符嵐 長(zhǎng)沙市生態(tài)環(huán)境局岳麓分局

環(huán)境問題一直以來是國家關(guān)注的重點(diǎn)問題，隨著全球化建設(shè)進(jìn)程的有序推進(jìn)，環(huán)境問題日益上升為世界性的問題予以關(guān)注。對(duì)于我們國家而言隨著全面開放新格局的形成，相關(guān)的活力不斷釋放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。在看到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得良好成效的同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到目前環(huán)境形勢(shì)也日益嚴(yán)峻。做好基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作同樣需要結(jié)合新形勢(shì)下的政策要求和環(huán)境變化不斷進(jìn)行方法、理念和模式的動(dòng)態(tài)調(diào)整，才能切實(shí)提升整體成效。加強(qiáng)基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀與優(yōu)化對(duì)策探究，意義深遠(yuǎn)。

一、強(qiáng)化基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作創(chuàng)新的必要性

當(dāng)前國家對(duì)環(huán)保工作日益重視，做好環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作有利于為國家生態(tài)環(huán)境事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的基礎(chǔ)支持。目前隨著國家十三五規(guī)劃的提出和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作也發(fā)生了新的變化。一方面調(diào)查范圍不斷擴(kuò)大，新時(shí)期國家提出各級(jí)部門應(yīng)當(dāng)將排污許可制度、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染防治工作和重點(diǎn)排污單位名錄作為重要參考依據(jù)對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍予以動(dòng)態(tài)全面調(diào)整，切實(shí)提升調(diào)查統(tǒng)計(jì)的系統(tǒng)性和全面性。另一方面調(diào)查內(nèi)容和方式也做出了新的調(diào)整。環(huán)境業(yè)務(wù)信息化統(tǒng)計(jì)機(jī)制不斷完善，環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息化網(wǎng)絡(luò)填報(bào)等工作也提出了新的要求。另外在環(huán)境統(tǒng)計(jì)方面對(duì)數(shù)據(jù)填報(bào)、數(shù)據(jù)審核等全過程通過可視化管理進(jìn)一步強(qiáng)化了精細(xì)化統(tǒng)計(jì)控制力度，相關(guān)的調(diào)查核算分析模塊功能也在不斷優(yōu)化，切實(shí)推動(dòng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作更加可視化、透明化。為此新時(shí)期基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作需要結(jié)合新形勢(shì)下的變化不斷創(chuàng)新和優(yōu)化，才能更好地提高整體統(tǒng)計(jì)質(zhì)量和效率，為國家生態(tài)環(huán)境事業(yè)的發(fā)展提供重要的數(shù)據(jù)資源支持。

二、目前基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀分析

當(dāng)前在基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作開展過程中暴露出的問題有：

1.環(huán)境統(tǒng)計(jì)重視度依然不夠，相關(guān)的法規(guī)法律政策有待進(jìn)一步完善。一方面一些企業(yè)對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作依然不夠重視，習(xí)慣于被動(dòng)地進(jìn)行數(shù)據(jù)填報(bào)，數(shù)據(jù)填寫隨意性較大，加上各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)多，一定程度上不利于環(huán)境統(tǒng)計(jì)方法的創(chuàng)新和效能的提高。另一方面國家現(xiàn)有的環(huán)境統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)體系不夠完善，沒有充分結(jié)合新形勢(shì)下的環(huán)境變化和新的發(fā)展要求進(jìn)一步建立完善的科學(xué)化制度或政策機(jī)制，導(dǎo)致一些企業(yè)依然追逐利潤(rùn)利益等忽視了環(huán)境整治以及節(jié)能減排任務(wù)的實(shí)現(xiàn)等。

2.環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)。一方面目前在環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息范圍方面比較局限，目前主要是對(duì)工業(yè)源污染和生活源污染兩大指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。另一方面環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查方式比較單一，主要是通過企業(yè)在線填報(bào)的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)的填報(bào)，導(dǎo)致一些企業(yè)為了考慮個(gè)人的利益等，在數(shù)據(jù)填報(bào)方面弄虛作假、不真實(shí)，不利于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障。此外現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)也不完善，在污染物統(tǒng)計(jì)方面沒有將醫(yī)院、實(shí)驗(yàn)室、汽修等行業(yè)排放總量納入統(tǒng)計(jì)范疇，苯類、硝基苯類等有機(jī)污染指標(biāo)尚未列入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)中等等，不利于全面了解基層環(huán)境管理情況。

