顧麗霞

(中國人民公安大學 國家安全學院,北京 100038)

恐怖主義是全人類面臨的共同威脅。在全球發(fā)生的恐怖襲擊中,除常規(guī)的由恐怖分子或恐怖組織針對單一目標實施的恐怖襲擊以外,多點連環(huán)式恐怖襲擊的襲擊目標多、涉及范圍廣,造成的殺傷力和惡劣影響也較大,是國際社會反恐怖主義工作需要加以重視的一種恐怖襲擊類型?！?·11”事件發(fā)生以來,這種針對多目標同時發(fā)動襲擊的方式被恐怖分子競相效仿,試圖在全球范圍內(nèi)制造惡劣的恐怖主義影響。2019年斯里蘭卡“4·21”大規(guī)?？植酪u擊的發(fā)生,再一次給國際反恐怖主義工作敲響了警鐘。本文對多點連環(huán)式恐怖襲擊的特點、產(chǎn)生的原因進行多角度分析,總結(jié)經(jīng)驗教訓,并結(jié)合當前我國國內(nèi)的反恐形勢,為進一步提升了我國反恐工作中防控多點連環(huán)式恐怖襲擊的意見建議。

一、多點連環(huán)式恐怖襲擊概述

多點連環(huán)式恐怖襲擊,是指恐怖分子基于同一目的,采取相似方式,同時或較短時間內(nèi)針對三個或三個以上不同的襲擊目標制造的恐怖襲擊事件。一系列多點連環(huán)式恐怖襲擊事件的發(fā)生具有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性?！?·11”事件中,“基地”組織成員劫持三架飛機,先后撞擊美國紐約世貿(mào)中心一、二號樓,以及華盛頓五角大樓等建筑,后果慘重,在國際社會造成十分惡劣的影響,也改變了全球反恐怖主義的工作形勢。在此之后,恐怖分子競相效仿,在全球范圍內(nèi)多次發(fā)動多點連環(huán)式恐怖襲擊,試圖制造高傷亡和高損失,擴大恐怖主義影響,實現(xiàn)自身的政治或意識形態(tài)目的。2005年7月7日,英國倫敦一地鐵線路多處發(fā)生爆炸;2008年11月26日,印度孟買沿海地區(qū)十余處標志性建筑遭受恐怖襲擊;2015年11月13日,法國巴黎一體育場以及市中心幾處建筑也相繼發(fā)生爆炸襲擊;2016年3月22日,比利時首都布魯塞爾國際機場和一地鐵站接連發(fā)生3次爆炸襲擊。在我國,1998年5月23日,“東突解放組織”派遣境外受訓恐怖分子入境,在我國新疆烏魯木齊的商貿(mào)城、批發(fā)市場、旅社等多處人員密集場所投放40多枚化學自燃縱火裝置,制造了15起縱火案;2009年,發(fā)生在新疆烏魯木齊的“7·5”事件,則是由境內(nèi)外“東突”勢力里應外合,在市區(qū)多處同時行動,瘋狂殺害群眾,襲擊政府機關(guān)、公安武警、居民住所、商店、公共交通設(shè)施等;此后，新疆多地又相繼發(fā)生了數(shù)起多點連環(huán)式恐怖襲擊,造成大量人員傷亡和財產(chǎn)損失,社會影響惡劣。

作為一種特色鮮明的恐怖襲擊,多點連環(huán)式恐怖襲擊具有與其他“獨狼”式恐怖襲擊、單一目標襲擊不同的特點。筆者通過對全球恐怖主義數(shù)據(jù)庫(Global Terrorism Database,簡稱GTD)中發(fā)生的多點連環(huán)式恐怖襲擊數(shù)據(jù)統(tǒng)計,總結(jié)出如下特點：

