黎日明

（陜西師范大學(xué)，西安710119）

國務(wù)院新聞辦發(fā)表的《中國新型政黨制度》白皮書（以下簡稱“白皮書”）指出：“中國新型政黨制度創(chuàng)造了一種新的政黨政治模式，在中國的政治和社會生活中顯示出獨特優(yōu)勢和強大生命力，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了不可替代的作用?！保?］縱觀新中國70多年奮斗史，我國創(chuàng)造了彪炳史冊的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，新型政黨制度則是“兩大奇跡”背后的一個“制度密碼”，同時為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供了制度力量。黨的十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定）》是把國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，進(jìn)而推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的政治宣言書。同時，該《決定》對新型政黨制度作出了重要闡釋，把堅持和完善新型政黨制度納入堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系的一部分，使之成為國家制度和治理體系的重要組成部分，這為探討把新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能提供了理論指南和行動綱領(lǐng)。為充分發(fā)揮新型政黨制度在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的作用，需要探討兩個問題：一是新型政黨制度有哪些優(yōu)勢？二是如何更好地將其優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能？

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于新型政黨制度與國家治理及其現(xiàn)代化的研究主要集中在：新型政黨制度的治理意蘊、治理優(yōu)勢、價值功能，新型政黨制度與國家治理、國家治理能力的邏輯關(guān)系等。而對于如何把新型政黨制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能的研究比較缺乏，還有很大的研究空間。研究新型政黨制度優(yōu)勢如何更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，需要探討其顯著優(yōu)勢及其轉(zhuǎn)化的主要著力點，即挖掘和發(fā)揮新型政黨制度的優(yōu)勢——共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、民主集中制、利益共同性、民主監(jiān)督，對應(yīng)從領(lǐng)導(dǎo)力、聚合力、決策力、驅(qū)動力、監(jiān)督力五個主要著力點協(xié)同發(fā)力來提升治理效能，進(jìn)而不斷開辟國家治理現(xiàn)代化新境界。

一、把共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理主導(dǎo)力量，從領(lǐng)導(dǎo)力上提升治理效能

黨的十九屆四中全會總結(jié)了國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢，其中“堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”列居首位。中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，而新型政黨制度是國家制度的重要組成部分，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)自然成為這一政黨制度的最大優(yōu)勢。正如“白皮書”所強調(diào)：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度的鮮明特征［1］。由于共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度的最大優(yōu)勢，這就決定了在多黨合作推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中，共產(chǎn)黨處于核心地位，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為提升治理效能的總樞紐。可見，把共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理主導(dǎo)力量，從領(lǐng)導(dǎo)力上提升治理效能，這是新型政黨制度轉(zhuǎn)化為治理效能的根本政治保障。

一方面，加強共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為提升治理效能提供根本政治保障。共產(chǎn)黨掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)是與其他政黨聯(lián)盟合作的前提，只有掌握了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，才能在思想、政治、組織上保持獨立性，才能領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級革命取得最終勝利。共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，而是歷史和實踐的選擇。早在1927年三灣改編中毛澤東就確定了黨對軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，最早在抗日戰(zhàn)爭時期提出“黨領(lǐng)導(dǎo)一切?！保?］在建設(shè)時期，毛澤東進(jìn)一步深化了這一思想，他指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！保?］黨的十八大以來，面對國內(nèi)外復(fù)雜的形勢，黨中央更加重視黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的十九大把“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”寫入黨章。黨的十九屆四中全會把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度確立為根本領(lǐng)導(dǎo)制度，表明對黨的領(lǐng)導(dǎo)地位上升到新的高度。從馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)地位來看，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢是實現(xiàn)多黨派合作的前提，只有加強共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能更好地領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派治理國家，為提升治理效能提供根本政治保障。在這次抗擊新冠肺炎疫情中，充分彰顯了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢。在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動員全社會力量、調(diào)動各方資源，全力展開“時間戰(zhàn)”，并向全國乃至世界交出了一份出色答卷。凡是過往，皆為序章。這就要繼續(xù)堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)這一個基本方略，堅持和維護(hù)中國共產(chǎn)黨在國家治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理方方面面。此外，還需完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，健全和完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項治理工作的體制機制，以管根本、管長遠(yuǎn)的制度強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保以持久的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力領(lǐng)導(dǎo)國家治理。

