■張躍國

［內(nèi)容提要］新時代改革開放進(jìn)入自信階段，內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性變化，制度建設(shè)、體系建構(gòu)成為突出特點和重大任務(wù)。適應(yīng)新時代這種變化，改革實踐在形式和方法上要有質(zhì)的提升，未來改革的理論邏輯要進(jìn)一步明晰，在改革理論與實踐創(chuàng)造、合目的性與合規(guī)律性、目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向、制度轉(zhuǎn)型與制度定型如何統(tǒng)一上作出合乎邏輯的說明。要真正達(dá)到改革的目的和目標(biāo)，還需要在主體意義、歷史意義、世界意義等維度上對改革進(jìn)行價值觀照。

習(xí)近平總書記指出：“新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重?！雹龠@充分表明，新時代改革開放在內(nèi)涵和特點、重點和難點、方法和任務(wù)等方面發(fā)生了根本性變化。謀劃和推進(jìn)全面深化改革，必須深刻把握和主動適應(yīng)這個根本性變化，在理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)造上進(jìn)行結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)化。

人類推動文明進(jìn)步和社會發(fā)展的基本形式有兩種：一是改革，二是革命。改革是自上而下、自我革命，本質(zhì)上是自我完善和發(fā)展，表現(xiàn)形式一般是變革維新、變法新政，雖然也不能避免新舊矛盾激烈斗爭，但是總體上是內(nèi)部調(diào)整、重構(gòu)、再造，形式相對比較溫和，一般不會引起劇烈的社會動蕩。革命則是自下而上、由外而內(nèi)、流血暴動、政權(quán)更替，在階級社會表現(xiàn)為激烈甚至殘酷的階級斗爭，基本上是推倒重來、另起爐灶，“打掃干凈屋子再請客”②?？v觀人類社會發(fā)展史，不論是改革還是革命，在總體上推動人類社會向前發(fā)展的同時，也付出了高昂的代價甚至無謂的犧牲，有時改革和革命本身還會制造社會混亂、造成巨大破壞。特別值得警惕的是，通過變法改革，在一段時期出現(xiàn)所謂國富兵強、太平盛世局面的，事誠有之，但真正實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型、長治久安的，歷史上幾乎沒有先例。相反，變法和改革半途而廢、中途夭折，乃至引發(fā)或者演變成大規(guī)模革命，導(dǎo)致人亡政息、改朝換代的，倒是比比皆是。這方面典型的歷史現(xiàn)象，就是中國封建王朝的歷史周期率，所謂“其興也勃焉，其亡也忽焉”。類似的現(xiàn)象，在西方國家歷史上也屢見不鮮，比如法國大革命前后的歷史事件，英國17 世紀(jì)內(nèi)戰(zhàn)、弒君、民國、復(fù)辟直到光榮革命的復(fù)雜歷程③。所謂“已日乃孚，革而信之；文明以說，大亨以正；革而當(dāng)，其悔乃亡”④的美好愿景，基本上是一廂情愿。事與愿違，其故安在？從結(jié)果推導(dǎo)原因，可以得出一個基本結(jié)論：不管是西方還是中國，失敗的改革往往只是完成了前半段，也就是打破舊體制，而沒有很好地完成后半段，也就是建立新體制。經(jīng)過四十多年的改革開放，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，改革開放轉(zhuǎn)入制度建設(shè)、體系建構(gòu)的歷史階段。在改革開放的內(nèi)涵和特點發(fā)生根本性變化的時代背景下，全面深化改革面臨極大極難的風(fēng)險挑戰(zhàn)。對此，習(xí)近平總書記曾經(jīng)振聾發(fā)聵地指出：“我們現(xiàn)在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時候。改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水，擺在全黨全國各族人民面前的使命更光榮、任務(wù)更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻、工作更偉大?！雹萑绾螒?yīng)對好改革的“下半場”，破除深層次的體制機制障礙，在制度建設(shè)和體系建構(gòu)上交出合格答卷，對我們是一場真正的歷史大考。