第一,發(fā)案率較高,近年來頻繁發(fā)生。由GTD數(shù)據(jù)統(tǒng)計發(fā)現(xiàn),1970-2018年共發(fā)生26693起恐怖襲擊事件,其中“9·11”之后有18502起,占發(fā)案總數(shù)比例的69.3%,平均每年發(fā)案1028起,平均每天全球會發(fā)生2.8起多點連環(huán)式恐怖襲擊,頻率相當高。同時,自2012年開始,此類襲擊的發(fā)案量迅速增長,并于2014年達到頂峰,此后開始下降。

第二,發(fā)案區(qū)域廣泛,主要聚焦于中東、北非、南亞等地區(qū)。“9·11”事件后,大多數(shù)多點連環(huán)式恐怖襲擊發(fā)生在中東、北非以及南亞地區(qū),占發(fā)案總量的60%以上。在發(fā)案國家的統(tǒng)計中,全球共104個國家發(fā)生過此類襲擊,說明大部分國家都面臨這種威脅;排名前五的分別是伊拉克、阿富汗、尼日利亞、巴基斯坦和印度,這幾個國家也屬于上述高發(fā)地區(qū),發(fā)案均在1000起以上,其中排名第一的伊朗共發(fā)生3919起,占比超過三成。

第三,參與人數(shù)多,通常以一定的社會組織為基礎(chǔ)?！蔼毨恰笔娇植酪u擊通常由單人作案。而多點連環(huán)式恐怖襲擊因為需要同時襲擊多個目標,故需要多名人員參與,通常有一定等級、形式的恐怖組織,從制定計劃到實施計劃中每一步都有專人參與。根據(jù)GTD中“individual”變量的描述,全球發(fā)生的18502起多點連環(huán)式恐怖襲擊中,有18407起非個人作案,占比99.5%。作案量排名前三的恐怖組織分別為“伊斯蘭國(ISIS)”“塔利班”和“博科圣地”,分別作案1965、1672和1027起。而在能查明作案人數(shù)的2622起案件中,有1676起案件現(xiàn)場出現(xiàn)2人以上,且主要為2-10人小規(guī)模人員作案。

第四,多使用炸彈爆炸方式進行襲擊,殺傷力大。據(jù)統(tǒng)計,恐怖分子在發(fā)動多點連環(huán)式恐怖襲擊時,多使用轟炸、爆炸和武器襲擊,分別有10276起和3709起案件使用此種方式,使用頻率遠超其他方式。在二次伴生襲擊方式中,主要使用的是基礎(chǔ)設(shè)施襲擊和武裝襲擊,分別為694起和638起,說明恐怖分子在實施襲擊時目標往往會針對基礎(chǔ)設(shè)施。因此,炸彈以及槍支等輕武器相應的成為恐怖分子使用較多的武器類型。

第五,目標明確,針對性強。多點連環(huán)式恐怖襲擊在較短時間內(nèi)針對多個目標發(fā)動襲擊,因此在行動前恐怖分子大多對目標提前勘察選擇,以便在行動過程中直接針對目標發(fā)動襲擊。同時,此類襲擊目標多為公民自身安全與私有財產(chǎn)類目標、軍警類目標、商業(yè)類目標和政府目標。另外,由于上述目標多具有人群密集的特征,因此，此類襲擊目標多位于城市區(qū)域。統(tǒng)計顯示18502起案件中共17239起發(fā)生在城市,占比超過九成。

二、多點連環(huán)式恐怖襲擊發(fā)案原因分析

筆者經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多地公安機關(guān)實戰(zhàn)部門使用“蜂巢分析法”進行線索匯總分析以偵破案件。該方法具體是指將在偵查過程中獲取的案件線索以蜂巢的形式,從“人、地、事、物、組織”這五個角度進行歸類。在本文中,筆者擬將“蜂巢分析法”進行轉(zhuǎn)化運用,根據(jù)上文的特征總結(jié),從“發(fā)案地、發(fā)案時間、襲擊實施者、襲擊目標、襲擊手法”五個因素,分別從不同的角度進行結(jié)合,對多點連環(huán)式恐怖襲擊展開原因分析。