另一方面，不斷增強共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，為提升治理效能提供持久活力。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨是世界上最大的政黨。大就要有大的樣子?！保?］黨的強大領(lǐng)導(dǎo)能力是“大的樣子”的重要標(biāo)志之一，而提升和保持強大領(lǐng)導(dǎo)能力則來自黨的自身建設(shè)。共產(chǎn)黨自身建設(shè)關(guān)乎黨的長期穩(wěn)定執(zhí)政，事關(guān)社會安定有序、國家長治久安。如果共產(chǎn)黨自身建設(shè)“寬松軟”，領(lǐng)導(dǎo)能力就會被削弱，國家治理效能隨之減弱。為確保共產(chǎn)黨有力領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派治理國家，以提升國家治理效能，必須不斷強身健體，以自我革命精神推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，不斷增強共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力。黨的十八大以來，黨中央以“壯士斷腕”的決心和勇氣推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)政治生活呈現(xiàn)新面貌，黨的各方面建設(shè)成績斐然，黨的領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力不斷增強。同時也應(yīng)看到，黨的各方面建設(shè)仍存在一些突出問題，影響黨的領(lǐng)導(dǎo)力因素尚未根除。在抗擊新冠肺炎疫情大考中也暴露出有些黨組織領(lǐng)導(dǎo)力不強，有的領(lǐng)導(dǎo)干部能力不足等問題［5］。堅持問題導(dǎo)向是馬克思主義執(zhí)政黨區(qū)別于其他政黨的一個鮮明特征?？v觀共產(chǎn)黨的百年奮斗史，我們黨總是在解決矛盾和問題中砥礪前行，矛盾和問題越突出，黨的自我革命就越深入。這就要求勇于直面黨內(nèi)存在的各種突出問題，敢于與侵蝕黨內(nèi)政治生活的各種“病菌”和“毒瘤”作斗爭，確保共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力不被削弱。

總之，辦好中國的事情，關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨。不論是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，還是提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力，最終都是充分發(fā)揮共產(chǎn)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保在領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派治理國家過程中提高把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，進(jìn)而充分調(diào)動和協(xié)調(diào)多黨派的治理智慧，使各民主黨派的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能發(fā)揮到最大化，推動形成“全國一盤棋”的治理局面，迸發(fā)出巨大治理效能。

二、把多黨合作的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為多元協(xié)同治理，從聚合力上提升治理效能

在恩格斯“歷史合力論”視域中，歷史不是由單個人創(chuàng)造而來，而是由眾多單個意志相互作用所產(chǎn)生的合力。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化也需要這樣的合力。新型政黨制度自從確立以來，就確定了共產(chǎn)黨與各民主黨派之間是團(tuán)結(jié)合作、互利共贏的“命運共同體”關(guān)系。在我國，除了共產(chǎn)黨之外，還有8個民主黨派以及無黨派人士。共產(chǎn)黨與各個民主黨派之間不是“獨奏”和“獨唱”，而是共奏和諧的“交響曲”。我國新型政黨制度成功突破歐美資本主義政黨制度“二元對立”和原蘇東社會主義政黨制度“一元絕對”的制度范式，創(chuàng)造性地形成“領(lǐng)導(dǎo)—合作”與“執(zhí)政—參政”相結(jié)合的多黨合作、政黨互動新模式［6］。這既有效避免了舊式政黨模式因各種利益紛爭而導(dǎo)致國家動亂的弊病，又有效避免了多黨輪流執(zhí)政、惡性競爭的流弊，使得多黨合作成為新型政黨制度的顯著優(yōu)勢。

