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        新時期加強高校儀器采購管理工作探究

        2021-01-28 12:13:33章文麗
        實驗室研究與探索 2021年7期
        關(guān)鍵詞:招標(biāo)時期儀器

        章文麗

        (上海交通大學(xué)招投標(biāo)與政府采購辦公室,上海200240)

        0 引 言

        2020年初新冠疫情肆虐全球,我國政府迅速切斷傳播鏈,隔離傳染病人,引導(dǎo)全民少聚集戴口罩,精準(zhǔn)實施外防輸入內(nèi)防反彈,取得了重大勝利。新時期在高校采購中暴露出一些漏洞,高校急需采購儀器和防控物資,招投標(biāo)業(yè)務(wù)對公開時間有剛性要求,時間長些。重大災(zāi)害一般都具有突發(fā)性、破壞性和不確定性等特征[1]。如何在最短時間內(nèi)有序有效地采購到物品與服務(wù),才是問題的關(guān)鍵[2]。對新時期高校儀器和防控物資采購進(jìn)行了有益探索和積極嘗試,取得了良好的效果。2020年1月26日,財政部及時出臺了《財政部辦公廳關(guān)于疫情防控采購便利化的通知》(財辦庫〔2020〕23號)和《關(guān)于疫情防控期間開展政府采購活動有關(guān)事項的通知》(財辦庫〔2020〕29號),對特殊時期的政府采購活動進(jìn)行了部署[3],為各級采購單位采購疫情防控相關(guān)的貨物、工程和服務(wù)開辟了“綠色通道”[4],為疫情期間的儀器采購合規(guī)化提供了政策支撐,疫情相關(guān)的儀器采購可以簡化審批流程,為打贏新冠疫情阻擊贏得了寶貴時間。

        1 新時期高校儀器設(shè)備采購現(xiàn)狀

        新時期在新冠疫情背景下采購儀器,高校有它特有校園標(biāo)簽和短板不足,采購的進(jìn)口儀器主要瞄準(zhǔn)國際上高、精、尖設(shè)備,有時間緊迫和任務(wù)繁重的特點。快速啟動、便捷使用是應(yīng)急采購制度的基本要求[5]。

        在新冠肺炎疫情下只有采取優(yōu)化招標(biāo)流程,縮短招標(biāo)流程時間,放松對政府采購合同形式要求,放寬對供應(yīng)商資質(zhì)、原產(chǎn)地等的限制,靈活選用招標(biāo)方式。本著“簡化流程、特事特辦、急事急辦”的原則[6],加強新時期儀器采購管理工作,想方設(shè)法提升采購效率,才能順利完成采購任務(wù)。

        由于我國尚未完善應(yīng)急采購管理辦法,因而在重大疫情等緊急狀態(tài)下,不僅暴露出物資短缺,采購失序等突出問題,規(guī)范應(yīng)急采購的必要性與重要性凸顯。在當(dāng)前高校應(yīng)急采購管理中存在短板和不足。

        1.1 采購不盡科學(xué)

        在新冠疫情背景下,高校緊急采購的大多是進(jìn)口的高精尖大型儀器設(shè)備且科研任務(wù)急需,但由于時間緊任務(wù)重,倉促之間尋找貨源難以形成充分競爭;政府采購供需矛盾就更加明顯[7],往往匆忙詢價后直接采購,難以得到高效滿足。

        1.2 采購流程效率低下

        緊急情況下,供應(yīng)商參與政府采購的積極性與履約能力會受到不同程度的影響,往往比正常時期需要更長時間和更高價格成本,致使采購效率進(jìn)一步降低。

        1.3 信息公示與監(jiān)督管理機(jī)制不足

        應(yīng)急采購難以有效兼顧信息公開流程,社會監(jiān)督相對不足,公平與效率是采購中永恒的矛盾[8],從而導(dǎo)致采購公開性公平性透明性受到一定程度的影響。同時,對供應(yīng)商的監(jiān)管難度加大,難以追究供應(yīng)商的違約行為和法律責(zé)任。

