楊衛(wèi)敏

（中共浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部，杭州310007）

習(xí)近平總書記在慶祝建黨一百周年大會上莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，正在向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)。這一重大論斷標(biāo)志著新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線已進(jìn)入新發(fā)展階段，特別是把“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”作為黨的百年奮斗主題，總結(jié)了第一個(gè)百年統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本經(jīng)驗(yàn)，解決了在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程中統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)奮斗的基礎(chǔ)所依、目標(biāo)所向、重點(diǎn)所在等重大問題。以此為指導(dǎo)研究新發(fā)展階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的新變化、新趨勢、新布局，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大理論和現(xiàn)實(shí)課題。

一、新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線演變趨勢的時(shí)代特征：變是情勢和使命，不變是主導(dǎo)和引領(lǐng)

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國共產(chǎn)黨“第二個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)服務(wù)是新發(fā)展階段統(tǒng)一戰(zhàn)線肩負(fù)的使命和責(zé)任。當(dāng)前，我們要正確認(rèn)識新發(fā)展階段的歷史方位，正確認(rèn)識我國發(fā)展環(huán)境的“變”與“不變”①，進(jìn)而從主題性質(zhì)、范圍對象、目標(biāo)任務(wù)、方針原則、方式方法等方面系統(tǒng)分析和把握新發(fā)展階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的變與不變。

1.從統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)和主題看，大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的永恒主題和愛國主義、社會主義兩面旗幟沒有變，但正在從政治聯(lián)盟向共同體轉(zhuǎn)變。在黨的各個(gè)歷史時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的屬性都會因?yàn)楫?dāng)時(shí)的社會構(gòu)成和黨的使命的不同而顯示出不同的時(shí)代特征。從新中國成立時(shí)的四個(gè)階級聯(lián)盟到改革開放后的四者聯(lián)盟，統(tǒng)一戰(zhàn)線完成了從階級聯(lián)盟向政治聯(lián)盟的轉(zhuǎn)變。面向第二個(gè)一百年，著眼和把握中華民族偉大復(fù)興之戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，統(tǒng)一戰(zhàn)線要致力于構(gòu)建中華民族共同體和人類命運(yùn)共同體。這種共同體涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)文明各個(gè)方面，一榮俱榮、一損俱損、休戚相關(guān)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的理念要從結(jié)成聯(lián)盟向強(qiáng)化共同體意識轉(zhuǎn)變，這種共同體是目標(biāo)共同體、利益共同體、事業(yè)共同體、價(jià)值共同體、責(zé)任共同體的集大成者。無論是國內(nèi)的共同富裕、港澳臺融入祖國發(fā)展，還是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作共贏，無不是這種共同體的體現(xiàn)。

2.從統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍和對象來看，勞動者、建設(shè)者和兩個(gè)愛國者的構(gòu)成沒有變，但統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的結(jié)構(gòu)和特征變化越來越復(fù)雜多樣。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會的持久轉(zhuǎn)型、利益格局的深度調(diào)整、擇業(yè)方式的多樣變革、社會階層的不斷分化以及全球化、信息化和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，大量不斷涌現(xiàn)的新的職業(yè)、新的群體、新的社會組織，對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)提出了新的課題。統(tǒng)一戰(zhàn)線已從傳統(tǒng)的黨內(nèi)黨外和上層高層為主體，向黨內(nèi)外、體制內(nèi)外、海內(nèi)外以及基層社會和虛擬空間擴(kuò)展和延伸，呈現(xiàn)出換代性、換位性、流動性、重組性、交叉性、涉外性等特點(diǎn)［1］。這些新的特點(diǎn)對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了新的挑戰(zhàn)，特別是從以有組織約束的單位人為主向隨遇而安、思想更加活躍多元而缺少組織約束的社會人的大量出現(xiàn)，給思想政治引領(lǐng)和代表人士的培養(yǎng)提出了新挑戰(zhàn)新要求。