一、改革開放的三個歷史階段及基本特點

一般界定改革開放的開啟時期，是把黨的十一屆三中全會作為歷史轉(zhuǎn)折點。四十多年來，從開啟新時期到跨入新世紀(jì)，從站上新起點到進(jìn)入新時代，改革開放成為當(dāng)代中國最鮮明的特色、最顯著的特征、最壯麗的氣象。⑥同時，改革與改革不同，歷史和邏輯也不能等同。要認(rèn)清當(dāng)前變化和未來趨勢，必須考察和分析改革開放的歷史演進(jìn)過程，對歷史現(xiàn)象和歷史事實進(jìn)行還原和闡釋，揭示背后的邏輯和規(guī)律性。

粗略回顧我國改革開放的歷程，分析主要表現(xiàn)和基本特點，可以把四十多年的改革開放大致概括為自發(fā)、自覺、自信三個階段。

從黨的十一屆三中全會到鄧小平同志視察南方發(fā)表重要談話，可以稱之為改革開放的自發(fā)階段。這里使用“自發(fā)”，只能理解為一個關(guān)鍵詞，而不是否認(rèn)改革開放的偉大覺醒意義，也不是忽視這個階段相繼作出關(guān)于改革開放重大決策和戰(zhàn)略部署的歷史事實。從決策層面來看，黨的十一屆三中全會提出改革開放的任務(wù)，以后歷次中央全會、中央工作會議都對改革開放作出決定和部署，但是總體上看，由于理論準(zhǔn)備不充分、計劃經(jīng)濟(jì)思想根深蒂固、體制機制封閉僵化，關(guān)于改革的決定、政策、文件在改革目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、路徑等方面顯得比較原則，基本取向是號召、倡導(dǎo)和鼓勵、支持，更多寄希望于地方、基層大膽地試、大膽地闖，“殺出一條血路”。這是其一。其二，從歷史過程來看，改革開放從一開始就伴隨著懷疑、非議、責(zé)難，在基本方向和重大問題上很難統(tǒng)一思想，實踐中更是反復(fù)曲折、搖擺不定甚至停滯倒退，農(nóng)村開展的包產(chǎn)到戶、包干到戶的責(zé)任制形式，以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的走私販私等現(xiàn)象，都曾引起軒然大波，直至有人質(zhì)疑改革開放本身。在這樣艱難的背景下，改不改、怎么改，主要靠地方、基層的意愿和決心。中央的基本策略是，對于改革進(jìn)行鼓勵、保護(hù)、支持，對于跟不上的則允許看、慢慢趕，沒有采取強制手段。對此，鄧小平同志曾經(jīng)直言不諱：“對改革開放，一開始就有不同意見”，“一開始并不踴躍呀，好多人在看。我們的政策就是允許看。”“我們推行三中全會以來的路線、方針、政策，不搞強迫，不搞運動，愿意干就干，干多少是多少?！雹咂淙瑥膶嶋H情況來看，不管是農(nóng)村改革還是城市改革，不管是創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)還是采取多種形式放開搞活，基本上都是地方和基層自發(fā)自愿、探索首創(chuàng)?！稗r(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)?！雹?979年6月，廣東、福建兩省分別向中央提交報告，請求對外經(jīng)濟(jì)活動實行特殊政策和靈活措施、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)管理體制在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實行大包干。⑨1984年3月，福建省55位廠長、經(jīng)理以《請給我們“松綁”》為題，聯(lián)名向省委書記和省長發(fā)出公開信，希望給予企業(yè)放權(quán)松綁。這些事實是這個階段改革開放主要特點的鮮明注腳。

從黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，到黨的十八大召開，改革開放進(jìn)入自覺階段。十四大提出要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，把社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，這是前無古人的偉大創(chuàng)舉，是一個重大理論突破，對于改革開放發(fā)揮了極為重要的作用。以此為標(biāo)志，這個階段的改革開放呈現(xiàn)出理論上逐步自覺、目標(biāo)上逐步清晰、實踐上逐步清醒等鮮明特點。一是注重發(fā)揮理論創(chuàng)新對改革實踐的先導(dǎo)作用，對改革開放旗幟問題的認(rèn)識進(jìn)一步深化，從“思想理論”擴展為“道路”“理論體系”的有機統(tǒng)一，把改革開放以來取得一切成績和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)為開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。⑩二是在改革開放的謀篇布局上，既注意調(diào)動地方和基層的積極性，更注重總體規(guī)劃和全面部署，并且分領(lǐng)域、分系統(tǒng)、分行業(yè)進(jìn)行具體改革方案設(shè)計制定，有計劃、有步驟地推進(jìn)實施。三是在推進(jìn)方式上，不再強調(diào)可以看、慢慢趕，而是要求自覺行動、服從大局，按照路線圖、時間表落實改革任務(wù)。四是有意識地把改革開放置于世界大格局、全球大視野中，主動適應(yīng)世界發(fā)展大勢，積極追趕時代潮流。2001年11月，中國正式加入世界貿(mào)易組織，深度參與經(jīng)濟(jì)全球化，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈全面融入全球體系?？偫ㄆ饋砜矗@段時期的改革開放，已經(jīng)初步從以往的放權(quán)讓利、政策調(diào)整進(jìn)入轉(zhuǎn)換機制、制度創(chuàng)新階段。

以黨的十八大為新的起點，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。新時代標(biāo)注了我國發(fā)展新的歷史方位，它既是十一屆三中全會以來改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的延伸，同時又是新的歷史階段的開始?！靶聲r代既是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期各項成就在量的積累上的結(jié)果，也是對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期在質(zhì)的方面的提升?！?1新時代改革開放的最大特點，就是習(xí)近平總書記指出的，全面深化改革是有方向、有立場、有原則的，要有主張、有定力。“我們必須堅持以新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢牢把握改革開放的前進(jìn)方向。改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改?！?2很明顯，無論從哪個維度判斷，與新時代開啟一個新的歷史發(fā)展階段同步，改革開放在堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的前提下，進(jìn)一步確立了鮮明的時代坐標(biāo)和清晰的目標(biāo)方向，毫無疑問進(jìn)入了自信階段。

二、新時代改革開放的內(nèi)涵變化與實踐要求

“從我們黨所處的歷史方位看，新時代是黨史、新中國史劃時代的一個新坐標(biāo)”。13在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，新時代要全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。對此，黨的十九大作出新的頂層設(shè)計和“兩步走”的戰(zhàn)略安排：第一個階段，從2020 年到2035 年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗15 年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；第二個階段，從2035年到本世紀(jì)中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15 年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。14這是深刻認(rèn)識新的歷史方位下社會主要矛盾的發(fā)展變化，與時俱進(jìn)確立的新的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大歷史任務(wù)。

歷史方位和歷史任務(wù)的變化，對新時代改革開放產(chǎn)生了新的戰(zhàn)略要求。改革開放的內(nèi)涵必然發(fā)生新的變化，在結(jié)構(gòu)和邏輯上需要作出根本性轉(zhuǎn)變。一方面，從全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略需要看，改革開放必須適應(yīng)新的發(fā)展階段質(zhì)的變化和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求，深刻把握發(fā)展要求和時代潮流，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。15這是歷史的經(jīng)驗和現(xiàn)實的需要，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)。另一方面，從社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)部構(gòu)成和外部標(biāo)志看，治理體系和治理能力現(xiàn)代化無疑是重要組成部分。衡量一個國家的“現(xiàn)代性”，除了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等顯性指標(biāo)，治理體系和治理能力是不可或缺的重要內(nèi)容，治理現(xiàn)代化既是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的基本保證，又是現(xiàn)代化結(jié)果的構(gòu)成要素。推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標(biāo)，其實也顯著標(biāo)明了新時代改革開放的實質(zhì)和目的。第三點，從改革開放自身的歷史演進(jìn)看，這種轉(zhuǎn)變也是歷史發(fā)展規(guī)律的客觀反映和必然要求。習(xí)近平總書記指出：“在改革開放四十多年歷程中，黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期；黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進(jìn)改革的新時代，開創(chuàng)了我國改革開放新局面。”16這個重要論斷，從歷史和邏輯相統(tǒng)一的理論高度，深刻揭示了改革開放的歷史演進(jìn)規(guī)律和內(nèi)涵變化本質(zhì)。