合作、參與、協(xié)商是新型政黨制度的基本精神［1］。為充分激發(fā)新型政黨制度的治理效能，“著力點在發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。”［7］國家治理不僅僅依靠共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力量，還需要多個黨派的通力合作，并通過多種協(xié)商民主的形式廣泛匯聚眾智、增強合力，使多黨合作的協(xié)同力量融入國家治理體系，不斷拓寬多黨合作參與治理國家的領(lǐng)域和空間?？梢?，把多黨合作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為多元協(xié)同治理，從聚合力上提升治理效能，這是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的多元力量。70多年以來，中國新型政黨制度目睹了多黨輪流坐莊造成惡性競爭的“西方之亂”，見證了“這邊風(fēng)景獨好”的“中國之治”。特別在抗擊新冠肺炎疫情中，各民主黨派、工商聯(lián)及無黨派人士始終同共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟，積極協(xié)助各級黨委和政府做好思想宣傳和輿論引導(dǎo)工作，并且號召成員捐贈物資［8］，充分彰顯了多黨合作應(yīng)對重大公共危機的優(yōu)勢。與“西方之亂”對比，“中國之治”的奧秘之一則是實現(xiàn)多黨派共生共存，有效避免了西方政黨“金錢政治”“競爭政治”“投機政治”所造成的治理亂象。然而，多黨合作在國家治理中還存在著一些問題：有的領(lǐng)導(dǎo)干部忽視民主黨派提出的意見和建議、民主黨派對多黨合作的認(rèn)知意識欠佳、民主黨派的意見表達(dá)渠道不夠暢通等。為此，必須堅持問題意識，充分發(fā)揮多黨合作的優(yōu)勢，使之更好地轉(zhuǎn)化為多元協(xié)同治理，從聚合力上提升治理效能。

（一）以包容互助為襟懷構(gòu)建和諧政黨關(guān)系

習(xí)近平總書記指出，五千多年的中華民族創(chuàng)造了輝煌燦爛的文化，“中國‘和’文化源遠(yuǎn)流長，蘊涵著天人合一的宇宙觀、協(xié)和萬邦的國際觀、和而不同的社會觀……”［9］中華民族自古以來提倡“以和為貴”，“和合”成為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的顯著特征，其中最具代表性的是天下為公、協(xié)和萬邦、兼容并蓄、求同存異等思想。如《中庸》所倡導(dǎo)的“和也者，天下之達(dá)道也”，尤其在治理國家方面，主張“政通人和”“協(xié)和萬邦”。同時，《國語·鄭語》主張“和實生物，同則不繼”“若以同裨同，盡乃棄矣”；《論語·子路》提倡“君子和而不同，小人同而不和”。這些思想精髓深刻影響著中國人民的思想觀念、思維方式、價值取向、行為規(guī)范，也內(nèi)化融入到政治制度建設(shè)，成為新型政黨制度的歷史底蘊和文化基因。中國共產(chǎn)黨運用辯證思維，正確處理同一性與差異性的關(guān)系，原創(chuàng)性地形成了一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的新型政黨制度范式。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，民主黨派既可以通過人民政協(xié)等民主形式實現(xiàn)政治參與、利益表達(dá)和民主監(jiān)督，又能使共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家治理重大問題上達(dá)成共識，緊密團(tuán)結(jié)起來，共同致力于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。為進(jìn)一步提高國家治理效能，應(yīng)當(dāng)以開放包容、合作共贏的胸襟接納各民主黨派，構(gòu)建和諧融洽的新型政黨關(guān)系，營造一個敢于說真話、愿意聽諍言的民主氛圍，切實保障“一元主導(dǎo)”與“多元參政”的有機結(jié)合。

