寧陽縣建筑工程管理中心 山東 泰安 271400

前言

針對住建系統(tǒng)安全生產的現(xiàn)狀及對突出問題進行調研分析,尤其對一些不服從管理,安全意識薄弱,現(xiàn)場存在較大安全隱患的企業(yè),我們組織開展了實地的調研,來摸清企業(yè)和我們監(jiān)管環(huán)節(jié)安全管理存在的弱點。從而發(fā)現(xiàn)問題的根本,找出解決問題的方法,及時糾正企業(yè)違法違規(guī)行為,排除安全生產隱患,保障住建系統(tǒng)安全生產的穩(wěn)定。

一、住建系統(tǒng)安全生產管理現(xiàn)狀

住房和城鄉(xiāng)建設領域是一個危險性高,事故多發(fā)的行業(yè)。我國經濟飛速發(fā)展,全國各地都在進行大規(guī)模的基本建設。工程體量大、人員作業(yè)密度大、大型機械使用多等特點,給我們行業(yè)安全生產的管理帶來了很多壓力和挑戰(zhàn)。隨著市場竟爭的日益激烈,效益成為各企業(yè)競爭的目標,企業(yè)利益至上,不斷壓縮成本,減少安全措施費用的投入,企業(yè)領導對安全生產工作沒有足夠的重視,使得施工現(xiàn)場安全隱患較多,工人的生命安全得不到充分地保障。作為行業(yè)主管部門,通過建章立制、大力開展城鄉(xiāng)建設領域安全隱患排查整治、嚴厲打擊安全生產非法違法行為、加大處罰力度等工作措施,努力使住建系統(tǒng)安全形勢趨于穩(wěn)定。

二、住建系統(tǒng)安全生產管理存在的問題

(一)安全生產責任制落實不到位

企業(yè)安全生產規(guī)章制度不能落實到施工現(xiàn)場,公司對項目部未定期開展安全檢查。公司中標后,往往會把相應的工程分包給專業(yè)施工隊伍,總包方對分包方缺少安全管理的機制,未落實企業(yè)主體責任。項目部安全部門形同虛設,不能起到制止違章、消除隱患的作用,這必然會造成施工現(xiàn)場管理混亂隱患較多。施工現(xiàn)場安全管理人員配備不足,個別工地無專職安全員。項目經理重視效益,忽視安全生產,降低安全生產的投入,對待安全工作避重就輕、檢查不徹底、制度落實不到位。從某種意義上來說,安全生產的最大隱患不是在現(xiàn)場,而是在思想。

(二)企業(yè)安全教育培訓缺失,工人缺乏自我安全防護意識

通過調研發(fā)現(xiàn)建設一線人員80%以上是農民工,他們放下鋤頭拿磚頭,文化業(yè)務素質普遍偏低,自我保護意識差,法律意識薄弱,違章作業(yè)嚴重。項目部未落實企業(yè)安全生產培訓教育制度,對勞務公司缺乏管理,勞務公司內部管理混亂,人員流動性大,對關鍵工序環(huán)節(jié)的作業(yè)人員未進行崗前安全技術交底,及時告知安全風險。特別是新入場工人大多沒有受到過安全教育,班前活動沒有進行;“三類人員”、特種作業(yè)人員、崗位技能工種、企業(yè)三級教育流于形式,培訓效果不明顯。

(三)建設、監(jiān)理單位安全管理責任不到位

建設單位隨意壓縮合同工期,逼著施工單位趕進度。沒有對施工單位中標文件中承諾的安全管理機構、人員、措施、設備投入等進行審核。監(jiān)理單位現(xiàn)場沒有配備專業(yè)的安全工程師或安全員,沒有對勞務公司、分包單位,資質、人員進行嚴格的審核。致使個別工地設備安裝完,才發(fā)現(xiàn)安裝單位沒有資質;特種作業(yè)人員存在無證上崗等現(xiàn)象。監(jiān)理單位人員對安全生產各方面驗收審查不到位,沒有起到監(jiān)理責任。

(四)燃氣經營企業(yè)落實各項安全生產管理制度不到位

燃氣經營企業(yè)盲目的擴張市場,而對企業(yè)自身的安全生產管理機構、人員配備等方面沒有進一步加強。安全管理制度不健全,對重點區(qū)域、重點工序環(huán)節(jié)、重點崗位人員等方面,沒有進行仔細的隱患排查和風險辨識。戶內安檢工作不及時、安全知識宣傳不到位。

三、下一步工作措施及建議

(一)要求施工企業(yè)建立完善的現(xiàn)場安全管理體系,落實企業(yè)安全生產主體責任。

落實安全生產承諾、全員安全生產職責、風險隱患管控清單、安全操作標準規(guī)程“四個公開”。持續(xù)開展打非治違行動,嚴厲打擊項目掛靠、違法分包、轉包、違章操作、無證上崗等行為。從招投標階段開始,嚴格審查承建資格、勞務隊伍資格、專業(yè)分包隊伍資格,不能超范圍施工。開展群眾舉報制度,實行社會監(jiān)督。只有嚴查掛靠,才能從根本上杜絕私人包工頭非法承包工程,杜絕安全事故發(fā)生。

(二)加大安全培訓教育。

嚴格審查企業(yè)安全生產培訓教育制度,對外來務工人員定期進行安全教育培訓,對關鍵工序環(huán)節(jié)作業(yè)人員進行安全技術交底和風險告知。特別加強對班組對新分配來的職工進行工作前的安全教育及外來務工人員集中居住區(qū)域的消防安全隱患的排查治理,教育工人應急逃生、消防器材使用等知識。把施工現(xiàn)場的班前安全教育成為經常性教育的活動,堅持長期有效的班前活動,使其更面向一線、貼近生活,告訴工人在生產經營活動中應該怎樣做,注意哪些不安全因素,怎樣消除不安全隱患,從而保證安全生產,提高效率。

(三)加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)管巡查。

狠抓安全監(jiān)督檢查不放松,加大執(zhí)法檢查力度、發(fā)揮專家作用、強化督導檢查,切實擰緊安全生產閥。運用好“四不兩直”、“雙隨機”等方式手段,對容易引發(fā)群死群傷事故的深基坑、腳手架、起重機械、高支模等重要關節(jié)和部位,采取專人盯靠、反復巡查等方式,加強巡查力度和次數(shù),落實好安全防范措施。對未編制施工方案、未按照論證通過的方案進行施工、未組織驗收的一律停工,實施最嚴厲的處罰。對個人和企業(yè)進行黑名單管理。“零容忍”處理處罰危大工程違法違規(guī)行為,嚴防危大工程生產安全事故發(fā)生。

(四)加強對燃氣企業(yè)的監(jiān)督管理。

加強對“四個重點”部位的管控,以開展《城鎮(zhèn)燃氣安全專項檢查》為契機,形成以屬地管理部門、綜合執(zhí)法部門等單位的合力聯(lián)動機制,嚴厲打擊燃氣經營企業(yè)(非法經營、灌裝、違規(guī)操作)等現(xiàn)象。要求企業(yè)建立完善內部管理制度,定期開展燃氣用戶安全業(yè)務培訓和應急救援演練工作,聘請專家或第三方對燃氣企業(yè)場站、管線進行安全隱患排查,把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。