新時代改革開放的歷史演進(jìn)和內(nèi)涵變化，無論在邏輯上還是在實踐上都有一條清晰的主線，這就是由破到立、完善制度、建構(gòu)體系。黨的十八大統(tǒng)一提出全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)，強調(diào)必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。黨的十八屆三中全會首次提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個重大命題，并把“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。17黨的十九大對制度建設(shè)和治理能力建設(shè)進(jìn)一步作出戰(zhàn)略安排，提出到2035 年各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆二中全會、三中全會分別就修改憲法、深化黨和國家機構(gòu)改革作出部署并推進(jìn)實施，在制度建設(shè)和治理能力建設(shè)上邁出新的重大步伐。18特別是黨的十九屆四中全會專題研究國家制度和國家治理問題并作出決定，強調(diào)新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這就把新時代改革開放的內(nèi)涵變化和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化集中地闡述和表達(dá)出來了。

概括起來說，新時代改革開放的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)顯示出四個方面的明顯變化。一是制度建設(shè)分量更重。改革、變革，當(dāng)然是從沖破舊觀念、舊體制開始，但是目的指向毫無疑問是形成新理念、建立新體制。如果有破無立、只破不立，社會必然陷入無序和混亂。新時代改革開放要滿足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略需要，必然要求把制度建設(shè)作為主基調(diào)，立破結(jié)合、以立為主。這是由歷史發(fā)展的內(nèi)在邏輯所決定的。二是頂層設(shè)計要求更高。改革的本質(zhì)和自身邏輯就是自上而下、自我完善。新時代要牢牢堅持中國特色社會主義的正確方向，又要推動各方面制度更加成熟更加定型，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實，系統(tǒng)謀劃、整體布局改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進(jìn)方式和路線圖、時間表。三是系統(tǒng)、整體、協(xié)同的內(nèi)在規(guī)定性更加凸顯。從某種意義上說，改革是制度轉(zhuǎn)型和制度定型的對立統(tǒng)一，也是絕對變化與相對平衡的高超藝術(shù)。新時代改革開放是覆蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全領(lǐng)域、全要素的宏大敘事，基于各個領(lǐng)域、各個方面、各個要素之間的合力與張力、作用與反作用的復(fù)雜關(guān)系，改革不可能是應(yīng)急式反應(yīng)、碎片化修補、零敲碎打調(diào)整，必然要求全面系統(tǒng)的改革改進(jìn)和各領(lǐng)域、各方面、各要素的聯(lián)動、協(xié)同、集成。19四是建構(gòu)體系成為巨大挑戰(zhàn)。中外歷史經(jīng)驗都表明，經(jīng)過長期劇烈的社會變革之后，一個政權(quán)要穩(wěn)定下來，一個社會要穩(wěn)定下來，必須很快建立一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，而形成一套比較完備、比較成熟的制度往往需要較長甚至很長的歷史時期。20這是一個深刻矛盾，因此也就成為新時代改革開放面臨的巨大挑戰(zhàn)。從黨的十八大開始中國特色社會主義進(jìn)入新時代，到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，要同步實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是一項艱巨的歷史任務(wù)。

內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換變化，決定了新時代改革開放實踐在形式和方法上要有質(zhì)的躍升。一要充分體現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的內(nèi)在要求。要厘清重大改革的邏輯關(guān)系，把握住各個方面、各個領(lǐng)域、各個層次、各個元素決定與被決定、作用與反作用的復(fù)雜關(guān)系，堅持系統(tǒng)集成、整體推進(jìn)、協(xié)同配合。二要加強頂層設(shè)計與“摸著石頭過河”相結(jié)合?！懊^過河”不是瞎摸亂撞，而是在頂層設(shè)計的前提下摸規(guī)律、找邏輯，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)一步加強頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。三要處理好慎思明辨與敢闖敢試的邏輯次序。敢闖敢試是前提，是強調(diào)態(tài)度和行動；慎思明辨是策略，是強調(diào)認(rèn)識和方法。改革推進(jìn)到新時代，窗口期不會太長，“在改革開放問題上，黨內(nèi)外、國內(nèi)外都很關(guān)注，全黨上下和社會各方面期待很高。”21在改革開放新的重要關(guān)頭，比認(rèn)識更重要的是決心和態(tài)度，比方法更關(guān)鍵的是行動和擔(dān)當(dāng)。四要調(diào)整好改革發(fā)展穩(wěn)定三個重要支點的平衡。基本平衡態(tài)應(yīng)該是通過改革促發(fā)展、保穩(wěn)定，在動態(tài)平衡中實現(xiàn)發(fā)展和穩(wěn)定。