(一)發(fā)案國家地區(qū)多屬經(jīng)濟發(fā)展水平較低,安保能力差

結(jié)合發(fā)案地和襲擊目標進行分析,可以發(fā)現(xiàn)多點連環(huán)式恐怖襲擊多發(fā)的這些國家和地區(qū)大多屬于發(fā)展中國家,經(jīng)濟相對落后,且社會不安定因素較多。在經(jīng)濟發(fā)展水平低的基礎(chǔ)上,這些國家和地區(qū)安保能力相應較差,安檢措施不到位,特別是重點區(qū)域和場所的安檢明顯不足。例如,2019年4月21日斯里蘭卡發(fā)生的8起恐怖襲擊中,恐怖分子攜帶炸彈進入天主教堂和五星級高檔酒店等人流量大且應當重點保護的公共場所,整個過程中未經(jīng)歷安檢程序。另外,在肉桂大酒店餐廳引爆炸彈的恐怖分子是在襲擊前一天晚上以一個假名入住到該酒店的,這說明斯里蘭卡國內(nèi)酒店沒有對入住者身份進行全面有效的檢查和驗證，安檢管理也沒有健全完備的身份識別系統(tǒng)。同時,由近些年在新西蘭和斯里蘭卡等國發(fā)生恐怖襲擊來看,恐怖主義大有向非重點國家或地區(qū)的非重點目標發(fā)展的趨勢。

(二)敏感的時間節(jié)點制造襲擊“事半功倍”

結(jié)合案發(fā)時間和襲擊目標、襲擊手法進行分析,恐怖分子大多選擇敏感的時間節(jié)點、以及人員密集的時間段制造恐怖襲擊,使得人員傷亡和財產(chǎn)損失加倍,破壞力巨大。首先,多點連環(huán)式恐怖襲擊的全球發(fā)案量最高的2014年前后,正是“伊斯蘭國”勢力擴張最迅猛的時間,該組織借助各種方式發(fā)動襲擊、擴張自己的版圖范圍,因而此時恐怖襲擊發(fā)案量最高。法國巴黎“11·13”爆炸襲擊事件中,恐怖分子分別針對體育場和音樂劇院等地多次發(fā)動襲擊,這兩個場所都是正在舉辦活動,場館內(nèi)部人員眾多。同時,法國總統(tǒng)奧朗德當時正在法蘭西體育場內(nèi)觀看比賽,此次襲擊的動機昭然若揭。

(三)反恐怖主義情報工作存在明顯不足

結(jié)合襲擊實施者和襲擊目標進行分析,相關(guān)反恐單位和情報部門對情報信息的獲取存在明顯不足,對恐怖組織的信息傳遞途徑和方式了解不夠,并且安全系統(tǒng)內(nèi)部缺乏相互信任,信息傳遞不暢。2019年斯里蘭卡“4·21”恐怖襲擊事件就明顯暴露了這個問題。該恐怖襲擊發(fā)生前,美國和印度的情報機構(gòu)在4月初就曾將獲取的情報信息提供給斯里蘭卡當局，斯里蘭卡警方情報機構(gòu)自身也在案發(fā)前10天獲得了線索,證明恐怖分子可能會在國內(nèi)發(fā)動恐怖襲擊,并在相關(guān)情報文件中明確指出了恐怖分子名單以及可能針對的目標。但是,這些情報信息并沒有被有效地利用。究其原因：一是情報部門對情報信息不重視,沒有意識到線索背后隱藏的巨大殺傷力和惡劣影響;二是情報工作的協(xié)調(diào)不力，斯里蘭卡政府內(nèi)部總理與總統(tǒng)之間的分歧使得案發(fā)前的關(guān)鍵信息沒有被及時的傳遞,這也說明斯里蘭卡情報工作系統(tǒng)存在體制不完善，部門之間溝通聯(lián)系不足等問題。