        1.4 應(yīng)急采購法律制度缺失

        應(yīng)急處置與救援是一國政府的基本職能[9]。疫情期間《政府采購法》難以適應(yīng)高校應(yīng)急采購,只能通過國家臨時性的規(guī)范和辦法加以協(xié)調(diào),在應(yīng)急采購活動中,法律產(chǎn)生的聯(lián)動效應(yīng)較弱。

        2 加強新時期高校儀器采購的舉措

        根據(jù)新時期國內(nèi)外復(fù)雜市場形勢,中美貿(mào)易摩擦技術(shù)封鎖趨勢,梳理以往采購實踐經(jīng)驗,加強新時期高校儀器采購管理?!墩少彿ā返暮诵牡挠^點是使用競爭[10],采用詢價、談判和競爭性磋商等多元化采購方式,提高處理急難采購實務(wù)操作能力。

        2.1 建立健全應(yīng)急采購規(guī)章制度

        充分借鑒國際應(yīng)急管理先進(jìn)經(jīng)驗和財政部《關(guān)于疫情期間開展政府采購便利化的通知》基礎(chǔ)上,結(jié)合本校實際情況,學(xué)校招投標(biāo)與政府采購辦公室快速響應(yīng)政府號召,保證新時期高校采購工作有序高效落實,2020年2月12日發(fā)布了《上海交通大學(xué)招采辦關(guān)于疫情防控期間采購業(yè)務(wù)辦理的通知》,根據(jù)需要快速梳理了流程。緊急采購是在一定時間內(nèi)要完成的采購任務(wù),具有采購時效性[11]。關(guān)于疫情防控期間采購業(yè)務(wù)辦理的通知:招采辦聯(lián)合財計處建立疫情防控物資采購“快速通道”,對疫情防控相關(guān)的物資采購,作為緊急采購項目,特事特辦,采取“不接觸”審批,先行組織采購,同時通過郵件、微信等渠道,將采購過程報招采辦線上備案審批。

        2.2 開辟緊急采購綠色通道

        遵循應(yīng)急至上重點優(yōu)先的基本原則。以滿足應(yīng)急需求為目標(biāo),建立簡單易懂規(guī)范統(tǒng)一的綠色通道。依法采用協(xié)議供貨、定點采購解決緊急需求。減少和壓縮外部審批或評審環(huán)節(jié),取消一切不必要的煩瑣流程,力爭從快從簡。同時健全緊急采購內(nèi)控機(jī)制加強采購文件和憑據(jù)的管理,以切實增強應(yīng)急采購流程的靈活性。根據(jù)疫情防控的需要,對于校內(nèi)未開展的非緊急招標(biāo)采購項目,疫情期間一律盡量減少新的招標(biāo)采購活動;對于已啟動的項目,將暫?;蜓悠冢ㄏ嚓P(guān)延期公告、澄清公告隨后上網(wǎng)發(fā)布);對于必須在疫情期間開展的招標(biāo)采購項目,經(jīng)批準(zhǔn)后采用線上審批。突發(fā)事件所實施的緊急采購不宜實施“一刀切”[12]。開通線上業(yè)務(wù)辦理和查詢通道。鼓勵政府采購當(dāng)事人利用政府采購電子化業(yè)務(wù)平臺、傳真、郵件等渠道或工具非現(xiàn)場辦理政府采購業(yè)務(wù)[13]。

        2.3 量身定制緊急采購計劃方案

        2020年11月底材料學(xué)院突然接到科技部下達(dá)的3 000萬元經(jīng)費,要求在12月25日前完成支付,采購組織力學(xué)試驗機(jī)等設(shè)備11臺套。接到任務(wù)后招采辦立即聯(lián)系采購單位負(fù)責(zé)老師召開了3次協(xié)調(diào)會,針對專項問題專門討論,根據(jù)問題制定采購計劃任務(wù)書和倒計時實施時間安排。根據(jù)用戶需求制定翔實的招標(biāo)文件,恰當(dāng)選擇采購方式,制定相適應(yīng)的采購文件和評分辦法,以防出現(xiàn)意外情況影響項目采購進(jìn)度,在各方緊密配合下,最終全部設(shè)備的采購招標(biāo)工作在12月15日順利完成。

