劉 超

(湖南師范大學(xué) 法學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410081)

政府采購(gòu)政策功能是指法定的采購(gòu)人在采購(gòu)活動(dòng)中推行的促進(jìn)社會(huì)公平和改善環(huán)境等所體現(xiàn)的社會(huì)公共利益目標(biāo)的功能。[1]自《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(下稱《政府采購(gòu)法》)及《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》(下稱《實(shí)施條例》)施行以來(lái),國(guó)務(wù)院及其相關(guān)部門為實(shí)施《政府采購(gòu)法》第九條規(guī)定的政府采購(gòu)政策功能出臺(tái)了一系列配套文件,但只有部分政策功能得到較好的發(fā)揮,部分政策功能由于一些原因沒有得到有效落實(shí)。早在2013年時(shí)任財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆就明確提出要“拓展政府采購(gòu)政策功能”[2],然而這一要求并未有效實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)召開的全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議中，財(cái)政部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)仍指出要拓展政策功能目標(biāo)和建立健全政策落實(shí)機(jī)制，這印證了政府采購(gòu)政策功能需要進(jìn)一步貫徹落實(shí)。具體而言,當(dāng)前我國(guó)在節(jié)能環(huán)保、支持中小企業(yè)等方面已經(jīng)建立起比較完善的政策支持體系,[3]包括在自主創(chuàng)新、購(gòu)買國(guó)貨、保障國(guó)家信息安全等方面也進(jìn)行了嘗試。但是在扶持少數(shù)民族地區(qū)方面,中央層面實(shí)施這一政策功能的具體政策規(guī)范一直未出臺(tái),在地方層面,部分地區(qū)例如貴州省針對(duì)這一政策功能出臺(tái)了一些具體規(guī)定,但是由于其層級(jí)較低，僅為省級(jí)財(cái)政部門頒布的規(guī)范性文件，并且具體實(shí)施缺乏指導(dǎo),容易出現(xiàn)地方保護(hù)主義情形等問(wèn)題，[4]且會(huì)與《實(shí)施條例》第六條之規(guī)定相沖突。同時(shí),近年財(cái)政部發(fā)布的政府采購(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，關(guān)于政策功能方面都提到綠色采購(gòu)和支持中小企業(yè)發(fā)展,這也從側(cè)面印證了扶持少數(shù)民族地區(qū)的政府采購(gòu)政策功能的實(shí)施并未提到應(yīng)有的高度。由于《憲法》《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)成了這一政策功能的宏觀制度規(guī)定,以及脫貧攻堅(jiān)背景下少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要,這一政策功能應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暫捅M快的具體落實(shí)，以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。

一、扶持少數(shù)民族地區(qū)政府采購(gòu)政策功能的制度基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

(一)制度基礎(chǔ)

我國(guó)《憲法》序言和正文分別提到國(guó)家要促進(jìn)全國(guó)各民族的共同繁榮和幫助加速少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展?！稇椃ā沸蜓约罢牡谋硎鰳?gòu)成了扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的憲法基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》(下稱《民族區(qū)域自治法》)的序言中就提到國(guó)家根據(jù)相關(guān)計(jì)劃,幫助民族自治地方加速經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。在正文中也提出要通過(guò)一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式增加對(duì)民族自治地方的資金投入以及從財(cái)政等方面加大扶持力度等?！秶?guó)務(wù)院實(shí)施《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》若干規(guī)定》(下稱《若干規(guī)定》)也提出國(guó)家要對(duì)民族貿(mào)易、傳統(tǒng)手工業(yè)品的生產(chǎn)與發(fā)展進(jìn)行扶持以及在財(cái)政政策等方面予以照顧?！墩少?gòu)法》明確提出政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的政策目標(biāo)?！秾?shí)施條例》規(guī)定了政策功能實(shí)現(xiàn)的具體措施，相關(guān)主體執(zhí)行政府采購(gòu)政策的要求，財(cái)政部門對(duì)政策執(zhí)行情況的考核和監(jiān)管及相關(guān)主體未按照規(guī)定執(zhí)行的法律責(zé)任等。這一以《憲法》《民族區(qū)域自治法》《政府采購(gòu)法》等法律及《實(shí)施條例》《若干規(guī)定》等行政法規(guī)共同構(gòu)成的法律制度體系即為扶持少數(shù)民族地區(qū)政府采購(gòu)政策功能實(shí)施的制度基礎(chǔ)。從該制度體系中可以明確這一政策功能實(shí)施是憲法及民族區(qū)域自治相關(guān)法律法規(guī)在政府采購(gòu)領(lǐng)域的具體表現(xiàn),同時(shí)也反映出發(fā)揮該政策功能以實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮的價(jià)值目標(biāo),價(jià)值目標(biāo)的明確也對(duì)我們的具體實(shí)施起到指導(dǎo)作用。