(四)民族宗教矛盾復雜造成社會割裂

結(jié)合案發(fā)地和襲擊實施者進行分析,此類襲擊的大多數(shù)案發(fā)國家存在明顯的民族宗教矛盾。以“基地”組織和“伊斯蘭國”為代表的恐怖組織長期占據(jù)中亞地區(qū),而非洲最危險的恐怖組織“博科圣地”，其勢力范圍也多位于北非,因此這兩個地區(qū)成為多點連環(huán)式恐怖襲擊多發(fā)地區(qū)。這三個恐怖組織由于宗教信仰及民族利益等問題,與當?shù)卣L期混戰(zhàn),也是全球制造恐怖襲擊的“三巨頭”。在這些地區(qū)范圍內(nèi)的伊拉克、阿富汗和巴基斯坦等國,也因為上述原因?qū)е乱u擊多發(fā)。另外,斯里蘭卡民族宗教矛盾由來也已久。自公元5世紀起,信仰佛教的僧伽羅人和信仰印度教的泰米爾人之間就開始出現(xiàn)矛盾,21世紀前后,人數(shù)居多的佛教徒與少數(shù)伊斯蘭教徒、基督教徒之間也存在矛盾,尤其在2009年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后,各群體間沖突升級。“4·21”恐怖襲擊也被認為是國際恐怖組織在“伊斯蘭國”的指導下,伊斯蘭教針對基督教進行的暴力襲擊,這說明“伊斯蘭國”抓住了斯里蘭卡國內(nèi)的民族宗教矛盾進行利用,制造破壞,激化沖突。

三、我國應對多點連環(huán)式恐怖襲擊的防范策略

(一)重視重點場所安全,提高安防安檢能力

為了維護社會安全與穩(wěn)定,有力地防范、應對恐怖襲擊事件,應當重視重點場所的安全防范工作,加強相關(guān)安檢措施。建立健全相關(guān)的法律規(guī)范和管理條例,以法律的形式明確重點場所的范圍及具體類別,并初步規(guī)范在重點場所應當具有的基礎(chǔ)防范設(shè)施和相應的管理、操作人員,使重點場所的管理更加統(tǒng)一規(guī)范。實行“責任制”,根據(jù)已制定的法律規(guī)范,落實重點場所的安全檢查與防范,將固定的時間和地點責任到人,提高相關(guān)責任人員的安全防范意識,特別要重視重大活動舉辦期間、節(jié)假日等敏感時間節(jié)點中的安全問題,一旦出現(xiàn)因工作疏漏而發(fā)生的安全事件,要對相關(guān)責任人嚴肅處理。

(二)完善情報工作流程,提升反恐情報效能

完善的情報工作的組織架構(gòu)和體系是有序高效地開展情報工作的根基。在反恐工作相關(guān)單位中,要加強從領(lǐng)導到基層工作人員的情報意識,重視情報信息價值,提高情報信息的利用率。從情報信息的收集處理到流通等各環(huán)節(jié),對相關(guān)部門的工作人員進行專業(yè)的針對性培訓,使情報工作人員掌握扎實的理論知識。在理論知識基礎(chǔ)上進行實地操作和演練,在工作平臺上展開實際問題的處理與分析,切實提高各部門各工作人員的情報工作能力。在工作機制方面,由于多點連環(huán)式恐怖襲擊相當于“群狼式”襲擊,比“獨狼式”襲擊殺傷力更大,破壞力更強，因此,要構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的經(jīng)緯式網(wǎng)絡,加強部門聯(lián)動和區(qū)域協(xié)作,從領(lǐng)導指揮和協(xié)調(diào)合作等方面提高各職能部門的信息共享以及相互協(xié)作的意識與能力。在實際反恐工作中,以社區(qū)警務為基礎(chǔ),要將社區(qū)警務中獲得的基礎(chǔ)情報信息及時進行處理并傳遞分享,將恐怖襲擊消滅在萌芽狀態(tài)。