三、未來深化改革開放的理論邏輯和價值評判

按照黨的十九大作出的戰(zhàn)略安排，到本世紀(jì)中葉要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也就是要達(dá)到全面深化改革的總目標(biāo)。當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，未來三十年，來自內(nèi)部的風(fēng)險和外部的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻復(fù)雜，實現(xiàn)這樣的目標(biāo)很不容易，甚至可以說帶有很大的不確定性。再把歷史視線放長一點，正如鄧小平同志所說，“鞏固和發(fā)展社會主義制度，還需要一個很長的歷史階段，需要我們幾代人、十幾代人，甚至幾十代人堅持不懈地努力奮斗，決不能掉以輕心?！?2習(xí)近平總書記在講到這個問題時，意味深長地說：“幾十代人，那是多么長??！從孔老夫子到現(xiàn)在也不過七十幾代人。這樣看問題，充分說明了我們中國共產(chǎn)黨人政治上的清醒?！?3從這樣的時代背景和歷史趨勢出發(fā)，立足于改革的實質(zhì)、根本目的和宏偉目標(biāo)，適應(yīng)改革開放內(nèi)涵變化和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的內(nèi)在要求，新時代改革開放，乃至未來更長期的改革開放，客觀上需要更深入的理論探索和理論思考，進(jìn)一步明晰新時代改革開放的理論邏輯，以理論上的徹底來保證改革的方向不變、道路不偏、力度不減，用理論上的清醒保證政治上堅定、行動上堅決。

對于未來的改革開放，至少有四個方面的基本問題，需要在理論上深化探索，作出合乎邏輯的說明。

一是改革理論與實踐創(chuàng)造如何統(tǒng)一。新時代改革開放是有方向、有立場、有原則的，不實行改革開放是死路一條，搞否定社會主義方向的“改革開放”也是死路一條。這就提出一個不能回避的重大問題：改什么、怎么改，必須要有一個清晰的判斷標(biāo)準(zhǔn)，因而也就需要清晰的理論建構(gòu)作為前提?？陀^地說，相對于改革的目的和目標(biāo)而言，目前一些基本理論問題尚未十分清楚，直接影響對改革實踐的有效判斷。比如，在根本制度上，社會主義制度質(zhì)的規(guī)定性究竟如何；在基本制度上，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)涵與資本主義自由市場有何本質(zhì)區(qū)別，資本的地位和作用應(yīng)該如何界定；在重要制度上，公平與效率、自由與秩序、民主與法治等具有內(nèi)在張力的價值目標(biāo)如何在制度里兼容。這些理論問題不徹底解決，就無從判斷改革實踐是否遵循了自我完善和發(fā)展的目的，有沒有偏離社會主義正確方向，也很難向世界講好中國故事。在重大問題上，改革開放初期有過歷史教訓(xùn)，鄧小平同志認(rèn)為改革頭十年最大的失誤是教育，“四個堅持、思想政治工作、反對資產(chǎn)階級自由化、反對精神污染，我們不是沒有講，而是缺乏一貫性，沒有行動，甚至講得都很少?！?4在西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)軍事科技長期占據(jù)優(yōu)勢的客觀現(xiàn)實下，我們要堅持道路和方向不變，又要全面深化改革，如果缺少徹底的、邏輯協(xié)調(diào)的、有說服力的理論，是很容易出問題的。