（二）以共同價值理念為紐帶凝聚多元力量

在新型政黨制度中，共同的核心價值理念是共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商合作的重要基礎(chǔ)。新型政黨制度逐漸生成一種嶄新的政治價值理念，即社會主義核心價值觀［10］。社會主義核心價值觀根植于全國各族人民的共同利益，廣泛凝聚了各民族、各黨派、各階層的價值共識，使共產(chǎn)黨與各民主黨派在國家治理上形成強大的價值感召力和價值凝聚力，對于多黨合作事業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展明確了價值方向，發(fā)揮了價值引領(lǐng)作用，這是鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系的價值紐帶。尤其在國家層面上，“富強、民主、文明、和諧”集中體現(xiàn)了共產(chǎn)黨和各民主黨派的政治共識。謀求“富強、民主、文明、和諧”既是多黨合作的重要前提和基礎(chǔ)，又是多黨合作的政治目標(biāo)。因此，在各民主黨派之間大力培育和踐行社會主義核心價值觀，可以有效整合社會意識，提高凝聚社會思想文化和價值觀念的能力，不斷鞏固全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，為推進(jìn)國家治理培元固本，確保為實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化保持持久穩(wěn)定的價值聚合力。

（三）以協(xié)同共治為格局強化多黨合作

協(xié)同共治強調(diào)治理主體的多元化，多元主體之間是協(xié)同合作的關(guān)系。在我國新型政黨制度中，除了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主體，還有各民主黨派的參政主體，執(zhí)政黨和參政黨共同構(gòu)成了治理主體的多元性。形成協(xié)同共治的局面，一方面要明確各民主黨派作為治理主體的定位，增強參與國家治理的自主性和主動性。另一方面，健全和完善多黨合作的渠道，尤其是要充分利用好政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道。通過會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等政黨協(xié)商的形式，使各民主黨派、無黨派人士廣泛參與到國家治理重大方針政策和國家重要事務(wù)上，形成一元主導(dǎo)、多元協(xié)作、合力共生的協(xié)同治理格局，進(jìn)而達(dá)到“集中力量辦大事”的治理效能，為畫出國家治理最大同心圓聚合力量、整合資源?？傊?，各民主黨派是參政黨，是中國共產(chǎn)黨的合作密友。共產(chǎn)黨只有充分發(fā)揮多黨合作治理國家的優(yōu)勢，充分調(diào)動各民主黨派參與國家治理的積極性，才能匯聚成國家治理的最大向心力，從而在多黨合作共治的聚合力上不斷提升治理效能。

三、把民主集中制的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高效治理水平，從決策力上提升治理效能

民主集中制既是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是中國共產(chǎn)黨與多黨派協(xié)商合作的重要政治保障，事關(guān)治國理政成效。各民主黨派在參與國家大政方針和國家事務(wù)等方面有著不同的訴求，體現(xiàn)著不同的思想和觀念，在參政議政過程中必然會產(chǎn)生不同的意見，這就需要堅持民主集中制這一組織原則。新型政黨制度能夠“在民主集中的基礎(chǔ)上求同存異，可以形成發(fā)現(xiàn)和改正錯誤、減少失誤的機制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端”［1］。這就表明，民主集中制是新型政黨制度的一個獨特優(yōu)勢。在民主集中制的優(yōu)勢下，既堅持共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又充分發(fā)揚各民主黨派的民主精神；既能使各民主黨派暢所欲言、建言獻(xiàn)策、獻(xiàn)計出力，又能在綜合各民主黨派的意見和建議基礎(chǔ)上形成統(tǒng)一的認(rèn)識、計劃、指揮、行動，進(jìn)而提升國家治理重大決策的科學(xué)化和民主化水平，最終轉(zhuǎn)化為高效治理水平。這就有效避免重大治理決策的獨斷專行和散亂不一，推動形成科學(xué)、民主的治理決策力，這是把新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的一個主要著力點。