(三)加強去極端化工作,維護民族宗教和諧

為了維護我國國內(nèi)安全,使多民族、多宗教信仰和諧共處,堅決防止恐怖事件發(fā)生,最關(guān)鍵的是要做好去極端化工作。國家應該在少數(shù)民族聚居地區(qū)實施公平便民、利民、惠民的政策,不斷提高當?shù)氐慕?jīng)濟水平和生活水平,增加少數(shù)民族群眾的勞動和就業(yè)機會,使他們盡可能有正規(guī)的就業(yè)渠道和固定的工作崗位。加強思想文化教育,在少數(shù)民族聚居的社區(qū)實地開展文化宣傳活動,同時，借助于先進的科學技術(shù)手段,提高各年齡段特別是青少年的文化水平,使其具有正確的世界觀、人生觀、價值觀,增強判斷力、抵制力,不再輕易被宗教極端主義所蠱惑。深入貫徹落實新時代“楓橋經(jīng)驗”,讓公安民警特別是社區(qū)民警深入到群眾當中,融入到少數(shù)民族群眾當中,進一步加大“訪惠聚”工作力度,了解少數(shù)民族同胞的疾苦并及時進行解決,建立深厚的警民魚水情,讓他們有問題找民警、找政府,而不是盲目的相信極端思想,求助極端宗教。

(四)關(guān)注“一帶一路”沿線國家安全問題,維護海外的國家利益

2013年,習近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰敝饕緩綎|南亞、南亞、中亞以及歐洲相關(guān)國家,多屬于“宗教極端思想”地區(qū),極易受到恐怖分子襲擊。中國與“一帶一路”沿線國家在政治、經(jīng)濟、文化等方面已經(jīng)并將持續(xù)進行較多的合作與交流。針對當前國際形勢大局,以及我國的國際地位,應當在維護中國國內(nèi)安全的同時,加強海外國家利益的保護?！耙粠б宦贰毖鼐€國家往往也是“伊斯蘭國”等極端宗教勢力的活躍區(qū),防止極端恐怖思想在相關(guān)國家的滲透與擴散,并通過經(jīng)常與相關(guān)國家開展“中國年”“中國節(jié)”等文化交流活動,積極宣傳中國優(yōu)良宗教思想文化,也避免這些國家的極端恐怖思想對中國公民的腐蝕。同時,防止美國等西方大國推波助瀾,利用恐怖組織阻礙中國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施。

(五)加強國際警務執(zhí)法合作,促進反恐合作交流

恐怖主義是全世界所共同面臨的挑戰(zhàn),需要國際社會齊心協(xié)力共同應對。必須著眼國際和國內(nèi)兩個大局,全方位打擊恐怖主義。進一步加強國際警務安全執(zhí)法合作,加強全球防范恐怖襲擊的能力。充分運用包括“上合組織”在內(nèi)的國際安全合作平臺,強化中國與相關(guān)國家的反恐合作,在反恐情報、軍事情報等方面,建立良好的國際反恐戰(zhàn)略合作機制,共同應對恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅。及時發(fā)現(xiàn)并交流在各個國家和地區(qū)活動的恐怖分子及其活動趨向,積極有效應對圣戰(zhàn)分子回流。重視網(wǎng)絡反恐,運用一切手段阻止恐怖分子利用互聯(lián)網(wǎng)在全球的廣闊覆蓋面,積極遏制通過互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站以及Twitter、Facebook、微信等社交軟件進行恐怖主義的傳播與擴散。同時，政府和新聞媒體要利用好互聯(lián)網(wǎng)社交媒體發(fā)布傳播正能量的信息和事實真相,掌握互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)場的輿論主動權(quán),運用科技手段對恐怖主義進行有力地治理和打擊。