xù)改善民生不斷提升人民獲得感、幸福感和安全感。為進(jìn)一步將這些價(jià)值目標(biāo)落實(shí)到具體工作實(shí)踐中，黨在各個(gè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)民生第一導(dǎo)向方針：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著力解決供給與需求之間的失衡問題，通過(guò)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)民生高質(zhì)量發(fā)展；政治領(lǐng)域以實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主為中心深化政治體制改革，以民主和法治保障人民基本權(quán)益；文化領(lǐng)域通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，滿足人民群眾的文化權(quán)利和精神需求；社會(huì)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)治理和發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往；生態(tài)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生?？傊?，未來(lái)中國(guó)要建立起動(dòng)態(tài)調(diào)整、持續(xù)完善的民生保障體系，從根本上回應(yīng)日益發(fā)展變化的民生需求，以民生幸福來(lái)保障社會(huì)穩(wěn)定和諧。

（二）將公平正義原則融入民生保障各項(xiàng)工作中，有效化解民生領(lǐng)域的利益沖突

實(shí)現(xiàn)公平正義是我們黨的一貫主張，公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求。為切實(shí)體現(xiàn)公平正義，黨中央將共同富裕作為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基本目標(biāo)，將公平正義原則落實(shí)到補(bǔ)齊民生短板和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等實(shí)際工作中，提高民生保障的共享性和公正性。

一是將共同富裕作為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)和民生發(fā)展的基本目標(biāo)。改革開放后鄧小平提出共同富裕是社會(huì)主義本質(zhì)的重大論斷，并規(guī)劃從溫飽到小康再到現(xiàn)代化的共同富裕道路。改革開放四十多年來(lái)，我國(guó)已由溫飽到小康再到全面建成小康社會(huì)，取得了舉世矚目的成就。黨和國(guó)家始終堅(jiān)持把共同富裕作為建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的基本目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富?！保琜2]（P35）就是要回歸社會(huì)主義本質(zhì)，回應(yīng)和解決兩極分化問題，讓社會(huì)主義在公平正義層面的制度屬性和基本優(yōu)勢(shì)得到全面展現(xiàn)。

二是全面補(bǔ)齊民生短板。習(xí)近平總書記指出：“在共享改革發(fā)展成果上，無(wú)論是實(shí)際情況還是制度設(shè)計(jì)，都還有不完善的地方?！盵2]（P36）黨和國(guó)家不斷提升民生政策的針對(duì)性：針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)良好生態(tài)是最普惠的民生福祉，全面推進(jìn)防治污染攻堅(jiān)戰(zhàn)；針對(duì)全社會(huì)高度關(guān)注的看病難、上學(xué)難、養(yǎng)老難等問題，黨中央從推進(jìn)公共服務(wù)均等化的基本目標(biāo)出發(fā)，從統(tǒng)籌醫(yī)療和養(yǎng)老保障、推進(jìn)教育資源均衡配置等方面進(jìn)行應(yīng)對(duì)；針對(duì)民生困難的重點(diǎn)地區(qū)和特殊人群，黨中央強(qiáng)調(diào)要兜底線，進(jìn)一步完善最低生活保障、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、實(shí)施鄉(xiāng)村振興等政策，努力填補(bǔ)空白和短板，盡量滿足多樣化、個(gè)性化的民生需求。補(bǔ)齊民生短板的各項(xiàng)政策措施體現(xiàn)了黨中央實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的基本政策導(dǎo)向，即民生保障要從廣大人民群眾最根本利益出發(fā)，將公平正義放在更加突出位置，減少弱勢(shì)群體的被剝奪感，真正實(shí)現(xiàn)全民共享和全面共享。