3.環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)管力度不夠，相關(guān)的隊(duì)伍素養(yǎng)需要提高。一方面環(huán)境統(tǒng)計(jì)涉及到很多的環(huán)節(jié)，并且數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)等各個(gè)層面需要全面加強(qiáng)質(zhì)量審核監(jiān)督，才能保證整體統(tǒng)計(jì)成效。目前在環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查方面開展不力，甚至缺乏有力的監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)企業(yè)上報(bào)的數(shù)據(jù)審核等缺乏深入調(diào)查和研究，從而不利于提高數(shù)據(jù)審核的專業(yè)性。另一方面環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作人員數(shù)量少，基層生態(tài)環(huán)境局往往是一個(gè)人負(fù)責(zé)整個(gè)轄區(qū)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，面臨較為繁重的統(tǒng)計(jì)工作壓力，無從開展深入調(diào)查和研究。有效工作時(shí)間短，加上人員流動(dòng)性較大，相關(guān)的待遇保障機(jī)制和培訓(xùn)管理體系不完善，進(jìn)而影響環(huán)境統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)的夯實(shí)，也不利于提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析深度。

三、加強(qiáng)新形勢(shì)下基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的優(yōu)化對(duì)策

為了切實(shí)提高新時(shí)期基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作質(zhì)量，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，建議：

1.完善環(huán)境統(tǒng)計(jì)政策體系，并強(qiáng)化政策宣傳。一方面要出臺(tái)更加權(quán)威的完善的環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理政策，明確各部門在環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作方面的權(quán)責(zé)分配、統(tǒng)計(jì)要求及流程等等，確保按制度或政策安排堅(jiān)決執(zhí)行。另一方面要加強(qiáng)政策宣傳，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要提高思想認(rèn)識(shí)，對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作本身都要全面關(guān)注，并加強(qiáng)層層管理，確保嚴(yán)格執(zhí)行。

2.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)保障體系優(yōu)化，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。一方面要對(duì)目前基層環(huán)境統(tǒng)計(jì)存在的統(tǒng)計(jì)范圍不夠、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不健全、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)復(fù)雜、基層臺(tái)賬不完善等情況進(jìn)行全面調(diào)查研究，開展專項(xiàng)調(diào)查，以此為基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)范圍，明確各個(gè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)的具體指標(biāo)，全面將農(nóng)業(yè)源、生態(tài)環(huán)境狀況、環(huán)境質(zhì)量狀況等補(bǔ)充到統(tǒng)計(jì)范疇中。另一方面要強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，完善數(shù)據(jù)層層審核機(jī)制，通過信息系統(tǒng)等加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的邏輯檢驗(yàn)和全面監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化全過程質(zhì)量監(jiān)督，從而及時(shí)防范數(shù)據(jù)弄虛作假等風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化隊(duì)伍培育。一方面要優(yōu)化環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息化管理系統(tǒng)，在環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)審核軟件方面不斷升級(jí)、拓展功能。另一方面要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高環(huán)境統(tǒng)計(jì)人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，并結(jié)合生態(tài)環(huán)境規(guī)劃將隊(duì)伍建設(shè)全面融入到規(guī)劃體系中進(jìn)一步完善待遇機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效考核，推行持證上崗機(jī)制，對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、相關(guān)的要求、流程以及數(shù)據(jù)分析技術(shù)等等各個(gè)層面的內(nèi)容進(jìn)行全面培訓(xùn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析，引導(dǎo)統(tǒng)計(jì)人員在環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核查、環(huán)境調(diào)研以及數(shù)據(jù)深度分析等方面做出更多的努力和貢獻(xiàn)。

此外還應(yīng)當(dāng)結(jié)合第二次全國污染源普查，對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)產(chǎn)排污系數(shù)等更新并完善補(bǔ)充，修訂存在的偏差等，避免出現(xiàn)同一家企業(yè)不同的污染物排放數(shù)據(jù)等情況，確保統(tǒng)計(jì)的規(guī)范性和科學(xué)性。