浙江省湖州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（313100）陸杰 張志華

近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后出臺了實施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見和支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的通知，浙江省湖州市圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)興旺要求，大力培育發(fā)展示范性家庭農(nóng)場，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，家庭農(nóng)場呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。

1．基本情況

上世紀(jì)90年代前后出現(xiàn)的種糧大戶、養(yǎng)殖大戶，可以說是家庭農(nóng)場的雛形。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，家庭農(nóng)場充分發(fā)揮其注冊簡單、規(guī)模適度、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的特點，應(yīng)運(yùn)而生并快速發(fā)展。

（1）整體規(guī)模快速壯大自2013年“家庭農(nóng)場”首次在中央一號文件出現(xiàn)，其數(shù)量快速增長。2013年湖州經(jīng)工商注冊登記的家庭農(nóng)場170家，2018年底2 403家，5年間增長了14倍。其中吳興區(qū)364家、南潯區(qū)363家、長興縣669家、德清縣420家、安吉縣549家、南太湖新區(qū)36家。家庭農(nóng)場既有傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也有融合發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)，涵蓋糧食、蔬菜、水果、水產(chǎn)、畜禽、花卉等。其中以種植業(yè)為主的占52%，糧食產(chǎn)業(yè)又占種植業(yè)的36%。漁業(yè)、畜牧業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合的分別占19．2%、3．5%和15．3%。家庭農(nóng)場經(jīng)營土地總面積20萬畝（1畝=667平方米，下同），其中耕地15萬畝，占全市耕地的5．9%。

（2）培育認(rèn)定體系基本建立省、市、縣（區(qū)）三級都建立了培育認(rèn)定體系及其辦法。目前，全市已認(rèn)定區(qū)縣級以上示范性家庭農(nóng)場413家、市級以上示范性家庭農(nóng)場237家、省級示范性家庭農(nóng)場168家。

（3）要素支撐不斷強(qiáng)化在財政方面，市財政從2015年起對新認(rèn)定的市級示范性家庭農(nóng)場給予3萬元的獎補(bǔ)。2018年底全市共有91家家庭農(nóng)場獲財政補(bǔ)助。2018年出臺推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺十條意見，明確包括家庭農(nóng)場等主體在內(nèi)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、主體培育、融合發(fā)展、等方面的支持政策。如：對新建和提升的家庭農(nóng)場按設(shè)施投資額的25%給予補(bǔ)助。在金融方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在貸款額度、貸款期限等方面支持家庭農(nóng)場等新型主體。如南潯農(nóng)商行推出“幸福家園”系列貸款、“糧農(nóng)貸”擔(dān)?；鹳J款、承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款等，為家庭農(nóng)場等定制擔(dān)保方式、貸款期限、還款方式以及優(yōu)惠補(bǔ)助。2018年全市有325家家庭農(nóng)場獲得貸款。

（4）發(fā)展成效開始顯現(xiàn)家庭農(nóng)場在提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品質(zhì)量、帶動農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了重要作用。2018年，全市家庭農(nóng)場年銷售總額12．1億元，同比增長16．3%，平均每個農(nóng)場銷售額53．9萬元。144個農(nóng)場擁有注冊商標(biāo)，161個農(nóng)場通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。家庭農(nóng)場在規(guī)范管理、規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、新品種新技術(shù)引進(jìn)與運(yùn)用、品牌打造、機(jī)械化信息化智能化、三產(chǎn)融合方面不斷發(fā)展。如，長興泗安喬子周家庭農(nóng)場，經(jīng)營淡水產(chǎn)品、水果和蔬菜，堅持走生態(tài)循環(huán)、綠色發(fā)展理念，注冊了“長興大拇指”商標(biāo)，2018年銷售收入1 069萬元，凈利潤108萬元。德清新安鎮(zhèn)三丈潭養(yǎng)雞場，走清潔循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)供銷一體化發(fā)展路子，2018年銷售收入213萬元，凈利潤52萬元。安吉魯家18家農(nóng)場組建聯(lián)合體，開展差異化經(jīng)營，實現(xiàn)三產(chǎn)融合，利潤和效益是普通農(nóng)場的5～10倍。

2．主要問題

湖州家庭農(nóng)場培育雖取得了成效，但還屬于起步階段，發(fā)展質(zhì)量不高、帶動能力不強(qiáng)，不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求。

（1）經(jīng)營者總體素質(zhì)偏低大多數(shù)農(nóng)場以家庭成員為主，平均勞動力3～4人。近幾年雖有年輕人投入，但經(jīng)營者年齡總體偏大、學(xué)歷偏低，對新知識、新技術(shù)掌握難。另外，基層農(nóng)經(jīng)體系薄弱，缺乏足夠的力量指導(dǎo)服務(wù)。

（2）政策執(zhí)行效果打折財政扶持面窄、力度不強(qiáng)。如，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的十條意見規(guī)定，對新建和提升的家庭農(nóng)場給予補(bǔ)助，但由于申報要求高、程序較復(fù)雜，導(dǎo)致該政策申報主體少，全市2 400多家農(nóng)場，只有2家享受到補(bǔ)助。