3.從統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標(biāo)任務(wù)看，圍繞中心服務(wù)大局的大方向沒有變，但承擔(dān)的使命更加艱巨、責(zé)任更加重大。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是黨的總路線總方針的組成部分，從中華人民共和國成立前到中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨的使命從實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立解放向民族復(fù)興轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一戰(zhàn)線完成了從革命統(tǒng)一戰(zhàn)線向愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國已進(jìn)入向現(xiàn)代化進(jìn)軍的新發(fā)展階段，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，多元思想文化交流、交融、交鋒前所未有，統(tǒng)一戰(zhàn)線肩負(fù)的使命任務(wù)越來越艱巨。在向?qū)崿F(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的過程絕不會是輕輕松松、一帆風(fēng)順的，必然會遇到各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)對突發(fā)事件的任務(wù)加重。越是目標(biāo)遠(yuǎn)大，越是任務(wù)艱巨，越是形勢復(fù)雜，越要調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅要為現(xiàn)代化建設(shè)凝聚人心、匯聚力量，還要為應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)、化解危機(jī)尋求最大公約數(shù)，要凝聚共識、理順情緒、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、攻堅(jiān)克難，調(diào)動一切積極因素，化消極因素為積極因素。在建黨百年前夕發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡稱《條例》）明確了新的發(fā)展階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的目標(biāo)任務(wù)：“為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興服務(wù)，為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、維護(hù)國家主權(quán)安全發(fā)展利益服務(wù)，為保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務(wù)?！边@“四個(gè)服務(wù)”中，“為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)”是新增加的，其他三個(gè)“服務(wù)”也有了新的更高的要求。

4.從統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體系和方式渠道來看，協(xié)調(diào)和促進(jìn)五大關(guān)系和諧的主渠道沒有變，但思想交鋒、政治引領(lǐng)的方式方法面臨新的挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界“東升西降”，美西方焦慮感日益上升，不遺余力對我進(jìn)行圍堵打壓，力圖從民族、宗教、知識分子以及香港、臺灣等涉統(tǒng)戰(zhàn)工作方面打開缺口?？梢灶A(yù)見，意識形態(tài)將成為中美世紀(jì)博弈的重要內(nèi)容，統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域的國際斗爭將是長期的、復(fù)雜的、尖銳的，統(tǒng)一戰(zhàn)線處于意識形態(tài)交鋒最為激烈的前沿，統(tǒng)戰(zhàn)工作的國際影響越來越凸顯。與此同時(shí)，向現(xiàn)代化進(jìn)程特別是鄉(xiāng)村振興、共同富裕等破解不平衡不充分的重大戰(zhàn)略實(shí)施過程中，隨著利益格局的重組和大量新的社會階層群體的出現(xiàn)，港澳臺僑經(jīng)濟(jì)對祖國經(jīng)濟(jì)的融入，利益訴求、思想觀念、價(jià)值取向、行為方式多樣性和差異性增強(qiáng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線思想引導(dǎo)工作的難度加大。新階段統(tǒng)戰(zhàn)工作需要密切關(guān)注統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員的思想動態(tài)，切實(shí)增強(qiáng)思想引領(lǐng)工作的針對性和有效性。特別是要強(qiáng)化底線思維、法治思維，把圓心固守??；在此前提下講究方式方法，分眾統(tǒng)戰(zhàn)、分類施策，力求工作的針對性、精準(zhǔn)性和有效性。要適應(yīng)數(shù)據(jù)時(shí)代的新要求，不斷探索數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)，努力促進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下形成同心圓。要守土負(fù)責(zé)、以我為主，努力在新型政黨制度、一國兩制、中國特色解決民族問題的道路、宗教中國化等方面掌控國際話語權(quán)。

5.從統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針原則來看，政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)沒有變，但具體方針政策面臨系統(tǒng)調(diào)整和發(fā)展?！稐l例》著眼新發(fā)展階段，提出了新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本原則，為新時(shí)代特別是新發(fā)展階段統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了方向指引。這些指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和基本原則的內(nèi)容都體現(xiàn)了一脈相承和與時(shí)俱進(jìn)的相統(tǒng)一。特別是《條例》首次提出統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的八條原則，既堅(jiān)持了長期以來形成的政治原則、政策優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)（如：堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持高舉愛國主義、社會主義旗幟，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持廣交、深交黨外朋友），又體現(xiàn)了黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大理論創(chuàng)新（如：堅(jiān)持正確處理一致性與多樣性關(guān)系）。而“堅(jiān)持尊重、維護(hù)和照顧同盟者利益”這一條重大原則，不僅繼承和發(fā)揚(yáng)了長期以來形成的政策優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，而且凸顯了向現(xiàn)代化進(jìn)軍中“以人民為中心”的初心使命和維護(hù)社會公平正義的法治思維。

二、新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶地位的時(shí)代思維：首先是“法”，然后才是“寶”