三是構(gòu)建民生保障城鄉(xiāng)一體化格局。黨的十八大以來(lái)，黨中央從構(gòu)建共享型民生保障格局出發(fā)，從多方面出臺(tái)措施消除城鄉(xiāng)差別，通過(guò)民生改善來(lái)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。在教育領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展；在就業(yè)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)要消除城鄉(xiāng)就業(yè)歧視，完善城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系；在社會(huì)保障領(lǐng)域，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及大病保險(xiǎn)制度；全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距。只有破除城鄉(xiāng)民生保障二元體制，才能真正縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距，也才能有效破解城鄉(xiāng)二元體制難題，清除影響社會(huì)公平正義的最大障礙。

（三）提高民生保障的水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

黨和國(guó)家在有效改善民生的同時(shí)，也注重從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建符合社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的民生保障體系。2015年在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，福利水平提高必須建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，防止過(guò)度福利化引發(fā)民粹主義而陷入“中等收入陷阱”。我們要立足國(guó)情、立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來(lái)思考設(shè)計(jì)共享政策，既不要裹足不前，也不要好高騖遠(yuǎn)。黨的十九大報(bào)告提出對(duì)民生問題要“引導(dǎo)預(yù)期”，“既盡力而為，又量力而行”，讓人民群眾的獲得感、幸福感和安全感“更可持續(xù)”。[1]（P32）貧富差距和兩級(jí)分化不是社會(huì)主義，會(huì)破壞社會(huì)公平、影響社會(huì)穩(wěn)定；平均主義、不切實(shí)際的高福利也不是社會(huì)主義，同樣會(huì)破壞社會(huì)公正和諧。從制度設(shè)計(jì)和實(shí)際效應(yīng)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)的民生保障總體上既符合社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情，也契合廣大人民群眾需求，有力保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。

四、創(chuàng)新社會(huì)治理：防范化解社會(huì)矛盾的戰(zhàn)略舉措

從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體現(xiàn)狀與構(gòu)建和諧穩(wěn)定的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)出發(fā)，黨和國(guó)家提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重大戰(zhàn)略，在實(shí)踐中通過(guò)綜合治理、依法治理、源頭治理和精細(xì)治理來(lái)有效化解矛盾糾紛，使社會(huì)治理成為有效防范化解社會(huì)矛盾的根本途徑。

（一）強(qiáng)化綜合治理，優(yōu)化防范化解社會(huì)矛盾的總體工作格局

綜合治理就是要全面發(fā)揮各個(gè)治理主體的作用和力量，形成協(xié)同治理的有效格局。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，基層黨組織要以提升組織力為重點(diǎn)，有效發(fā)揮宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘作用。從黨中央的政策導(dǎo)向來(lái)看，通過(guò)基層黨建創(chuàng)新來(lái)引領(lǐng)基層綜合治理是改革的重要方向。在具體治理實(shí)踐中，涌現(xiàn)出如北京市以黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革、浙江金華的“紅色網(wǎng)格”治理模式、“民心導(dǎo)向六項(xiàng)制度”的河南修武模式、“社區(qū)復(fù)合共治”的四川成華模式等優(yōu)秀案例。實(shí)現(xiàn)綜合治理必須貫徹“共建共治共享”基本要求，以黨建引領(lǐng)形成預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的共治網(wǎng)絡(luò)。在發(fā)揮基層黨組織主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，按照多元治理和民主治理的趨勢(shì)要求，“發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。[3]具體到實(shí)踐中，就是要有效整合群團(tuán)組織、社會(huì)組織、居民自治組織、行業(yè)組織等各方力量，在利益談判和博弈時(shí)有效發(fā)揮緩沖、協(xié)商、讓渡和補(bǔ)償作用，使各方利益差別和利益沖突能夠得到有效中和，保證各類基層組織“既種好自留地、管好責(zé)任田，又唱好群英會(huì)、打好合力牌”，[2]（P131）在協(xié)同合作中提升社會(huì)矛盾的綜合處置能力。