二是合目的性與合規(guī)律性如何統(tǒng)一。新時代改革開放的目的十分明確，就是破解發(fā)展面臨的各種難題，化解來自各方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。同時，改革開放是前無古人的偉大創(chuàng)造，沒有歷史經(jīng)驗可資借鑒，也不能照搬西方模式，事實上我們對改革開放的規(guī)律性認(rèn)識也還很不充分?！爱?dāng)代中國的偉大社會變革，不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國家社會主義實踐的再版，也不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版，不可能找到現(xiàn)成的教科書?！?5改革開放的演進(jìn)規(guī)律究竟如何，它要在什么條件下起作用，對新時代改革開放來說還是一個亟需解決的重大課題。

三是目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向如何統(tǒng)一。從邏輯起點和實踐歷程看，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。所以，改革要奔著問題去，要有強烈的問題意識，要以重大問題為導(dǎo)向。反過來說，不能解決時代問題和發(fā)展命題的改革，肯定不是好改革，很可能變成一場折騰。同時，發(fā)現(xiàn)問題、篩選問題并不是輕而易舉的事，一些現(xiàn)象看起來象問題，實際上可能只是暫時現(xiàn)象、隨機事件或者局部反應(yīng)。馬克思曾經(jīng)深刻指出：“主要的困難不是答案，而是問題。”說明找到真正的問題十分關(guān)鍵。社會實踐表現(xiàn)形式紛繁多樣，要分析和判斷哪些是真問題，也就是事物蘊含的內(nèi)在矛盾，應(yīng)當(dāng)以奮斗目標(biāo)和歷史使命作為基本參照系，以目標(biāo)為指向，把握主要矛盾和矛盾的主要方面的發(fā)展變化。拋開了奮斗目標(biāo)和歷史使命，看不清楚真正的矛盾和問題，一味為改革而改革，或者漫不經(jīng)心率爾操刀，要么會變成功利主義、實用主義，要么會留下歷史后患甚至出現(xiàn)難以收拾的局面。這是需要十分警醒的。

四是制度轉(zhuǎn)型與制度定型如何統(tǒng)一。按照歷史發(fā)展邏輯，轉(zhuǎn)型是制度變革和制度建設(shè)的辯證統(tǒng)一，是達(dá)致制度成熟和制度定型的量的積累；定型則是制度變革的必然結(jié)果，是制度建設(shè)質(zhì)的變化。對于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個宏大命題，哪些是基本定型的，也就是堅持和鞏固什么；哪些是需要轉(zhuǎn)型的，也就是完善和發(fā)展什么，是必須進(jìn)一步深化理論思考、作出理論說明的。而且，轉(zhuǎn)型的部分對定型的內(nèi)容是否會有沖擊和擾動，定型的制度對轉(zhuǎn)型的結(jié)果是否能夠兼容允許，能否形成邏輯協(xié)調(diào)、有機一體的制度體系，都值得高度關(guān)注。此外，如何科學(xué)統(tǒng)籌頂層設(shè)計和分層對接、制度改革與制度運行，也對改革的邏輯性、體系性提出重大挑戰(zhàn)。

要完整理解新時代改革開放的理論邏輯，還有一個重要問題需要討論，就是對改革開放的價值評判。從根本上說，沒有價值判斷以及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，一切活動都是有理由的，一切又都毫無意義。在人類歷史發(fā)展變化中，正是人的有意識的活動和主觀能動性創(chuàng)造了價值，又賦予這些活動及其成果以主體和客體對應(yīng)關(guān)系上的價值意義。

中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。26黨不謀求也沒有自己的特殊利益，不是特權(quán)集團(tuán)，“不是因利益而結(jié)成的政黨，而是以共同理想信念而組織起來的政黨”27，其存在的全部意義和所做一切的價值體現(xiàn)，就是全心全意為人民服務(wù)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大目標(biāo)。同時，作為馬克思主義政黨，中國共產(chǎn)黨天然具有人類關(guān)懷，黨領(lǐng)導(dǎo)下的偉大事業(yè)也必然要為人類文明進(jìn)步作出貢獻(xiàn)，為解決人類問題和世界前途提供中國智慧和中國方案。28事實上，習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建人類文明共同體的重要思想，就深刻揭示了人類社會和未來世界的價值訴求。當(dāng)代中國在社會主義道路上建設(shè)現(xiàn)代化的積極探索和發(fā)展進(jìn)步，也拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇。人民立場、遠(yuǎn)大理想、人類情懷，這三個維度是認(rèn)識中國共產(chǎn)黨的樞機，也是對黨所做的事情進(jìn)行價值評判的基本標(biāo)準(zhǔn)。29