從“三大法寶”到“三個(gè)法寶”②，從“最大工作”到“最大政治”③，從“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”到“為中華民族偉大復(fù)興匯聚磅礴力量”，黨的十八大以來習(xí)近平總書記著眼全局和戰(zhàn)略把我們黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線重要地位作用的認(rèn)識提升到一個(gè)新的高度。在建黨一百周年講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“以史為鑒、開創(chuàng)未來，必須加強(qiáng)中華兒女大團(tuán)結(jié)”，強(qiáng)調(diào)“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)海內(nèi)外全體中華兒女實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶”。這是深刻總結(jié)百年來我們黨不斷從勝利走向勝利歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論，是統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局作出的重大判斷，充分表明了統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的總路線總政策中的重要性。始終牢記“中華民族偉大復(fù)興”這個(gè)國之大者，有助于我們加深理解為什么“現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線不是過時(shí)了、不重要了，而是比解放前、建國初期更重要了”，從而以科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，不斷夯實(shí)共同奮斗的思想基礎(chǔ)。全面理解和系統(tǒng)把握新發(fā)展階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶地位和作用，必須牢固樹立“‘法寶’首先是‘法’然后才是‘寶’”的理念。

1.從中國共產(chǎn)黨的使命看，中華人民共和國成立前與中華人民共和國成立后使用“法寶”的法制環(huán)境不同。習(xí)近平總書記在七一講話中指出，“中國共產(chǎn)黨一經(jīng)誕生，就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興確立為自己的初心使命。一百年來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民進(jìn)行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結(jié)起來就是一個(gè)主題：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”。這種使命貫徹始終但又呈現(xiàn)出鮮明的階段特性：在民主革命時(shí)期，這種使命具體表現(xiàn)在為謀求民族獨(dú)立和解放而斗爭，是對舊制度、舊法統(tǒng)和舊秩序的革命；在奪取政權(quán)后，這一使命具體表現(xiàn)在為實(shí)現(xiàn)民族自強(qiáng)和復(fù)興而奮斗，要建立和完善新制度、新法制、新秩序。在這個(gè)過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線從奪取政權(quán)的革命的法寶向治國理政的建設(shè)的法寶轉(zhuǎn)變，其中最大區(qū)別在于統(tǒng)一戰(zhàn)線是對既有法制的革命顛覆還是重建完善。如果說革命年代，統(tǒng)一戰(zhàn)線主要是黨團(tuán)結(jié)黨外人士、壯大革命力量的一項(xiàng)工作，那么執(zhí)政黨的使命決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的政治工作同時(shí)又是執(zhí)政興國的重要渠道和法寶。其中民族、宗教、僑務(wù)等工作，既是黨的引領(lǐng)和團(tuán)結(jié)的政治工作，同時(shí)又是政府管理服務(wù)（治理）的重要工作，這在革命時(shí)期在全國范圍看是沒有的（那時(shí)管理民族、宗教、僑務(wù)的法統(tǒng)職權(quán)在舊政府）。這一點(diǎn)以往關(guān)注不夠，在新發(fā)展階段必須明確，無論是作為政府工作的組成部分還是作為黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作，都要在法治的軌道上運(yùn)行——依法行政是憲法的要求，黨章也規(guī)定了“中國共產(chǎn)黨在憲法和法律范圍內(nèi)開展活動”。

2.從新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)來看，服從于、服務(wù)于依法治國和國家治理是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)。修訂后的《條例》明確統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)是，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興服務(wù)，為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)，為維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益服務(wù)，為保持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一服務(wù)?！稐l例》從原來“三大服務(wù)”增加為“四大服務(wù)”，每一條都離不開法治思維，其中“為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)”是新增的一條，賦予了統(tǒng)一戰(zhàn)線新要求新使命；此外，《條例》也專門在“統(tǒng)戰(zhàn)部的職責(zé)”中增加了“協(xié)調(diào)推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域法治建設(shè)”的內(nèi)容。新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線為推進(jìn)全面依法治國和國家治理現(xiàn)代化服務(wù)優(yōu)勢明顯、責(zé)任重大。

首先，要不斷強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線為法治國家建設(shè)服務(wù)的責(zé)任意識。要引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士增強(qiáng)走中國特色社會主義法治道路的政治定力，正確認(rèn)識我國社會主義法治的方向和本質(zhì)特征；不斷增強(qiáng)政治敏銳性和政治鑒別力，切實(shí)認(rèn)清我國依憲治國、依憲執(zhí)政與西方憲政的本質(zhì)區(qū)別，決不照搬外國法治理念和法治模式，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)；不斷增強(qiáng)對社會主義法治的價(jià)值認(rèn)同，達(dá)成共識，成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者［2］。