（二）強(qiáng)化源頭治理，提高社會(huì)矛盾的預(yù)警和研判能力

要有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，必須以高度的憂患意識(shí)重視事前預(yù)防，在矛盾爆發(fā)前進(jìn)行提前研判和有效預(yù)控，“及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題”，[5]（P366）對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的各種利益訴求、社會(huì)輿情較為關(guān)注的熱點(diǎn)敏感問題進(jìn)行及時(shí)排查和處理，特別是對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域存在的輿情熱點(diǎn)話題、利益訴求問題保持高度關(guān)注，對(duì)有可能演化為社會(huì)矛盾的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)排解。黨中央著力構(gòu)建和完善社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)制度性安排對(duì)社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)研判，有效排除各種社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。在涉及重大民生利益問題的決策上，要完善決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，減少?zèng)Q策失誤帶來(lái)的矛盾隱患。在實(shí)際矛盾調(diào)處工作中，黨政部門和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)制定社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)清單和運(yùn)行態(tài)勢(shì)圖，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)來(lái)提高風(fēng)險(xiǎn)研判的科學(xué)性。另外，中央強(qiáng)調(diào)要正確處理維權(quán)和維穩(wěn)的關(guān)系。從本質(zhì)上說(shuō)，只有從根本上維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，才能有效維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定。維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)。要建立合理合法的利益讓渡和補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)形成利益共同體，讓不同利益?zhèn)€體和利益群體充分意識(shí)到，合理的利益妥協(xié)和利益讓渡從根本上有利于矛盾雙方。只有這樣，才能在維權(quán)和維穩(wěn)相統(tǒng)一的過(guò)程中有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（三）強(qiáng)化依法治理，完善防范化解社會(huì)矛盾的工作機(jī)制

黨的十八大以來(lái)，黨中央將依法治理作為推進(jìn)全面依法治國(guó)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容，“發(fā)揮法治的引領(lǐng)和保障作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式解決矛盾和問題”。[2]（P150）從實(shí)踐效應(yīng)和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，完善防范化解社會(huì)矛盾的工作機(jī)制是有效應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾的主要途徑。一是將信訪法治化作為依法調(diào)處社會(huì)矛盾的突破口。習(xí)近平總書記要求各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作。黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”，[6]（P540）黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果”。[7]（P174）國(guó)家通過(guò)解決信訪具體運(yùn)行機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信訪等問題，不斷提升信訪法治化和規(guī)范化水平，有效壓縮非制度化信訪的空間。二是營(yíng)造有序化解社會(huì)矛盾的法治環(huán)境。人民群眾在依法維權(quán)時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到法律成本過(guò)高、執(zhí)法不規(guī)范、程序繁瑣、權(quán)力干預(yù)等問題，導(dǎo)致很多人往往尋求法律和制度以外的途徑去解決問題，而管理和執(zhí)法部門經(jīng)常會(huì)遭遇輿論壓力、社會(huì)壓力而出現(xiàn)執(zhí)法變形，削弱了法律的權(quán)威性。習(xí)近平總書記指出：“對(duì)各類社會(huì)矛盾，要引導(dǎo)群眾通過(guò)法律程序、運(yùn)用法律手段解決，推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境?！盵4]（P204）黨的十八屆四中全會(huì)決定也強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位”。[7]（P173）今后必須在全社會(huì)培育法治信仰和法治環(huán)境的基礎(chǔ)上，形成依法表達(dá)訴求、依法維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、依法解決矛盾糾紛、依法進(jìn)行利益整合的社會(huì)氛圍。三是完善預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制機(jī)制。黨的十九大報(bào)告和十九屆四中全會(huì)均強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制，包括要構(gòu)建完善社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制等制度鏈條，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)結(jié)合的大調(diào)解體系，構(gòu)建法治和德治相結(jié)合、糾紛調(diào)解和心理干預(yù)相結(jié)合的綜合工作機(jī)制。我國(guó)社會(huì)矛盾調(diào)處工作已經(jīng)步入規(guī)范有序的制度化軌道，今后既要提升各項(xiàng)制度的具體化、精細(xì)化水平，又要形成制度動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善的有效格局，不斷提升制度的針對(duì)性和有效性。