改革開放作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的一次偉大社會革命，它的價值體現(xiàn)，以及對它的價值評判，也必須從人民立場、遠(yuǎn)大理想、人類情懷三個維度去衡量。也就是說，新時代乃至更遠(yuǎn)未來的改革開放，應(yīng)該有意識地追求主體意義、歷史意義、世界意義。所謂主體意義，就是堅定人民立場，堅持改革為了人民、改革依靠人民，讓人民成為改革開放的價值主體和實踐主體。所謂歷史意義，就是改革開放要著眼于黨的歷史使命，實現(xiàn)黨在不同歷史階段的奮斗目標(biāo)。在新時代，黨的歷史使命是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢；在更長遠(yuǎn)的未來，是實現(xiàn)共產(chǎn)主義的最高理想和最終目標(biāo)。所謂世界意義，就是展示為人類求解放、讓世界更美好的天下情懷，反映全人類共同的價值追求，成為構(gòu)建人類命運共同體最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新。這是改革開放作為新的偉大革命的初衷和目的，也是改革開放能夠永遠(yuǎn)成功的根本價值感召力。

注釋：

①習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》，載《〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社2019年版，第52頁。

②《胡喬木回憶毛澤東》，北京：人民出版社1994年第1版，第546頁。

③參見［美］黃仁宇：《從大歷史的角度讀蔣介石日記》，北京：中國社會科學(xué)出版社1998 年版，第408頁。

④［魏］王弼（撰）、樓宇烈（校釋）：《周易注校釋》，北京：中華書局2012年版，第183頁。

⑤習(xí)近平：《在慶祝改革開放四十周年大會上的講話》，載中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（編）：《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2019年版，第382頁。

⑥《偉大革命推動偉大飛躍 乘勢而上再創(chuàng)更大奇跡——習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話在中央和國家機關(guān)、人民團(tuán)體中引發(fā)強烈反響》，求是網(wǎng)，http://www.qstheory.cn/zdwz/2018-12/19/c_1123872847.htm。

⑦鄧小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》，載《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社1993年版，第374頁。

⑧同上，第382頁。

⑨中共中央黨史研究室：《中國共產(chǎn)黨的九十年》（改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期），北京：中共黨史出版社、黨建讀物出版社2016年版，第703頁。

⑩胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://cpc.people.com.cn/GB/104019/104101/6429414.html。

11 曲青山：《新時代在黨史、新中國史上的重要地位和意義》，載《求是》2019年第19期。

12 習(xí)近平：《在慶祝改革開放四十周年大會上的講話》，載中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（編）：《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述摘編》，第375頁。

13 曲青山：《新時代在黨史、新中國史上的重要地位和意義》。

14 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社2017年版，第28—29頁。

15 習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》，中國政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/xinwen/2019-11/05/content_5449035.htm。

16 習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》，載《〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉輔導(dǎo)讀本》，第51頁。

17 同上，第50頁。

18 同上，第51頁。

19 中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2019年版，第85頁。

20 同上，第84頁。

21 同注16，第85頁。

22 鄧小平：《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》，載《鄧小平文選》第3卷，第379—380頁。

23 習(xí)近平：《關(guān)于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的幾個問題》，載中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（編）：《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述摘編》，第73頁。

24 鄧小平：《在接見首都戒嚴(yán)部隊軍以上干部時的講話》，載《鄧小平文選》第3卷，第305頁。

25 習(xí)近平：《在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話》，載《人民日報》2016年5月19日，第2版。

26 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（編）：《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述摘編》，第1頁。

27 習(xí)近平：《推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程要一以貫之》，載中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院、中央“不忘初心、牢記使命”主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（編）：《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述摘編》，第307頁。

28 任天佑：《為解決人類問題貢獻(xiàn)中國智慧中國方案》，中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://theory.people.com.cn/n1/2017/1115/c40531-29647429.html。

29 同上。