其次，要不斷推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的法制建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，只要把圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大；“對危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、危害我國社會主義政權(quán)、危害國家制度和法治、損害最廣大人民利益的問題，必須旗幟鮮明反對，不能讓其以多樣性的名義大行其道。這是政治底線，不能動搖”［3］263。新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作為法治和治理現(xiàn)代化服務(wù)必須樹立底線思維，明晰政策和法律的邊界。只有法制底線之上的統(tǒng)戰(zhàn)才是法寶，而沒有原則沒有底線的萬能思想是要不得的也是有害的。全國人大關(guān)于香港國安法和完善選舉制度決定的頒布，在法制安排上確保了“一國兩制”實(shí)踐的不變形不走樣，也彰顯了法制建設(shè)對統(tǒng)戰(zhàn)法寶作用發(fā)揮的重要性。事實(shí)上，五大關(guān)系每個(gè)領(lǐng)域都涉及我國的基本政治制度和經(jīng)濟(jì)制度，都有相應(yīng)的憲法條文和法律法規(guī)，要按照國家法制建設(shè)的規(guī)劃逐步推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的細(xì)化。鑒于統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的特殊的群眾工作的屬性，對于無法用國家法律法規(guī)作出強(qiáng)制規(guī)定的一些領(lǐng)域，可以以黨內(nèi)法規(guī)的形式不斷加強(qiáng)完善?！稐l例》是基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，為制定和完善統(tǒng)戰(zhàn)工作相關(guān)政策法規(guī)，為統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展提供了基本遵循。要以《條例》為“上位法”，不斷推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度法規(guī)體系建設(shè)。

再次，必須樹立維護(hù)社會公平正義的法治思維。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜性前所未有，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，多元思想文化交流交融交鋒前所未有。新發(fā)展階段統(tǒng)戰(zhàn)工作要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，維護(hù)和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，善于化危為機(jī)、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇；增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭精神；始終站在歷史正確的一邊，積極推動構(gòu)建中華民族共同體和人類命運(yùn)共同體。統(tǒng)一戰(zhàn)線要服務(wù)法治國家建設(shè)和治理現(xiàn)代化，要樹立“理、利、文、法、情”五位一體的方法論［4］。特別要強(qiáng)化以法治思維來引領(lǐng)思想、協(xié)調(diào)關(guān)系、處理問題、破解糾結(jié)、化解矛盾的意識和能力，正確把握和處理政治性與政策性、引導(dǎo)與服務(wù)、團(tuán)結(jié)與管理、情與法、照顧利益與維護(hù)公平正義等關(guān)系，努力把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入法制的軌道。

3.從新階段法寶作用發(fā)揮來看，增強(qiáng)法寶意識和用“寶”能力還是要靠“法”。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出，“不會做統(tǒng)戰(zhàn)工作就像拿著海龍王的法寶不會用”［3］262。“要從 ‘冷’‘熱’兩條線來謀劃統(tǒng)戰(zhàn)工作?！保?］當(dāng)前，仍然存在“對統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)注不夠；對統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不足；對統(tǒng)戰(zhàn)政策領(lǐng)會不透；對統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患警惕性不高”等問題?！稐l例》是黨中央關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)，為加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)明確了主體責(zé)任和機(jī)制格局，為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展提供了政治保障、組織保障、制度保障。統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治性、政策性很強(qiáng)，用好統(tǒng)戰(zhàn)法寶，關(guān)鍵要把準(zhǔn)政治方向，吃透政策規(guī)定。政策和策略是黨的生命，這對于統(tǒng)戰(zhàn)工作尤為重要。協(xié)調(diào)關(guān)系要用政策，增進(jìn)共識要靠政策，安排人事要講政策，聯(lián)誼交友也要把政策貫穿始終，統(tǒng)戰(zhàn)工作的藝術(shù)就體現(xiàn)在政策分寸的把握上，“左”不行，“右”不行，寬不行、嚴(yán)不行，要把火候拿捏好?！稐l例》以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想為根本遵循，對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作的著力重點(diǎn)作了科學(xué)規(guī)范的闡述，明確了一系列政策規(guī)定，是統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的基本遵循，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和權(quán)威性。關(guān)鍵要準(zhǔn)確理解、科學(xué)運(yùn)用、狠抓落實(shí)，真正從政治高度看待統(tǒng)戰(zhàn)工作，形成全黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面，把統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的法寶作用更好發(fā)揮出來。

三、鞏固和發(fā)展新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的時(shí)代邏輯：守正方能鞏固，創(chuàng)新才能發(fā)展

