周珍 阜寧縣勞動就業(yè)管理中心

前言：隨著改革開放的深入進行，我國的貧困事業(yè)獲得了較快發(fā)展，大多貧困戶得到了有效扶持，并陸續(xù)在各地開展了貧困戶建檔立卡工作。建檔立卡貧困戶規(guī)模主要以國家扶貧標準為依據(jù)，在確定貧困人口數(shù)量的基礎(chǔ)上，綜合農(nóng)村自身財力，確定具體的人口規(guī)模，之后在將扶貧指標分解至縣與村。在精準扶貧過程中，應(yīng)充分重視建檔立卡工作，深入分析連片特困地區(qū)建檔立卡貧困戶的收入特點與制約因素，在增加建檔立卡貧困戶經(jīng)濟收入方面尋找更多的解決措施，最大限度的實現(xiàn)脫貧的目標。

一、建檔立卡貧困戶收入特征

調(diào)研分析建檔立卡貧困戶的實際情況，發(fā)現(xiàn)其收入存在以下特征。

首先是貧困戶的收入增速較快，但工資增長沒有足夠的動力進行支持，且運行結(jié)構(gòu)單一簡單。目前我國貧困戶的人均純收入增長速度依然較慢，無法跟上全國的平均水平，貧困戶主要的收入來源便是種植與務(wù)工，收入結(jié)構(gòu)比較單一，養(yǎng)殖與私營收入的占比較低。工資屬于貧困戶的主要收入來源，但其增長速度卻比較緩慢，當?shù)責(zé)o法提供足夠的就業(yè)機會，增大了貧困戶的勞動力數(shù)量，降低了平均工資水平。其次是受各種因素的影響，貧困戶的出現(xiàn)嚴重的老齡化問題，收入水平開始降低，戶均勞動力的數(shù)量逐漸減少，并低于全國的平均水平，戶均的耕地面積也開始減少。同時，相關(guān)部門并未完善特困地區(qū)的道路建設(shè)工作，沒有設(shè)置完善的設(shè)備設(shè)施，農(nóng)戶去市場需要花費大量的時間，以致增大了貿(mào)易與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。農(nóng)戶的種植生產(chǎn)活動較易受到自然因素的影響，以自然生產(chǎn)為主要收入的貧困戶，對外界的抵抗能力較低。再次是因病致貧的貧困戶問題比較突出，大多因高血壓、肺結(jié)核等慢性病引起，治療時間長且醫(yī)療費用高，為貧困戶家庭造成了較大的經(jīng)濟負擔(dān)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多農(nóng)戶已經(jīng)享受了慢病補助、大病簽約等醫(yī)療保障措施，部分農(nóng)戶沒有享用到除新農(nóng)合以外的其他醫(yī)療保障措施。最后是殘疾農(nóng)戶方面，分為肢體殘疾與智力殘疾，家庭沒有勞動力。分析最低生活保障情況，大多已經(jīng)享受了最低生活保障。

二、建檔立卡貧困戶的反貧困對策

（一）發(fā)展貧困地區(qū)縣域經(jīng)濟，保證貧困戶的非農(nóng)就業(yè)

為了進一步增加貧困戶的工作收入，相關(guān)部門應(yīng)為務(wù)工人員提供更多的就業(yè)崗位，保證就業(yè)效果。當?shù)刎毨趧恿Φ臄?shù)量無法跟上全國的平均水平時，相關(guān)部門還應(yīng)合理分配，確保貧困勞動資源的有效劃分。同時，在扶貧過程中，相關(guān)部門應(yīng)重點發(fā)展本地區(qū)的經(jīng)濟，使得貧困戶可以在本地工作，減少外出務(wù)工人員的占比，降低就業(yè)成本。在本地就業(yè)還可以兼顧農(nóng)忙時期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進一步提升經(jīng)營收入水平。由此，應(yīng)在結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，最大可能的發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，以充分利用貧困戶的勞動資源，提高經(jīng)濟收入。

（二）提升貧困地區(qū)的農(nóng)戶組織化程度，建立合作社模式

在發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟過程中，相關(guān)部門還應(yīng)建立可行的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制，采用農(nóng)業(yè)合作組織的運行模式，保證農(nóng)戶可以在市場談判中占據(jù)更大的主動權(quán)與優(yōu)勢，完成農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)以及統(tǒng)購統(tǒng)銷等工作，最大程度的降低市場經(jīng)營風(fēng)險。但在建設(shè)農(nóng)業(yè)合作組織時，相關(guān)部門應(yīng)充分激發(fā)貧困戶的參與積極性，杜絕建立大戶主導(dǎo)、無法實現(xiàn)合作社分紅的價合作社模式，充分保證公正性與民主管理。

（三）促進貧困戶要素流轉(zhuǎn)，建立可行的利益分配機制

為了更好的解決農(nóng)業(yè)剩余，提升貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營商品的營銷水平，相關(guān)部門還應(yīng)針對貧困戶開展專業(yè)的培訓(xùn)活動，充分發(fā)揮其才能，在充分利用貧困地區(qū)耕地資源的基礎(chǔ)上，利用大戶承包、土地流轉(zhuǎn)等措施，獲得更大的生產(chǎn)數(shù)量，全面保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟與社會效益，提高貧困戶的經(jīng)濟收入。貧困戶在入股是可以將土地看做入股財產(chǎn)，且應(yīng)鼓勵老年貧困戶積極入股，以獲得更多的經(jīng)濟利益，參與經(jīng)營過程。除此之外，還應(yīng)建立利益分配機制，實現(xiàn)生產(chǎn)要素入股，提升貧困戶的分紅比例。為了保證規(guī)模生產(chǎn)過程中，勞動力保持工作積極性，相關(guān)部門還應(yīng)建立農(nóng)產(chǎn)品的分成機制，保證貧困勞動力在被雇傭之后依然主動積極勞動。

（四）健全貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)保險政策，降低貧困戶生產(chǎn)風(fēng)險

為了進一步提升貧困戶的經(jīng)濟效益，還應(yīng)變更以往的經(jīng)營模式，實行農(nóng)業(yè)保險制度，為土地流轉(zhuǎn)后或農(nóng)戶合作組織的大戶采用保險機制，在參加合作社時，貧困戶入股以生產(chǎn)要素方式進行，遇到自然等風(fēng)險時，可以在各個方面給予一定賠償。

（五）實行健康扶貧工程，提高醫(yī)療衛(wèi)生水平

農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生水平較低，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實際情況制定可行的醫(yī)療保障制度，實行特色幫扶途徑，保障老弱病殘貧困戶的基本醫(yī)療權(quán)益，為當?shù)靥厣毨舻某掷m(xù)增收以及特色產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

結(jié)束語：就業(yè)屬于民生的根本所在，為了全面構(gòu)建和諧社會，相關(guān)部門應(yīng)充分保證就業(yè)。作為創(chuàng)業(yè)就業(yè)群體中的弱勢群體，相關(guān)部門應(yīng)重點關(guān)注建檔立卡貧困戶，針對性的采用各種就業(yè)措施，以促進貧困家庭脫貧致富，在此基礎(chǔ)上全面建設(shè)小康社會。