(二)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

不僅有憲法、法律和行政法規(guī)的制度要求,在現(xiàn)階段,脫貧攻堅(jiān)更是進(jìn)入了最后的決戰(zhàn)階段,部分少數(shù)民族地區(qū)的貧困發(fā)生率較高，[5]我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模較大,并且還在繼續(xù)上升,其政策實(shí)施具有乘數(shù)效應(yīng),可以作為脫貧攻堅(jiān)的有效措施。2019年財(cái)政部等部門就政府采購(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)明確提出了采購(gòu)貧困地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品和物業(yè)服務(wù)等措施。但對(duì)于扶持少數(shù)民族地區(qū)方面,這一政策文件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展不僅僅是扶貧脫貧的問(wèn)題,更在于如何有特色和可持續(xù)的發(fā)展,政府采購(gòu)政策功能的實(shí)施相較于轉(zhuǎn)移支付等扶持政策來(lái)說(shuō)，更能提高少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,使發(fā)展更具可持續(xù)性。這一政策功能的落實(shí)不會(huì)止于使少數(shù)民族地區(qū)脫離貧困,而要以脫貧攻堅(jiān)為基礎(chǔ),發(fā)揮政策功能，進(jìn)一步加速少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展,進(jìn)而達(dá)到全國(guó)各民族共同繁榮的憲法目標(biāo)。

二、扶持少數(shù)民族地區(qū)政府采購(gòu)政策功能實(shí)施基礎(chǔ)之缺失

(一)政策制定主體具體職責(zé)如何實(shí)施不清晰

“法律實(shí)施的天然的困難性在于法律實(shí)施的非自為?！盵6]法律制定之后,如何實(shí)施法律成為了關(guān)鍵問(wèn)題,而如何實(shí)施的關(guān)鍵在于實(shí)施主體?！秾?shí)施條例》第六條明文規(guī)定了國(guó)務(wù)院財(cái)政部門擁有制定政府采購(gòu)政策的職責(zé),然國(guó)務(wù)院的其他部門也有類似職責(zé)。根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)規(guī)定,國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的政府采購(gòu)政策的制定有一定的職責(zé)。同時(shí),國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)也存在類似的職責(zé),例如，參與擬定財(cái)政政策以及擬訂和實(shí)施特殊困難地區(qū)的發(fā)展政策。

具體到扶持少數(shù)民族地區(qū)政府采購(gòu)政策實(shí)施細(xì)則的制定,由于國(guó)務(wù)院各個(gè)部門之間關(guān)于制定該政策的職責(zé)如何實(shí)施不清晰，導(dǎo)致政策制定的啟動(dòng)程序不明確,財(cái)政部門同時(shí)也缺乏制定該政策實(shí)施細(xì)則的信息,因此財(cái)政部門制定該政策實(shí)施的細(xì)則不免力不從心。同時(shí)有學(xué)者也指出政府采購(gòu)政策管理部門由于人員編制和工作量等問(wèn)題難以顧及這項(xiàng)工作。[7]