在推進(jìn)新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能過程中，以民主集中制形成的決策力作為提升治理效能的著力點，這是由我國政黨協(xié)商的本質(zhì)內(nèi)涵所決定的。在2015年12月通過的《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》中指出，政黨協(xié)商是我國新型政黨制度的重要內(nèi)容，是共產(chǎn)黨與各民主黨派以共同的政治目標(biāo)為前提和基礎(chǔ)，在國家重大方針政策和國家重要事務(wù)等問題上，于決策前及決策實施過程中而進(jìn)行政治協(xié)商的一個民主形式［11］。政黨協(xié)商也是協(xié)商民主的一個重要形式，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮著政治參與、政治吸納、政治溝通等多種價值［12］。在這些重要價值的引領(lǐng)下，促使中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在國家治理重大問題上進(jìn)一步加強商議合作，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。有事多商量、好商量、會商量，眾人的事情由眾人來商量，這是政黨協(xié)商的題中之義。共產(chǎn)黨與各民主黨派在國家治理重大問題上多溝通、多商量、多獻(xiàn)計，有助于發(fā)揚民主、集思廣益，進(jìn)而統(tǒng)一思想、凝聚共識，共同致力于推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。正因為共產(chǎn)黨與各民主黨派通過政黨協(xié)商這一協(xié)商民主的形式，在國家治理重大問題的決策前及決策實施過程中加強溝通和協(xié)商，才能充分發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢，推動治理決策的科學(xué)化和民主化，進(jìn)而從決策力上不斷提升治理效能。

目前，共產(chǎn)黨與各民主黨派貫徹執(zhí)行民主集中制的總體情況趨向良好，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)為民主和集中兩方面在具體的制度和程序安排上不夠規(guī)范，往往出現(xiàn)民主不夠廣泛而導(dǎo)致集中也不夠強的現(xiàn)象。這就需要把民主集中制貫徹到底、執(zhí)行到位，使之更好地轉(zhuǎn)化為高效治理水平，從決策力上提升治理效能。首先，無論在治理決策前還是在治理決策實施過程中，始終都要堅持求大同、存小異的原則，以廣開言路、博采眾長的胸懷廣泛聽取各民主黨派的多種不同聲音，以充分發(fā)揮和調(diào)動他們“人才庫”“智囊團(tuán)”的創(chuàng)造潛力，形成一個廣參與、多獻(xiàn)策、同發(fā)力的民主治理大格局。如果缺乏民主，各民主黨派不敢“發(fā)聲”，在國家治理上將會缺乏創(chuàng)造活力，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化將會錯失一些“金點子”、好辦法。其次，需要在發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上健全集中意志的體制機制，以便把各民主黨派的不同意見和建議集中起來，從而作出科學(xué)、民主、合理的決策選擇。倘若沒有集中，各黨派在國家治理上將會形成“你唱你的調(diào)，他吹他的號”的紛亂無序，容易誤入“極端民主化”的陷阱。最后，健全和完善參政黨參與治理決策的體制機制，把各民主黨派的政治協(xié)商納入治理決策程序，并且“完善協(xié)商于決策之前和決策實施之中的落實機制”［13］30，確保在民主參政過程中提高決策效率，形成高效決策力，激發(fā)出更大治理效能。

四、把利益共同性的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為共同治理目標(biāo)，從驅(qū)動力上提升治理效能

馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，無產(chǎn)階級政黨代表著絕大多數(shù)人的根本利益，以謀求全人類解放、實行共產(chǎn)主義為遠(yuǎn)大理想和最終目標(biāo)?！鞍灼泵鞔_指出：“新型政黨制度能夠?qū)崿F(xiàn)利益代表的廣泛性”［1］。也就是說，作為執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨和作為參政黨的各民主黨派在利益代表上形成一個具有真實、廣泛且持久的“利益共同體”，這個“利益共同體”不僅代表著為人民謀幸福的根本利益，也代表著為民族謀復(fù)興的長遠(yuǎn)利益。正如此，才能真正把各政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)在一起，為著共同奮斗目標(biāo)而獻(xiàn)計獻(xiàn)策?？梢?，新型政黨制度具有一種利益整合功能的制度范式，具有利益共同性的獨特優(yōu)勢，有效避免了老式政黨制度代表少數(shù)人利益的缺陷。正是在這種獨特的優(yōu)勢下，才能轉(zhuǎn)化為共產(chǎn)黨和各民主黨派所共同追求的治理目標(biāo)——實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國和中華民族偉大復(fù)興，才能使多黨合作為了共同治理目標(biāo)而產(chǎn)生不懈奮斗的內(nèi)在動力，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化才有了強大驅(qū)動力。

把利益共同性產(chǎn)生的驅(qū)動力作為提升治理效能的著力點，這是由中國共產(chǎn)黨的共同理想和遠(yuǎn)大理想所決定。中國共產(chǎn)黨從南湖紅船誕生之日起就立下了實現(xiàn)民族復(fù)興的共同理想和實現(xiàn)共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想，隨后帶著初心和使命砥礪前行，開啟了共產(chǎn)黨為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興的新起點，28年后開始了在全國執(zhí)政的新征程，57年后步入了改革開放的歷史新時期，91年后踏進(jìn)了新時代的長征路，迎來了實現(xiàn)民族復(fù)興的大好前程。同時，在實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，緊接著向?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化強國和中華民族偉大復(fù)興的第二個百年奮斗目標(biāo)全面發(fā)力，進(jìn)而為實現(xiàn)共產(chǎn)主義奠定雄厚基礎(chǔ)。共同理想和遠(yuǎn)大理想具有內(nèi)在一致性，兩者不可割裂。共同理想是階段性目標(biāo)，而遠(yuǎn)大理想是終極目標(biāo)，實現(xiàn)共同理想是實現(xiàn)遠(yuǎn)大理想的必經(jīng)之路?；仡檶⒔话佥d風(fēng)雨煙云，共產(chǎn)黨從南湖紅船起航，以一團(tuán)零星之火熊熊燃起燎原之勢，帶領(lǐng)全國各族人民譜寫了一曲氣壯山河的歷史贊歌。然而，我們黨還肩負(fù)著偉大而艱巨的歷史重任。從共產(chǎn)黨的歷史任務(wù)來看，實現(xiàn)了民族獨立、人民解放的第一大任務(wù)，實現(xiàn)國家富強、人民幸福的第二大任務(wù)還在繼續(xù)奮斗；從實現(xiàn)民族復(fù)興的完整事業(yè)來看，救國、興國、富國已經(jīng)完成，強國還在努力奮斗；從共產(chǎn)黨的歷史時期來看，已經(jīng)走過了革命、建設(shè)、改革三大歷史征程，黨的十八大到21世紀(jì)中葉是我們黨正在經(jīng)歷的復(fù)興時期［14］。共同理想和遠(yuǎn)大理想催生了利益共同性，在利益共同性的推動下，共產(chǎn)黨和各民主黨派朝著相同的治理目標(biāo)不懈奮斗，從而使推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化有了強大驅(qū)動力。