黨的十八大以來，面對世情、國情、黨情、統(tǒng)情發(fā)生的一系列重大變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢、對新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作作出了一系列謀劃和部署，開啟了統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展新階段，開辟了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論新境界，開創(chuàng)了統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面。習(xí)近平總書記在七一講話中強(qiáng)調(diào)：“新的征程上，我們必須堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，廣聚天下英才，努力尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，形成海內(nèi)外全體中華兒女心往一處想、勁往一處使的生動局面，匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量。”要把學(xué)習(xí)貫徹重要講話精神與貫徹落實(shí)《條例》結(jié)合起來，牢牢把握新發(fā)展階段統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，深刻領(lǐng)會新發(fā)展階段對統(tǒng)戰(zhàn)工作賦予的新使命新任務(wù)，進(jìn)一步明確新發(fā)展階段統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作的新內(nèi)涵新要求，不斷推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效。守正，就是堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治方向、基本原則和優(yōu)良傳統(tǒng)；創(chuàng)新，就是根據(jù)不斷變化發(fā)展的外部環(huán)境，調(diào)整工作思維、理念、方式、方法和機(jī)制格局，從而更好地鞏固和發(fā)展新形勢下的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！爸袊伯a(chǎn)黨所具有的無比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，是風(fēng)雨來襲時(shí)中國人民最可靠的主心骨”［6］，有了中國共產(chǎn)黨中華民族才能徹底改變一團(tuán)散沙的局面。習(xí)近平總書記指出，“越是做黨外工作越要心中有黨”［3］267。黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本問題，是同心圓的圓心，只有把圓心固守住才能畫出最大同心圓，才能始終堅(jiān)持正確的政治方向［7］。這次《條例》修訂的最突出特點(diǎn)，就是通篇貫穿黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確了黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位。加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)還體現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)黨委主體責(zé)任、大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局、統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)幾個(gè)方面。這些要求既重要又明確，強(qiáng)化了黨在同心圓中居于圓心的領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)化了各級黨委（黨組）的責(zé)任。但與此同時(shí)，我們必須明確，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)密不可分。正如老一輩領(lǐng)導(dǎo)人說的，“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議”［8］“黨委的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治上的領(lǐng)導(dǎo)，保證正確的政治方向，保證黨的路線、方針、政策的貫徹，調(diào)動各個(gè)方面的積極性”［9］。要強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，既突出思想政治引領(lǐng)又發(fā)揮主觀能動作用，既明確提出履職要求又要切實(shí)幫助加強(qiáng)自身建設(shè)④，既加強(qiáng)代表人士的培育管理又不包辦代替內(nèi)部事務(wù)，既堅(jiān)守原則底線又講求方式方法，既充分發(fā)揚(yáng)民主又切實(shí)增強(qiáng)向心力、凝聚力、感召力，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線“眾星拱月”的良好局面。

2.堅(jiān)持圍繞中心與積極融入中心?！稐l例》明確指出要圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，進(jìn)而明確了“四個(gè)服務(wù)”的任務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線只有圍繞中心、服務(wù)大局，站位才會高，路子才會寬，辦法才會多，成效才會明顯，才會贏得應(yīng)有的地位。立足新發(fā)展階段、樹立新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅要圍繞中心、服務(wù)大局，更要圍繞中心、服務(wù)中心、融入中心。要始終站在爭取人心力量的政治高度，確保黨和國家工作重心推進(jìn)到哪里，統(tǒng)一戰(zhàn)線的智慧和力量就凝聚到哪里。一要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃自覺服務(wù)大局。圍繞主題主線，全面加強(qiáng)對統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體性、系統(tǒng)性謀劃，用好綜合集成方法，著力避免工作零散化、碎片化，把中心所在、大局所需與統(tǒng)一戰(zhàn)線所長有機(jī)結(jié)合。二要主動防范風(fēng)險(xiǎn)全力保障大局。統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的形勢比較復(fù)雜，尤其是民族宗教、涉港涉僑等領(lǐng)域，存在較大的不確定性，往往短期和長期矛盾交織，經(jīng)濟(jì)、政治和社會問題交織，國內(nèi)和國際因素交織，防范化解工作難度大、要求高，稍有不慎就可能引起風(fēng)險(xiǎn)，影響民族復(fù)興進(jìn)程。要牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識、底線思維，持續(xù)開展對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查和整改。三要補(bǔ)齊工作短板積極融入大局。新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨許多新情況新問題，統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域還存在不足和短板。要轉(zhuǎn)變思維、創(chuàng)新理念、改進(jìn)方法，重視總結(jié)成績的同時(shí)，更要找不足、明方向、補(bǔ)短板。要以查補(bǔ)短板為突破口，大興調(diào)查研究之風(fēng)，進(jìn)一步提高工作效能，確保統(tǒng)一戰(zhàn)線各項(xiàng)工作落到實(shí)處，服務(wù)中心大局力爭最優(yōu)。四要強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)部門的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。統(tǒng)戰(zhàn)部是各級黨委開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的參謀助手，必須強(qiáng)化政治意識、全局意識和戰(zhàn)略意識?！稐l例》對統(tǒng)戰(zhàn)部的職責(zé)從九條增加到十五條，強(qiáng)化了謀劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促的作用，特別是強(qiáng)調(diào)深度參與中心工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域法治建設(shè)，落實(shí)在統(tǒng)一戰(zhàn)線中意識形態(tài)工作責(zé)任制，等等。這是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對統(tǒng)戰(zhàn)部門寄予的厚望和交付的重任，要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到守土有責(zé)、不辱使命。