(二)扶持對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)的不明確

政府采購(gòu)政策功能實(shí)施的實(shí)質(zhì)是對(duì)某些特定項(xiàng)目給予優(yōu)惠,如若這種優(yōu)惠沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制,采購(gòu)人可能會(huì)根據(jù)自身的利益選擇項(xiàng)目授予當(dāng)事人,進(jìn)而可能出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。[8]《政府采購(gòu)法》規(guī)定了要扶持少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展,但是其是一個(gè)比較宏觀的規(guī)定,需要相關(guān)部門在具體實(shí)施中予以細(xì)化,在細(xì)化的過(guò)程中當(dāng)然就遇到一個(gè)問(wèn)題,即具體扶持什么對(duì)象來(lái)促進(jìn)發(fā)展。是少數(shù)民族企業(yè)?是少數(shù)民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)?還是兼而有之?例如，美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)主要是支持少數(shù)民族企業(yè)的發(fā)展，[9]但是我國(guó)的國(guó)情又有其特殊性,我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度,有民族自治區(qū)同時(shí)也存在分布于各省市的自治州、自治縣、民族鄉(xiāng),如若我們扶持少數(shù)民族企業(yè),那么應(yīng)當(dāng)如何定義少數(shù)民族企業(yè)將成為關(guān)鍵,是以分布在民族自治地方區(qū)域內(nèi)的企業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)還是以其他標(biāo)準(zhǔn)界分,因此有學(xué)者就曾經(jīng)提出要建立少數(shù)民族企業(yè)認(rèn)證制度。我國(guó)通過(guò)《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)》明確了中小企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)了扶持的政策針對(duì)性,但只是從職工人數(shù)和資產(chǎn)數(shù)額等方面來(lái)界定,并未考慮到不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展有差異的現(xiàn)實(shí)情況。[10]并且中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未必適用于少數(shù)民族企業(yè)的認(rèn)定,針對(duì)少數(shù)民族企業(yè)這一特殊類型，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)。如若我們扶持少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè),例如一些非物質(zhì)文化遺產(chǎn),那么納入扶持的標(biāo)準(zhǔn)是什么?如果扶持對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)不確定,我們?cè)O(shè)計(jì)政策和施行政策的時(shí)候就會(huì)無(wú)所適從。因此,若想真正實(shí)施好《政府采購(gòu)法》第九條,就必須要制定一個(gè)明確的扶持對(duì)象標(biāo)準(zhǔn),這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性和合理性，并且可以隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化而及時(shí)變更，以符合現(xiàn)實(shí)要求。

(三)缺乏政策基礎(chǔ)，以致法律責(zé)任追究難

政府采購(gòu)政策執(zhí)行主體依法執(zhí)行政策,若違背了相應(yīng)法定義務(wù)則會(huì)產(chǎn)生法律責(zé)任,而法律責(zé)任一般具有懲罰性，[11]可在政策執(zhí)行中發(fā)揮其保障作用。扶持少數(shù)民族地區(qū)政府采購(gòu)政策的執(zhí)行同樣也需要法律責(zé)任承擔(dān)作為助推劑,沒有法律責(zé)任的約束,采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可能難以較全面顧及政府采購(gòu)政策的執(zhí)行狀況?！秾?shí)施條例》第六十八條規(guī)定了采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未依規(guī)執(zhí)行政府采購(gòu)政策應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。但是在政府采購(gòu)政策規(guī)范體系不完善的情況下,法律責(zé)任缺乏政策具體規(guī)范作為基礎(chǔ),無(wú)法依靠宏觀的規(guī)定追究政府采購(gòu)主體的法律責(zé)任。法律與國(guó)家政策相互聯(lián)系、不可分割，[12]國(guó)家政策可以有多種承載形式，包括狹義的法律、法律解釋、行政法規(guī)乃至行政規(guī)范性文件等。扶持少數(shù)民族地區(qū)政府采購(gòu)政策由《政府采購(gòu)法》予以規(guī)定,而此處提到的政府采購(gòu)政策規(guī)范體系主要是指為實(shí)施這一法律規(guī)定,由財(cái)政部門頒布的規(guī)范性文件和相關(guān)法律法規(guī)的解釋共同構(gòu)成的政策規(guī)范體系。

三、扶持少數(shù)民族地區(qū)政府采購(gòu)政策功能之實(shí)現(xiàn)路徑

“法的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)立法者的目的,實(shí)現(xiàn)法的價(jià)值的必由之路?！盵13]《政府采購(gòu)法》第九條之規(guī)定體現(xiàn)了立法者對(duì)政府采購(gòu)政策可扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的價(jià)值與目標(biāo),然而這一政策功能遲遲難以落實(shí),立法者的目的難以實(shí)現(xiàn)。由前述分析可知,政策制定主體職責(zé)不清晰，導(dǎo)致政策制定的啟動(dòng)程序不明確,后續(xù)配套性文件難以出臺(tái);扶持對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)缺失，導(dǎo)致政策設(shè)計(jì)方向不明和易發(fā)生腐敗現(xiàn)象;缺乏政策基礎(chǔ)，以致法律責(zé)任難以發(fā)揮保障作用,以上實(shí)施基礎(chǔ)的缺失導(dǎo)致了政策功能難以落實(shí)。針對(duì)缺失,明確政策制定的啟動(dòng)程序、明晰扶持對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)、完善政府采購(gòu)政策規(guī)范體系和建立激勵(lì)措施就成為了落實(shí)這一政策功能的必然路徑。