（3）發(fā)展要素受制約

在用地、融資、用工、產(chǎn)品銷售等方面存在不少問題。一是設(shè)施用地審批難，用地得不到保障。二是土地流轉(zhuǎn)難，農(nóng)民惜地意識強(qiáng)，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長與短流轉(zhuǎn)年限有矛盾。三是融資貸款難、貸款貴，在預(yù)付土地租金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購買農(nóng)機(jī)具等的貸款得不到有效滿足。四是農(nóng)業(yè)保險難，傳統(tǒng)的政策性保險注重?；?、保成本，不能滿足經(jīng)營者多元化的保險需求。五是季節(jié)性用工難，農(nóng)業(yè)勞動力緊缺。

（4）市場競爭力較低

家庭農(nóng)場多“單打獨斗”闖市場，在“三位一體”農(nóng)合聯(lián)體系中參與率低，農(nóng)場聯(lián)合成立（加入）合作社少。相對其他經(jīng)營主體，農(nóng)場與大市場銜接的機(jī)制尚未建立。大部分農(nóng)場營銷模式單一，產(chǎn)品附加值不高，品牌意識淡薄，影響知名度和市場競爭力，產(chǎn)品銷售難仍然存在，導(dǎo)致很多農(nóng)場經(jīng)營困難。

3．下一步打算

下一步，將按照“發(fā)展一批、規(guī)范一批、提升一批、推介一批”的思路，加快培育一大批規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場。

（1）強(qiáng)化主體，提高生產(chǎn)管理水平一是加大對農(nóng)場主的培訓(xùn)力度，充分利用成校、職校特別是湖州農(nóng)民學(xué)院、農(nóng)民學(xué)校等教育資源，提升經(jīng)營者在生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理、法律意識、市場觀念等方面的能力素質(zhì)，培育一批“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理”的經(jīng)營主體。二是在農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”、特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)創(chuàng)建中，培育一批生產(chǎn)技能水平高、管理經(jīng)驗豐富、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)場。三是強(qiáng)化人才支撐。鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、市場經(jīng)紀(jì)人等創(chuàng)辦農(nóng)場。四是加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，強(qiáng)化對農(nóng)場的指導(dǎo)。參與做好全省農(nóng)經(jīng)主體數(shù)據(jù)庫建設(shè)，使更多家庭農(nóng)場納入政府指導(dǎo)范圍。

（2）強(qiáng)化引導(dǎo)，開展規(guī)范化建設(shè)一是抓好示范引領(lǐng)。繼續(xù)抓好示范性家庭農(nóng)場創(chuàng)建，打造一批主體職業(yè)化、管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、適度規(guī)?；默F(xiàn)代家庭農(nóng)場，發(fā)揮示范帶動作用。二是注重規(guī)范建設(shè)。指導(dǎo)農(nóng)場建章立制，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量安全可追溯等制度，落實好財務(wù)管理、安全生產(chǎn)等制度，規(guī)范建立生產(chǎn)經(jīng)營臺賬。開展安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、非法金融風(fēng)險等培訓(xùn)，簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、信用承諾書。三是重視品牌打造。鼓勵農(nóng)場注冊商標(biāo)、創(chuàng)建品牌，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。組織舉辦各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會、推介會、貿(mào)易洽談會，提高產(chǎn)品知名度。促進(jìn)農(nóng)場與南太湖農(nóng)推中心合作，不斷引進(jìn)新品種、新技術(shù)、新設(shè)施，增加產(chǎn)品科技含量。

（3）強(qiáng)化扶持，加大要素保障一是完善資金扶持方式，開展普惠支持，擴(kuò)大覆蓋面。要以示范認(rèn)定獎補(bǔ)與項目補(bǔ)助相結(jié)合，并提高獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動更多農(nóng)場主的積極性。二是解決融資擔(dān)保難問題。推廣長興、德清土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點經(jīng)驗；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險品種，鼓勵保險機(jī)構(gòu)針對農(nóng)場特點，創(chuàng)設(shè)完全成本保險、收入保險等綜合險種。三是強(qiáng)化用地保障。完成土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證“回頭看”，依法依規(guī)引導(dǎo)集中連片流轉(zhuǎn)，健全規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易平臺，探索流轉(zhuǎn)期限超過二輪承包期的流轉(zhuǎn)合同的簽訂，完善糾紛調(diào)解仲裁制度，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障機(jī)制。支持農(nóng)場改善設(shè)施設(shè)備，落實設(shè)施用地政策，保障農(nóng)場建設(shè)必需的倉儲、農(nóng)機(jī)場庫棚等設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”建設(shè)，發(fā)展一批三產(chǎn)融合型休閑農(nóng)場。四是搭建勞務(wù)合作平臺，以鎮(zhèn)（街道）為單位，對剩余勞力進(jìn)行登記、培訓(xùn)，緩解季節(jié)性用工難題。

（4）強(qiáng)化合作，提升社會化服務(wù)水平積極推進(jìn)“戶改場、場入社”，鼓勵農(nóng)場組建專業(yè)合作社開展自我服務(wù)，或加入“三位一體”農(nóng)合聯(lián)延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營效益。引導(dǎo)農(nóng)場與龍頭企業(yè)協(xié)作，采取訂單生產(chǎn)、股份合作、農(nóng)超對接、利潤返還等，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。培育社會化服務(wù)組織，鼓勵農(nóng)場與各類服務(wù)組織建立合作關(guān)系，將統(tǒng)防統(tǒng)治、物流配送、糧食烘干等，通過托管等交由服務(wù)組織承擔(dān)，提高生產(chǎn)、儲藏、銷售各環(huán)節(jié)的專業(yè)化、集約化水平。