3.著眼完善制度與聚焦著力重點(diǎn)。統(tǒng)戰(zhàn)工作既是宏觀的戰(zhàn)略工作，又是微觀的具體的工作。從微觀上講統(tǒng)戰(zhàn)工作要做一個(gè)個(gè)人的團(tuán)結(jié)引領(lǐng)工作、廣交深交朋友以及做好代表人士的培育工作；從宏觀上講是要維護(hù)好政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系五大關(guān)系的和諧穩(wěn)定。五大關(guān)系涉及我國基本政治制度和經(jīng)濟(jì)制度，協(xié)調(diào)處理好這些政治經(jīng)濟(jì)社會的重大關(guān)系，必須著眼發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，系統(tǒng)完善和運(yùn)用好法律法規(guī)政策體系，不斷促進(jìn)新型政黨制度、親清政商關(guān)系、民族區(qū)域自治制度、一國兩制更加成熟完善，進(jìn)一步彰顯效能優(yōu)勢。與此同時(shí)，必須聚焦和緊扣各領(lǐng)域工作的著力重點(diǎn)攻堅(jiān)克難，才能把制度層面的宏觀工作落小落細(xì)、落地落實(shí)。要按照《條例》的要求，進(jìn)一步落實(shí)完善新型政黨制度各項(xiàng)舉措，深入聚焦貫徹落實(shí)參政黨建設(shè)文件精神，認(rèn)真抓好民主黨派、工商聯(lián)換屆工作；要聚焦鑄牢中華民族共同體意識，推動民族鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)；要聚焦宗教中國化和宗教工作法治化，實(shí)現(xiàn)宗教工作從“管得住”向“管得好”轉(zhuǎn)變；要聚焦全國民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神貫徹落實(shí)，謀劃助推民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；要聚焦品牌建設(shè)和提升工作影響力，打響知聯(lián)會、歐美同學(xué)會等品牌，做好黨外知識分子工作；要聚焦最廣泛爭取人心和壯大力量，以青年工作為重點(diǎn)，推進(jìn)港澳臺統(tǒng)戰(zhàn)工作；要聚焦完善工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)黨的僑務(wù)政策，扎實(shí)做好海外統(tǒng)戰(zhàn)工作和僑務(wù)工作。

4.發(fā)揮政策優(yōu)勢與創(chuàng)新方式手段。制定和運(yùn)用好政策是統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)。長期以來，統(tǒng)戰(zhàn)工作形成了一些獨(dú)特的原則和方法，如堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、照顧同盟者利益、聯(lián)誼交友、教育引導(dǎo)、溝通協(xié)調(diào)、民主協(xié)商、體諒包容、培養(yǎng)代表人士等，必須繼承發(fā)揚(yáng)。新發(fā)展階段統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的形勢、任務(wù)和自身發(fā)展要求都發(fā)生了變化，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新方式方法。要全面推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作思路理念、方式方法和體制機(jī)制的創(chuàng)新，創(chuàng)造性落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的重大決策部署。統(tǒng)戰(zhàn)工作歸根結(jié)底是思想政治工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見》，努力改進(jìn)思想引領(lǐng)工作的方法，講究工作成效。要針對新時(shí)代各類統(tǒng)戰(zhàn)人士的共性和個(gè)性的變化發(fā)展，分類施策、分眾統(tǒng)戰(zhàn)，有的放矢、對癥下藥，加強(qiáng)思想引領(lǐng)，發(fā)揮積極作用。要打破統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)干部習(xí)慣性思維，積極探索統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)數(shù)字化改革和數(shù)字統(tǒng)戰(zhàn)，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)的整體智治。