(一)明確政策制定的啟動(dòng)程序

政策制定主體職責(zé)不清晰導(dǎo)致政策制定的啟動(dòng)程序不明確,后續(xù)配套性文件難以出臺(tái)。根據(jù)相關(guān)部門對(duì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等相關(guān)信息掌握程度來(lái)確定政策制定啟動(dòng)程序，可推動(dòng)該政策功能盡快落實(shí)。

政策在制定的過(guò)程中需要有相應(yīng)的程序步驟,包括問(wèn)題的診斷、方案的設(shè)計(jì)等。[14]在政策問(wèn)題的診斷方面,相關(guān)政策制定主體必須要經(jīng)過(guò)較為全面而深入的調(diào)查研究才可能制定出科學(xué)、合理的政策規(guī)范。具體到扶持少數(shù)民族地區(qū)政府采購(gòu)政策功能的落實(shí),需要制定相關(guān)配套規(guī)范性文件予以具體規(guī)制,而扶持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展有其特殊性,針對(duì)民族事務(wù)方面的工作,國(guó)家民委作為我國(guó)推行民族政策和開展民族工作的重要核心部門，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的相關(guān)信息掌握更全面,在部門工作實(shí)踐中對(duì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展等方面的調(diào)研更深入。根據(jù)《實(shí)施條例》的規(guī)定,政府采購(gòu)政策由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同其他相關(guān)部門制定,但是具體由哪個(gè)部門來(lái)啟動(dòng)這一制定程序，卻未曾有相關(guān)規(guī)范。由于國(guó)家民委對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r掌握信息更全面,可明確授予國(guó)家民委可以啟動(dòng)政策制定程序的權(quán)力。國(guó)家民委因其信息掌握的全面性和深入性可以在具體起草過(guò)程中發(fā)揮更大的作用,以推動(dòng)這一政策功能盡快落實(shí)。

(二)明晰扶持對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)

1.建立認(rèn)定少數(shù)民族地區(qū)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)可為少數(shù)民族地區(qū)帶來(lái)就業(yè)、稅收,促進(jìn)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,解決一定的民生問(wèn)題,政府采購(gòu)政策功能可以通過(guò)扶持少數(shù)民族地區(qū)的企業(yè)來(lái)促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而若想發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的優(yōu)勢(shì)，首先就是要解決扶持企業(yè)的認(rèn)定問(wèn)題,我國(guó)中央層面還未對(duì)此作出具體規(guī)定,但是部分地方的認(rèn)定經(jīng)驗(yàn)可以作為參考。例如,《江蘇省少數(shù)民族權(quán)益保障條例》規(guī)定了少數(shù)民族企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),浙江省和廣東省也出臺(tái)了類似規(guī)定。通過(guò)部分省份的規(guī)定，大致可以得出幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：即少數(shù)民族自治地方和聚居地區(qū)域內(nèi)興辦的企業(yè);擁有一定比例少數(shù)民族職工的企業(yè);少數(shù)民族投資一定額度的企業(yè);主要服務(wù)于少數(shù)民族特定產(chǎn)業(yè)的企業(yè)等。地方政府為保障少數(shù)民族權(quán)益所出臺(tái)的這些企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),可以作為扶持對(duì)象認(rèn)定的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。少數(shù)民族企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)可由國(guó)家民委會(huì)同財(cái)政部、工信部等部門共同商定,在制定少數(shù)民族企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以地方政府的認(rèn)定經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),參照《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容來(lái)制定。認(rèn)定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定后,可同時(shí)建立動(dòng)態(tài)名單制度,一段時(shí)期評(píng)估一次,不符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)退出,符合標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)納入名單。

2.制定特定產(chǎn)業(yè)扶持標(biāo)準(zhǔn)。少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、具有當(dāng)?shù)孛褡逄厣漠a(chǎn)業(yè)等一些對(duì)少數(shù)民族地區(qū)持續(xù)發(fā)展、特色發(fā)展有利的產(chǎn)業(yè)也值得政府采購(gòu)政策的重視。在目前脫貧攻堅(jiān)的大背景下,相關(guān)部門提出了采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品、搭建銷售平臺(tái)等扶持貧困地區(qū)的措施。少數(shù)民族地區(qū)的扶持政策其實(shí)完全可以與貧困地區(qū)扶持政策緊密結(jié)合起來(lái),制定少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品扶持標(biāo)準(zhǔn),將一些具有當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)納入其中。這一標(biāo)準(zhǔn)可由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門與農(nóng)業(yè)部門等相關(guān)部門共同制定。