為充分發(fā)揮利益共同性的優(yōu)勢，使之轉(zhuǎn)化為共同治理目標(biāo)，從驅(qū)動力上提升治理效能，一方面要全面增強共產(chǎn)黨的執(zhí)政本領(lǐng)和執(zhí)政能力，為實現(xiàn)偉大的歷史使命提供有力保障。一代人有一代人的使命和擔(dān)當(dāng)。為了實現(xiàn)新時代的歷史使命，共產(chǎn)黨人尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須全面提高執(zhí)政水平，不斷提升把方向、謀大局、定政策、促改革的執(zhí)政能力，增強各方面執(zhí)政本領(lǐng)，全力以赴貫徹落實好新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，即在2020年全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，分兩個階段在21世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國。需要注意的是，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的時間表和路線圖是一致的，實現(xiàn)了強國偉大目標(biāo)也就全面實現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化。另一方面，各民主黨派也要不斷加強自身建設(shè)，不斷提升政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力，和共產(chǎn)黨一同致力于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國。各民主黨派雖然有各自的差異性和獨立性，代表著各自所在群體的不同利益訴求，但在國家治理重大方針政策和重要事務(wù)上，始終與共產(chǎn)黨的歷史使命和根本利益保持高度一致，共同致力于實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國和國家治理現(xiàn)代化。總之，共產(chǎn)黨和各民主黨派在共同利益上的一致性，能夠在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化上形成統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動，能夠團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，能夠最大化地整合社會各界力量和社會各方資源，進(jìn)而形成同心同德、同力同為、同向同行的治理驅(qū)動力，集聚成治理效能的最大向心力、最大公約數(shù)。

五、把民主監(jiān)督的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為有效治理督導(dǎo)，從監(jiān)督力上提升治理效能

“白皮書”指出：民主黨派、無黨派人士對共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督，是發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢的有效方式，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求［1］。習(xí)近平總書記也強調(diào)，一直以來，各民主黨派認(rèn)真履行民主監(jiān)督職能，在推進(jìn)共產(chǎn)黨科學(xué)決策、民主決策、依法決策等方面貢獻(xiàn)了很大力量［15］。由此可見，各民主黨派履行監(jiān)督職能，對共產(chǎn)黨進(jìn)行民主監(jiān)督，有效避免了一黨缺少監(jiān)督的弊端，這是新型政黨制度的重要制度安排和顯著優(yōu)勢。正因為共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，這就決定了共產(chǎn)黨必須虛心和主動接受各民主黨派乃至無黨派人士的監(jiān)督，確?！白寵?quán)力在陽光下運行”。通過民主監(jiān)督，使各民主黨派更好地成為共產(chǎn)黨執(zhí)政的好參謀、好幫手，在領(lǐng)導(dǎo)國家治理過程中自覺接受各民主黨派提出的意見、批評和建議，以強化對共產(chǎn)黨執(zhí)政權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為有效治理督導(dǎo)，推動共產(chǎn)黨高效完成各項治理任務(wù)，從而在監(jiān)督力上提升治理效能，助力推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

在推進(jìn)新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能過程中，以民主監(jiān)督形成的監(jiān)督力作為提升治理效能的著力點，這是由多黨合作的基本方針?biāo)?guī)定的。早在1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中回答“黨和非黨的關(guān)系”以及闡明一個黨還是多個黨優(yōu)越時，就明確了多黨的關(guān)系，那就是“長期共存，互相監(jiān)督?！保?6］同年，這“八字方針”寫入中共八大政治決議，確立為共產(chǎn)黨與民主黨派合作的基本方針。黨的十一屆三中全會以后，黨中央尤為重視與各民主黨派的協(xié)商合作，鄧小平多次強調(diào)作為多黨合作的“八字方針”是一項長期不變的方針，同時把民主監(jiān)督擺在重要位置。1982年1月召開了第15次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，會議指出：“要同黨外朋友真正建立起肝膽相照，榮辱與共的關(guān)系?！保?7］黨的十二大把“八字方針”深化為“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，指出我們共產(chǎn)黨要一如既往堅持這“十六字方針”，以進(jìn)一步加強和民主黨派、各方面黨外人士的交流與合作。從“八字方針”到“十六字方針”，表明了共產(chǎn)黨一直重視與各黨派的和諧共存，一直保持與民主黨派的相互監(jiān)督關(guān)系。黨的十二大至今，黨的歷次全國代表大會報告都明確指出要堅持“十六字方針”。其中，“互相監(jiān)督”是指共產(chǎn)黨與民主黨派之間的雙向監(jiān)督，是一種協(xié)商式和合作性監(jiān)督［1］，而作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨的共產(chǎn)黨更應(yīng)當(dāng)自覺接受民主黨派的民主監(jiān)督。在國家治理中，通過各民主黨派對共產(chǎn)黨的民主監(jiān)督，強化對共產(chǎn)黨治理運作過程的監(jiān)督，推動監(jiān)督力轉(zhuǎn)化為治理效能。事實證明，在各民主黨派的民主監(jiān)督下，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理取得了顯著成效。例如，從2016年開始，各民主黨派受中共中央委托，直接對口8個扶貧脫貧任務(wù)繁重的中西部省區(qū)，持續(xù)開展為期5年的民主監(jiān)督工作，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了重大貢獻(xiàn)［1］。

