安仁縣水利局 湖南 郴州 423000

引言

二、當(dāng)前我縣水利事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1．水利工程老化失修嚴(yán)重,建設(shè)任務(wù)艱巨。全縣大部分水利工程建于上世紀(jì)六、七十年代。運(yùn)行多年來,設(shè)施老化失修嚴(yán)重,加上當(dāng)時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,隱患重重。近年來,全縣又連續(xù)遭受了多次特大洪災(zāi)和冰凍災(zāi)害,給水利基礎(chǔ)設(shè)施造成了嚴(yán)重的損害,經(jīng)初步測(cè)算,全部搞好我縣的水利基礎(chǔ)設(shè)施需要資金200億元以上。

2．水利投資主體單一,導(dǎo)致“有病無錢醫(yī)”。近年來,群眾對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水生態(tài)文明建設(shè)的期望越來越高,但目前群眾對(duì)興修水利等公益性事業(yè)的等、靠、要思想?yún)s越來越嚴(yán)重,水利投入的渠道呈單一化趨勢(shì)(主要是國家投入),而國家對(duì)水利的投入主要是大中型水利工程,原本由農(nóng)民自主管理,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起舉足輕重作用的小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程無人管護(hù)、無錢管護(hù)。

3．專業(yè)技術(shù)人員緊缺。目前,全縣水利系統(tǒng)現(xiàn)有干部職工623人,加上人員結(jié)構(gòu)不合理,專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏,局機(jī)關(guān)只有6名專業(yè)技術(shù)干部,大學(xué)生不包分派以來,機(jī)關(guān)很少進(jìn)技術(shù)人才,原有的技術(shù)精英也離開出水利隊(duì)伍,大量工人被調(diào)入機(jī)關(guān),造成人員數(shù)量不減,技術(shù)人才奇缺局面,科技是第一生產(chǎn)力,而人才是生產(chǎn)力的重要因素,我縣現(xiàn)有人才隊(duì)伍已完全不能適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)下的水利工作,嚴(yán)重影響水利工程建設(shè)的質(zhì)量和安全。

三、推進(jìn)我縣水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與建議

1．加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要積極探索農(nóng)田水利基本建設(shè)的新思路、新辦法,加強(qiáng)水利建設(shè)規(guī)劃和涉水資金整合,統(tǒng)一規(guī)劃,分步實(shí)施,整體推進(jìn),力爭(zhēng)用5－10年時(shí)間使全縣的水利工程得到有效治理。二是要加大爭(zhēng)資立項(xiàng)力度,認(rèn)真做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作,切實(shí)抓好項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)。三是要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、全民參與的原則,加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入,充分調(diào)動(dòng)廣大群眾興修水利的積極性,大力營造全民興修水利的良好氛圍。

2．切實(shí)推進(jìn)水利五項(xiàng)改革。推進(jìn)水資源管理體制改革、水利投融資體制改革、水利工程建設(shè)和管理體制改革、基層水利服務(wù)體系改革、水價(jià)改革等五項(xiàng)改革是2011年中央1號(hào)文件提出的明確要求,要抓好全縣水利投融資體制改革和小型水利工程建設(shè)管理體制改革工作,成立安仁縣水利建設(shè)項(xiàng)目管理中心和水利投資有限公司,以全面提高我縣水利工程建設(shè)管理水平和吸收社會(huì)資本投入水利工程建設(shè)。

3．水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。根據(jù)國務(wù)院、省、市關(guān)于水管單位體制改革的精神,建議將全縣8個(gè)中型水管單位工程維護(hù)所需要的180萬元/年經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算。同時(shí),落實(shí)中央1號(hào)文件精神,從縣土地出讓金總額中提取10%左右用于全縣“五小”水利工程的建設(shè)。

4．加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。全面提升水利系統(tǒng)干部職工隊(duì)伍素質(zhì),充分調(diào)動(dòng)干部工作積極性。大力引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才,盡快爭(zhēng)取引進(jìn)8—10名水利專業(yè)技術(shù)人才。進(jìn)一步加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度。

5．強(qiáng)化項(xiàng)目施工階段建設(shè)方的項(xiàng)目管理。一、要管理好施工質(zhì)量,首要的任務(wù)是按圖施工。甲方代表應(yīng)隨時(shí)抽查施工方是否嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工。若發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)處理。其次應(yīng)檢查是否存在偷工減料、以次充好的問題。建筑施工企業(yè)在施工中偷工減料的,使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的,應(yīng)責(zé)令其改正。二、加大對(duì)隱蔽工程和中間部位的檢查和驗(yàn)收。建設(shè)工程具備覆蓋、掩蓋條件或達(dá)到協(xié)議條款約定的中間驗(yàn)收部位,施工方要進(jìn)行自檢,并在48小時(shí)前通知甲方代表進(jìn)行驗(yàn)收。若驗(yàn)收合格,甲方代表在驗(yàn)收記錄上簽字,倘若查驗(yàn)不合格,施工方在限定的時(shí)間內(nèi)修改并重新驗(yàn)收。三、竣工結(jié)算的造價(jià)控制。在工程竣工結(jié)算時(shí),應(yīng)注意結(jié)算階段的審查工作。1．核對(duì)合同條款,首先要審查竣工工程其建設(shè)內(nèi)容是否均符合合同要求,竣工驗(yàn)收是否合格。2．審查變更及簽證。審查變更要審查手續(xù)是否完整,是否真實(shí)、合理,同時(shí)應(yīng)對(duì)其他相關(guān)資料如施工日記、地質(zhì)勘察報(bào)告、驗(yàn)槽記錄、現(xiàn)場(chǎng)照片等進(jìn)行收集整理。對(duì)于沒有變更手續(xù)的工程不計(jì)入結(jié)算。在審查過程中應(yīng)審查雙方簽字和意見,并確認(rèn)其真實(shí)性。3．審核工程量,重點(diǎn)審核投資比例大的分項(xiàng)工程,應(yīng)依據(jù)設(shè)計(jì)要求進(jìn)行計(jì)算,套用定額子目,不得重復(fù)計(jì)算。4．審核材料用量及差價(jià),審查過程中應(yīng)嚴(yán)格審查材料用量及差價(jià)。材料用量審核的重心應(yīng)放在耗量大、價(jià)格高的的材料(如鋼材、水泥等),防止虛報(bào)價(jià)格和材料用量。5．審查隱蔽驗(yàn)收記錄,隱蔽工程驗(yàn)收記錄要經(jīng)過監(jiān)理工程師確認(rèn),防止事后補(bǔ)辦記錄或記錄造假等情況,減少竣工驗(yàn)收時(shí)發(fā)生糾紛,更好的控制工程造價(jià)。6．審查取費(fèi),嚴(yán)格執(zhí)行合同要求和相關(guān)造價(jià)法規(guī)確定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)束語

基層水利建設(shè)管理工程,涉及方方面面,個(gè)人能力、學(xué)識(shí)一般,認(rèn)識(shí)淺顯,歡迎各級(jí)專家指點(diǎn),力爭(zhēng)與時(shí)俱進(jìn),追赴前輩的步伐,與國家扶貧建設(shè)發(fā)展方略相向而行。