四、新階段大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的時(shí)代意義：目標(biāo)決定格局，格局決定事業(yè)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記論述統(tǒng)一戰(zhàn)線重要地位，不是從“四個(gè)全面”和“五位一體”各個(gè)方面來分別論證的，而是從“人心向背、力量對比”這個(gè)關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵、最大的政治出發(fā)，從全局高度指出這是治國理政必須花大功夫、下大氣力處理的戰(zhàn)略問題［3］261-262。正因?yàn)槿绱?，?qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線是全黨的工作，全黨要高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，加強(qiáng)黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成全黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作的局面［3］267-268。新的發(fā)展階段黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線要為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚磅礴力量，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是實(shí)現(xiàn)這一遠(yuǎn)大目標(biāo)和神圣使命的組織保障。在總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)確立后，有多大的格局就有多大的事業(yè)，構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線提高站位、做大格局、匯聚磅礴力量的關(guān)鍵所在。只要黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)了、責(zé)任到位了，我們黨的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢就能夠充分發(fā)揮，統(tǒng)戰(zhàn)工作就會有大的提升。

1.提高政治站位，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)意識和主體責(zé)任。明確和強(qiáng)化黨委主體責(zé)任，是構(gòu)建大統(tǒng)戰(zhàn)格局和機(jī)制的關(guān)鍵。統(tǒng)戰(zhàn)條例強(qiáng)調(diào)地方黨委對本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作負(fù)主體責(zé)任，這是一個(gè)新的提法，是對以往“統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)部門的事，不能光靠統(tǒng)戰(zhàn)部一家來干”提法的根本性超越。早在2015年習(xí)近平總書記就指出，統(tǒng)戰(zhàn)工作是各級黨委必須做好的份內(nèi)事、必須種好的責(zé)任田，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人是做好本地區(qū)本部門統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一責(zé)任人［3］267-268。這次《條例》明確了地方黨委對本地區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作負(fù)主體責(zé)任進(jìn)而規(guī)定了7項(xiàng)主要職責(zé)，各級黨組織要按照黨中央的決策部署，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門、本單位統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的謀劃部署，認(rèn)真做好貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作。值得關(guān)注的，落實(shí)主體責(zé)任不是一句空話，而是有保障和監(jiān)督的。新修訂的《條例》明確“將本條例執(zhí)行情況納入目標(biāo)管理和考核體系，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治巡視巡察、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)范圍”，不僅使主體責(zé)任目標(biāo)管理落到實(shí)處，也維護(hù)了黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

2.樹立系統(tǒng)觀念，完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線點(diǎn)多線長面廣，涉及工作部門多、領(lǐng)域廣，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，既需要通過深入細(xì)致的工作，更需要加強(qiáng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、更好發(fā)揮各方面的優(yōu)勢和作用。要牢固樹立系統(tǒng)觀念，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組系統(tǒng)性重塑，明確和落實(shí)議事規(guī)則、職責(zé)分工、工作規(guī)劃、工作要點(diǎn)，加強(qiáng)對工作的整體謀劃，抓好各項(xiàng)工作的組織實(shí)施和督促落實(shí)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)小組謀大事、議大事、抓大事能力和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組與民族、宗教、僑務(wù)、民營經(jīng)濟(jì)、新的社會階層人士等工作機(jī)制的銜接，形成“領(lǐng)導(dǎo)小組議大事、各領(lǐng)域工作機(jī)制抓日?！钡母窬郑腰h的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域各方面，著力破解“統(tǒng)一戰(zhàn)線不統(tǒng)一”的問題。

3.健全制度保障，以頂層設(shè)計(jì)與基層探索相結(jié)合破解突出問題。制度是管根本管長遠(yuǎn)的，大統(tǒng)戰(zhàn)格局長效機(jī)制的形成和運(yùn)行，從根本上講要靠制度的建設(shè)和完善。一要以貫徹落實(shí)《條例》為契機(jī)，結(jié)合本地實(shí)際加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線制度建設(shè)，推動解決一批長期制約統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的質(zhì)量和水平。《條例》是統(tǒng)一戰(zhàn)線各項(xiàng)政策法規(guī)的綜合集成，是新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的總規(guī)范和基本遵循。要以此為指導(dǎo)系統(tǒng)梳理統(tǒng)一戰(zhàn)線制度體系，對統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域政策法規(guī)作進(jìn)一步深化細(xì)化，明確剛性制度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。二要深入調(diào)查研究，細(xì)化實(shí)化工作舉措?！稐l例》涵蓋統(tǒng)戰(zhàn)工作各領(lǐng)域各方面，大部分是原則性要求，也有一些具體的規(guī)定。對于原則性要求，要結(jié)合實(shí)際研究貫徹落實(shí)的具體舉措，形成具有操作性的細(xì)化實(shí)化方案。對于一些具體規(guī)定，尤其是硬性規(guī)定，必須明確責(zé)任、確保落實(shí)。三要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著眼解決制約統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展的突出問題。培養(yǎng)使用黨外代表人士是我黨一貫政策，是統(tǒng)一戰(zhàn)線可持續(xù)發(fā)展的組織保證，也是易產(chǎn)生和存在短板、瓶頸問題的環(huán)節(jié)。要著眼于統(tǒng)一戰(zhàn)線的持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、找差距、補(bǔ)短板，從物色、培養(yǎng)、使用、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)研究制定政策措施，著力破解代表性不足的問題。