（四）強(qiáng)化精細(xì)治理，提升防范化解社會(huì)矛盾工作的專業(yè)化水平

黨的十八屆五中全會(huì)提出“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化”的戰(zhàn)略任務(wù)，2017年兩會(huì)期間習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)城市管理要像繡花一樣精細(xì)，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)提高社會(huì)治理的專業(yè)化水平。在社會(huì)矛盾治理領(lǐng)域，精細(xì)化治理將成為提升矛盾調(diào)處實(shí)效性的重要途徑。一是社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)定位和溯源精準(zhǔn)化。準(zhǔn)確掌握社會(huì)矛盾信息來(lái)源是預(yù)判社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)的前提，也是將矛盾化解在初始階段的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在2015年中央城市工作會(huì)議上提出，要注意加強(qiáng)城市精細(xì)化治理，把矛盾和問題盡早排解疏導(dǎo)，化解在萌芽狀態(tài)。在實(shí)際工作中，相關(guān)部門必須綜合運(yùn)用信訪接待、基層調(diào)研、民主座談、網(wǎng)絡(luò)調(diào)研等多種渠道和方式了解社情民意和發(fā)展態(tài)勢(shì)，分層次、分領(lǐng)域、分時(shí)段加強(qiáng)矛盾風(fēng)險(xiǎn)信息的識(shí)別、收集、分析和處置工作，特別是要關(guān)注移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代各種網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)所反映的社會(huì)心態(tài)和矛盾風(fēng)險(xiǎn)信息，做到精確定位、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、科學(xué)分析和快速處置。二是社會(huì)矛盾事件處置決策科學(xué)化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制?！盵2]（P149）從決策科學(xué)化需求來(lái)看，不管是中央、地方還是基層都強(qiáng)調(diào)決策以公正為導(dǎo)向，減少?zèng)Q策的偏向性，避免決策對(duì)弱勢(shì)群體利益的侵犯，降低決策的利益沖突風(fēng)險(xiǎn)。要建立決策評(píng)估和決策征詢制度，涉及民生利益和公共利益的決策、制度和法規(guī)都要嚴(yán)格執(zhí)行民眾參與討論的基本流程，提高決策的民主化程度。三是社會(huì)矛盾治理工具現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政。”[2]（PP134～135）在社會(huì)治理具體工作中，各級(jí)部門必須充分利用信息化工具對(duì)矛盾苗頭性信息進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和綜合分析，對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和各種社交工具的熱點(diǎn)話題所折射的利益訴求和焦點(diǎn)問題進(jìn)行密切跟蹤，運(yùn)用各種互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)各種利益訴求進(jìn)行及時(shí)回應(yīng)，利用法律手段對(duì)互聯(lián)網(wǎng)不端行為和非法行為進(jìn)行及時(shí)有效干預(yù)和處置，總之，要將智能化互聯(lián)網(wǎng)思維和工具嵌入網(wǎng)格化治理的各個(gè)領(lǐng)域和矛盾調(diào)處工作的全過(guò)程。四是社會(huì)矛盾治理流程精密化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要善于用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會(huì)治理效能。因此，在具體實(shí)踐工作中，要具備系統(tǒng)思維和整體意識(shí)，打破部門分割、各自為政、“碎片化”治理等傳統(tǒng)處置模式，構(gòu)建協(xié)同處置矛盾的有效工作格局。要優(yōu)化具體工作機(jī)制，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、訴求回應(yīng)、信息互通、利益補(bǔ)償、應(yīng)急處置、責(zé)任追究等完整工作鏈條，有效填補(bǔ)制度空白，完善矛盾調(diào)處工作的制度網(wǎng)絡(luò)和工作流程。