汪文 江蘇省淮安市淮安區(qū)山陽(yáng)街道辦事處

為推進(jìn)國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，2018年3月，黨中央開(kāi)始啟動(dòng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，組建了新的應(yīng)急管理部。至2019年3月，省市縣（區(qū)）應(yīng)急管理部相繼組建完畢。各級(jí)應(yīng)急管理部門的建立，旨在實(shí)現(xiàn)公共安全體系的健全，對(duì)應(yīng)急力量及各種資源進(jìn)行整合優(yōu)化，推動(dòng)建立反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、平?zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體系。

一、政府應(yīng)急管理體系建設(shè)的發(fā)展流程

通過(guò)對(duì)我國(guó)政府應(yīng)急管理體系建設(shè)的發(fā)展情況進(jìn)行分析，其主要分為三個(gè)階段：第一代建設(shè)時(shí)期為1949年至2003年非典結(jié)束；非典結(jié)束后，為提高政府應(yīng)急管理能力，我國(guó)推動(dòng)建設(shè)了以“一案三制”為主要內(nèi)容的第二代體系；但在面臨山洪泥石流、汶川地震、交通事故、H1NI禽流感、交通事故、玉樹(shù)地震、草原與森林火災(zāi)、極端天氣、礦山事故等突發(fā)事件的時(shí)候，第二代體系中的諸多缺陷與不足被暴露出來(lái)，具體表現(xiàn)在應(yīng)急科技水平落后、應(yīng)急產(chǎn)品市場(chǎng)不成熟、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不完善、應(yīng)急裝備發(fā)展滯后等。這樣的背景下，我國(guó)在第二代體系的基礎(chǔ)上，又開(kāi)展了第三代體系的建設(shè)，主要是依托第二代體系的制度與框架，促進(jìn)政府綜合應(yīng)急能力的提升，并圍繞應(yīng)急管理水平、應(yīng)急能力來(lái)加強(qiáng)建設(shè)，提高各級(jí)政府對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力。在2019年新型冠狀病毒疫情中，第三代體系表現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢(shì)，并獲得了世界諸多國(guó)家的高度認(rèn)可。但不可避免地依然存在一定的問(wèn)題。基于此，應(yīng)積極持續(xù)推進(jìn)基層政府應(yīng)急管理體系建設(shè)，以保障國(guó)家安全、人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、新時(shí)期基層政府應(yīng)急管理體系建設(shè)的思路

（一）優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)遵循依法依規(guī)、以人為本、注重實(shí)效以及符合實(shí)際的原則，來(lái)編制應(yīng)急預(yù)案。首先，以應(yīng)急處置為核心，明確基層政府的應(yīng)急職責(zé)，并對(duì)應(yīng)急程序進(jìn)行規(guī)范，對(duì)應(yīng)急保障措施進(jìn)行細(xì)化。其次，建立應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事故出現(xiàn)前，提前針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，確保事后迅速響應(yīng)。日常做好演練，確保應(yīng)急管理中的應(yīng)急規(guī)劃、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練在方向、目標(biāo)上保持一致，使應(yīng)急預(yù)案所涉及到的各個(gè)部門及不同層次、不同功能、不同部門的應(yīng)急預(yù)案之間可以實(shí)現(xiàn)有效銜接。定期開(kāi)展應(yīng)急準(zhǔn)備評(píng)估（每年1次）、應(yīng)對(duì)高度逼真事件情景的應(yīng)急演練（每?jī)赡?次），以便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并及時(shí)解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層政府應(yīng)急能力的準(zhǔn)確檢驗(yàn)與有效提升。最后，加強(qiáng)應(yīng)急演練的有效性、針對(duì)性以及應(yīng)急預(yù)案建設(shè)的協(xié)調(diào)性、層次性，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)全覆蓋、“縱向到底，橫向到邊”的要求，制定自然災(zāi)害、火災(zāi)事故、公共衛(wèi)生事件、生產(chǎn)安全事故等多種專項(xiàng)預(yù)案，以便于在突發(fā)事件出現(xiàn)之后，基層政府應(yīng)急管理部能夠及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，基層政府應(yīng)急指揮中心可以迅速將突發(fā)事件的時(shí)間、地點(diǎn)、責(zé)任分工情況等信息提供給指揮部，從而做到有的放矢。

（二）完善應(yīng)急管理機(jī)制

首先，建立完善的預(yù)警提醒機(jī)制。借助微博、微信、移動(dòng)短信等新媒介，實(shí)現(xiàn)預(yù)警提醒發(fā)布的規(guī)范化、及時(shí)性。其次，建立完善的搶險(xiǎn)救災(zāi)響應(yīng)機(jī)制。遵循《突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)制度》等規(guī)章制度的要求，突發(fā)事件一旦出現(xiàn)，能夠緊急調(diào)動(dòng)社會(huì)救援力量、專業(yè)救援力量奔赴一線搶險(xiǎn)救災(zāi)。再次，建立完善的應(yīng)急會(huì)商機(jī)制?；鶎诱畱?yīng)急管理部，應(yīng)與當(dāng)?shù)亟逃块T、城管部門、商務(wù) 部門、交通部門、公安部門、水利部門、住建部門、電力部門、燃?xì)獠块T、商務(wù)部門以及衛(wèi)健部門等多方建立協(xié)作關(guān)系，及時(shí)網(wǎng)上會(huì)商，定期（每月1次）或按需不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)商，互通信息，合理決策。最后，建立完善的應(yīng)急協(xié)調(diào)制度。大力宣傳《消防法》《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)，依法開(kāi)展應(yīng)急管理工作。政府相關(guān)的應(yīng)急管理體系建設(shè)去除要在基層群眾、媒體、智庫(kù)、市場(chǎng)等各大層面充分考慮，最關(guān)鍵的還是在于政府本身。倡導(dǎo)政府積極總結(jié)，加強(qiáng)演變，從根本上提高政府應(yīng)急能力及管理水平，來(lái)達(dá)到多方協(xié)作、整合的基礎(chǔ)性工作。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急救援能力

首先，遵循“平戰(zhàn)結(jié)合”要求，制訂、修訂應(yīng)急預(yù)案的過(guò)程中及完成后，應(yīng)大力宣傳應(yīng)急法規(guī)政策、應(yīng)急預(yù)案，并做好教育培訓(xùn)工作。其次，面向公眾，積極普及應(yīng)急預(yù)防避險(xiǎn)的相關(guān)基礎(chǔ)知識(shí)與技能，加強(qiáng)應(yīng)急科普宣傳力度，提高公眾的自救互救能力、應(yīng)急避難意識(shí)。再次，做好對(duì)在校學(xué)生、普通民眾的應(yīng)急知識(shí)宣傳與培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象不同，培訓(xùn)教材、內(nèi)容也要有所不同，提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的意識(shí)、信心與能力。最后，采取有效措施，引導(dǎo)社會(huì)各方面，包括社會(huì)團(tuán)體、志愿者、社會(huì)工作者以及民間救援隊(duì)等參與應(yīng)急管理宣教的積極性，充分發(fā)揮社會(huì)力量在救災(zāi)處置、應(yīng)急宣教培訓(xùn)中的作用，提升應(yīng)急管理水平。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，新時(shí)期，我國(guó)突發(fā)事件面臨著新形勢(shì)、表現(xiàn)出新特征，積極推進(jìn)基層政府應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高基層政府的應(yīng)急管理能力，強(qiáng)化基層政府的應(yīng)急救援水平，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公共秩序穩(wěn)定、保障國(guó)家安全，有著重要的意義。