然而，民主監(jiān)督還存在著一些問題：一方面，作為民主監(jiān)督的主體，民主黨派的一些成員尚未充分認(rèn)識到民主監(jiān)督的職能優(yōu)勢，還有少數(shù)成員認(rèn)為民主監(jiān)督只是“花瓶”，與其他監(jiān)督相比缺乏權(quán)威，因而產(chǎn)生不愿、不想、不敢履行監(jiān)督職責(zé)的思想；另一方面，作為民主監(jiān)督的客體，部分共產(chǎn)黨黨員干部對民主監(jiān)督的職能存在“無關(guān)論”“無用論”等片面認(rèn)識［18］。為把民主監(jiān)督的優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為有效治理督導(dǎo)，從監(jiān)督力上提升治理效能，需要做到以下幾點。第一，提高共產(chǎn)黨自覺接受各民主黨派監(jiān)督的意識，以便廣開言路、開門納諫、虛心公聽。早在1945年7月，毛澤東用“民主”“人民來監(jiān)督政府”回答了跳出“歷史周期率”的辦法。新時代以多黨合作推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，更需要這樣的民主監(jiān)督，更需要共產(chǎn)黨廣泛聽取各民主黨派的聲音，防止獨斷專行、權(quán)力腐敗的滋生。第二，明確各民主黨派的角色定位，不斷強化履行民主監(jiān)督職責(zé)的意識。各民主黨派要明確自身作為合作黨和參政黨的角色定位，并增強職責(zé)意識，履行好民主監(jiān)督職責(zé)，主動參與國家治理事務(wù)，與共產(chǎn)黨一同推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。第三，進(jìn)一步拓寬民主監(jiān)督渠道和豐富民主監(jiān)督形式，確保各民主黨派有路徑可“發(fā)聲”。這就要求不斷拓寬和完善信訪監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)評議、監(jiān)督聽證會、民主評議會、輿論監(jiān)督等多種民主監(jiān)督渠道，在知情、溝通、反饋等多個環(huán)節(jié)提高民主監(jiān)督的實效性。第四，完善執(zhí)政黨與參政黨相互監(jiān)督的各項實施和保障機制，從長效機制上保證民主監(jiān)督健康運行。民主黨派履行民主監(jiān)督離不開一定的實施和保障機制，這就需要完善相互監(jiān)督尤其是共產(chǎn)黨接受監(jiān)督、對重大決策落實情況實行專項監(jiān)督等機制［13］29，以推動民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，保證民主監(jiān)督健康運行。

結(jié)語

把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是當(dāng)前研究的熱點課題。新型政黨制度具有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作、民主集中制、利益共同性、民主監(jiān)督等獨特優(yōu)勢，把這些優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，這是堅持和完善我國國家制度、推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的一項重大任務(wù)。為進(jìn)一步優(yōu)化新型政黨制度的治理效能，需要我們充分認(rèn)識新型政黨制度在國家制度和治理體系中的獨特地位，厘清新型政黨制度推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，從而深入探討把新型政黨制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的有效路徑。