4.著眼“全域統(tǒng)戰(zhàn)”，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。長期以來，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作存在空心化、邊緣化和碎片化的問題。新發(fā)展階段要破解人民群眾對美好生活的向往與不平衡不充分發(fā)展的主要矛盾，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕，要推進(jìn)社會治理，不僅需要統(tǒng)一戰(zhàn)線貢獻(xiàn)智慧和力量，而且在此過程中會出現(xiàn)大量新的統(tǒng)戰(zhàn)群體特別是體制外的新群體?？梢哉f新的發(fā)展階段統(tǒng)一戰(zhàn)線從工作對象到工作任務(wù)都在重心下移，夯實(shí)基層基礎(chǔ)的任務(wù)比過去任何時(shí)期都緊迫和重要。要牢固樹立全域統(tǒng)戰(zhàn)理念［10］，一方面積極構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的大統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)，保障統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移、力量下沉；另一方面，要放寬眼界、開闊思路，不斷延長工作手臂和觸角，拓展工作領(lǐng)域和工作渠道、工作抓手和載體，借助體制外組織和群體共同做好工作。積極探索綜合發(fā)揮新生代企業(yè)家、新的社會階層人士、新鄉(xiāng)賢群體的整體優(yōu)勢作用，整合黨內(nèi)外、體制內(nèi)外、海內(nèi)外統(tǒng)戰(zhàn)功能在基層的集聚效應(yīng)。

5.優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能，形成合心合力。統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方面的參謀機(jī)構(gòu)、組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)、督促檢查機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)等職責(zé)，在大統(tǒng)戰(zhàn)格局機(jī)制形成和運(yùn)行中發(fā)揮著重要的職能作用，必須切實(shí)強(qiáng)化自身建設(shè)，提升履職能力水平。一要著眼打造統(tǒng)戰(zhàn)鐵軍，切實(shí)提高統(tǒng)戰(zhàn)干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，不負(fù)黨的重托、不負(fù)時(shí)代使命，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍。二要強(qiáng)化謀劃、指導(dǎo)、牽頭、協(xié)調(diào)、督促的作用，真正當(dāng)好黨委參謀、助手，成為黨委履行統(tǒng)戰(zhàn)工作主體責(zé)任的先行官、排頭兵。三要體現(xiàn)合心合力，針對在實(shí)行大部制后統(tǒng)戰(zhàn)部門機(jī)構(gòu)人員出現(xiàn)的調(diào)整變化，加強(qiáng)力量整合和職能融合，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)合編、干部合心、工作合力。

注釋：

①從國際環(huán)境看“變”與“不變”，正確認(rèn)識新矛盾新挑戰(zhàn)。和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，但世界進(jìn)入動蕩變革期，國際環(huán)境不穩(wěn)定不確定性明顯增加；經(jīng)濟(jì)全球化根本方向沒有變，但發(fā)生波折和遭遇逆流的各種矛盾和推動力量發(fā)生了重大變化；世界多極化根本趨勢沒有變，但世界格局深度調(diào)整，國際力量對比發(fā)生重大變化。從國內(nèi)環(huán)境看“變”與“不變”，正確認(rèn)識新特征新要求。既要看到我國仍然處于社會主義初級階段，也要看到我國已進(jìn)入新發(fā)展階段；既要看到我國發(fā)展長期向好的基本面沒有變，也要看到新發(fā)展階段面臨更復(fù)雜問題和更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；既要看到我國社會主要矛盾發(fā)生作用的全局性和長期性，也要看到新發(fā)展階段社會主要矛盾變化帶來的新特征和新要求。參見：姜輝：正確認(rèn)識我國發(fā)展環(huán)境的“變”與“不變”，《求是》2021年第4期。

②《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要法寶。

③毛澤東在建國初強(qiáng)調(diào)統(tǒng)戰(zhàn)工作是最大的工作。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，人心向背、力量對比是黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治；統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心力量問題。參見：楊衛(wèi)敏《習(xí)近平總書記統(tǒng)一戰(zhàn)線重要思想論綱》《重慶社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第5期。

④《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)的意見》（2019）明確了中國共產(chǎn)黨幫助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的四條政治責(zé)任：加強(qiáng)組織保障，解決實(shí)際問題，完善保障機(jī)制，強(qiáng)化研究宣傳。