        2.4 適時變通,實現(xiàn)采購事務(wù)集約化處理

        疫情期間為了提高采購效率,充分發(fā)揮主觀能動性,節(jié)省時間成本和人力成本。2020年初招采辦根據(jù)學(xué)校各二級單位的采購計劃提前布局,促進(jìn)公共資源的集約使用,根據(jù)學(xué)校需求比較集中的同類產(chǎn)品集中辦理,進(jìn)行“合并同類項”措施。試點對同類產(chǎn)品實施固定單價批量采購框架協(xié)議,通過聯(lián)合采購等方式,將同類型采購項目合并實施,從而有效提高了應(yīng)急采購效率,降低了采購成本。如生農(nóng)醫(yī)藥平臺常用的液相色譜儀和生化分析儀,招標(biāo)方式采取校內(nèi)集中采購,通過公開招標(biāo)的方式提高競爭性,取得了較好的效果。

        2.5 構(gòu)建應(yīng)急采購信息公開機(jī)制

        利用校園網(wǎng)積極推進(jìn)采購意向公開,依法在采購平臺上及時、完整、正確發(fā)布采購信息使更多潛在供應(yīng)商獲取商機(jī)信息,進(jìn)一步提高應(yīng)急采購的透明度。同時積極實行應(yīng)急采購信息網(wǎng)絡(luò)公示制度,盡管應(yīng)急采購的緊迫性使信息公示難度加大,但不意味著可以回避社會監(jiān)督,采用大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)可以將應(yīng)急采購需求、采購結(jié)果及合同履行情況進(jìn)行公告展示,增強公眾參與知情權(quán),確保應(yīng)急采購在陽光下有序開展。

        2.6 護(hù)航中美貿(mào)易技術(shù)封鎖設(shè)備采購

        2020年新冠肺炎疫情為高校高精尖設(shè)備采購帶來困難。9月中旬電信學(xué)院需要購買光刻機(jī),原來是準(zhǔn)備買美國儀器,后來中美貿(mào)易摩擦美方實施技術(shù)封鎖限制出口中國。學(xué)校招采辦主動牽頭聯(lián)系財政部進(jìn)口設(shè)備司尋求幫助,協(xié)助聯(lián)系各國供應(yīng)商,拓寬供貨渠道,在滿足技術(shù)參數(shù)的基礎(chǔ)上提高競爭性,優(yōu)化采購流程,緊扣時間進(jìn)度,精打細(xì)算制定評標(biāo)辦法,最終購買了德國的光刻機(jī),既保證了充足貨源和設(shè)備質(zhì)量,又縮短了時間,電信學(xué)院用戶使用效果非常滿意。

        特殊時期高校招標(biāo)采購人員迎難而上,合力攻堅借助網(wǎng)上宣傳緊急采購流程,保障科研教學(xué)秩序的平穩(wěn)有序。為取得全面防疫最終勝利做好充分準(zhǔn)備,夯實應(yīng)急基礎(chǔ)性建設(shè)保障做好聯(lián)防聯(lián)控。為應(yīng)對不可抗力事件需要,可以不履行《政府采購法》規(guī)定的采購方式和程序,但有必要加強監(jiān)督管理[14]。進(jìn)一步完善綜合治理體系,提升校園治理水平,促進(jìn)學(xué)校新時期管理機(jī)制的發(fā)展。

        3 結(jié)語與展望

        高校精準(zhǔn)施策加強新時期儀器采購舉措取得良好效果,提升了高校儀器采購效率,保證高校師生教學(xué)科研的平穩(wěn)有序運行。完善的應(yīng)急物資采購管理體系,是國家提高應(yīng)急管理工作水平的關(guān)鍵[15]。招標(biāo)采購“放管服”新階段新措施明年起實施,繼續(xù)加強內(nèi)控監(jiān)督管理,兩手抓兩手都要硬。堅守“公開公平公正”底線思維,趁勢而上扎實推進(jìn)新時期高校儀器采購管理工作,為新時期高校儀器采購提供最堅實的支撐保障。

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