少數(shù)民族地區(qū)存在一些具有民族特色的產(chǎn)業(yè),例如民族地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè),一些傳統(tǒng)技藝如土家族織錦技藝、苗族蠟染技藝、湘繡等;傳統(tǒng)醫(yī)藥如藏醫(yī)藥、苗醫(yī)藥等。政府采購(gòu)政策理應(yīng)扶持少數(shù)民族具有特色民族文化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,扶持這些對(duì)象,既符合我國(guó)民族政策的要求，也有助于少數(shù)民族地區(qū)可持續(xù)并有特色地發(fā)展。此類產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要以國(guó)家認(rèn)證為基礎(chǔ),例如，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)要以納入國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)等級(jí)別的認(rèn)證名錄為標(biāo)準(zhǔn),并且根據(jù)不同級(jí)別的認(rèn)證在采購(gòu)政策的制定中給予相應(yīng)待遇。該政策規(guī)范可由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同文化和旅游部門等相關(guān)部門商定。

(三)完善政府采購(gòu)政策規(guī)范體系和建立激勵(lì)措施

1.完善政策規(guī)范體系。政府采購(gòu)政策的執(zhí)行需要責(zé)任來(lái)保障和制約,而責(zé)任條款的適用需要以政府采購(gòu)政策規(guī)范體系為基礎(chǔ)?！墩少?gòu)法》及其實(shí)施條例為政府采購(gòu)政策功能的實(shí)施規(guī)定了較為宏觀的條款。例如，《政府采購(gòu)法》規(guī)定采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目具有的特殊性來(lái)相應(yīng)規(guī)定供應(yīng)商需要符合的特定條件,不可以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行區(qū)別對(duì)待等。此處規(guī)定的特殊條件就比較宏觀，很難具體操作,具體到扶持少數(shù)民族地區(qū),供應(yīng)商的條件有何要求,什么情況下為差別待遇等,只有明確這些具體要求才可以判定是否執(zhí)行了政府采購(gòu)政策,是否需要追究法律責(zé)任。這些具體問(wèn)題都需要通過(guò)細(xì)則制定或法律解釋予以明確,只有以完善的政策規(guī)范體系作為基礎(chǔ),法律責(zé)任條款的適用才可以更加準(zhǔn)確,法律責(zé)任的制裁功能才可以有效助推政府采購(gòu)政策的執(zhí)行。

2.建立激勵(lì)措施。在有責(zé)任保障的情況下,如何更有效地調(diào)動(dòng)采購(gòu)人執(zhí)行政府采購(gòu)政策的積極性,那就要輔以激勵(lì)措施。在現(xiàn)代政府采購(gòu)法制下,就應(yīng)當(dāng)從采購(gòu)績(jī)效入手，[15]“從程序?qū)蛐拖蚩?jī)效導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變”,[16]這一政府采購(gòu)法的修訂方向也指引著我們將績(jī)效考核納入扶持少數(shù)民族地區(qū)政府采購(gòu)政策規(guī)范體系,把執(zhí)行政策的績(jī)效考核結(jié)果與下一年度政府采購(gòu)預(yù)算安排相掛鉤。[17]如若該部門執(zhí)行扶持少數(shù)民族地區(qū)政策的效果較好,完成程度高,那么在未來(lái)的預(yù)算撥付可以考慮保持不變，甚至?xí)m當(dāng)增加,如若經(jīng)過(guò)考核評(píng)價(jià)后認(rèn)定執(zhí)行效果不好，則會(huì)導(dǎo)致下一年度預(yù)算撥付的相應(yīng)減少。通過(guò)對(duì)采購(gòu)結(jié)果的績(jī)效考核與評(píng)價(jià),來(lái)對(duì)預(yù)算進(jìn)行逆向反饋，[18]推動(dòng)采購(gòu)人在采購(gòu)時(shí)重視政策的執(zhí)行效果,從而有效實(shí)現(xiàn)這一政策功能。