[摘要] 打造國際商事爭端解決優(yōu)選地已成為新時(shí)代賦予北京國際交往中心建設(shè)的新內(nèi)涵之一。越來越多的城市加入打造區(qū)域性甚至世界性爭議解決中心中，北京需參與其中并當(dāng)好國內(nèi)主要城市引領(lǐng)者，爭取利用政策條件以及“涉外仲裁與審判”等優(yōu)勢，創(chuàng)造有利條件和環(huán)境。打造國際商事爭端解決優(yōu)選地是一項(xiàng)漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，要制定打造國際商事爭端解決優(yōu)選地方案，采取“近遠(yuǎn)期、兩步走”的方式予以前瞻謀劃部署。

[關(guān)鍵詞] 國際交往中心;? 商事爭端;? 國際商事法庭

[中圖分類號] D616;TU984.11+3? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ?[文章編號] 0529-1445（2021）01-0074-04

北京市前瞻性謀劃好國際交往中心建設(shè)，編制《推進(jìn)國際交往中心功能建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，描繪了國際交往中心的發(fā)展建設(shè)藍(lán)圖?？v觀紐約、倫敦和巴黎等國際交往中心節(jié)點(diǎn)城市，之所以能夠成為國際交往樞紐，皆與本國在世界大格局中的地位變遷密切相關(guān)。當(dāng)前，城市作為次國家行為體，代表國家參與全球治理和全球競爭的趨勢日益明顯。就北京國際交往中心建設(shè)而言，既承擔(dān)著中國特色大國外交舞臺(tái)場所供應(yīng)地的角色，又要參與同東京、新加坡等亞洲區(qū)域性城市國際交往資源競爭，還要參與同紐約、倫敦、巴黎等全球城市國際交往資源競爭。隨著全球治理體系和國際秩序變革加速推進(jìn)，國家之間的競爭更多地體現(xiàn)為法律和制度規(guī)則的競爭，越來越多的國家借助于國際爭端解決中的法治軟實(shí)力，不斷提升核心競爭力。作為國際爭端解決中一種制度安排的國際商事法庭，其興起背后的基本邏輯就是國家間制度競爭特別是司法競爭的恒久命題。健全國際商事審判體系、打造國際商事爭端解決優(yōu)選地，已成為新時(shí)代賦予北京國際交往中心建設(shè)的新內(nèi)涵之一。

作為法治大國首都的不二選擇

司法越來越成為各國培育國際競爭優(yōu)勢的新領(lǐng)域。作為經(jīng)濟(jì)大國，中國需要借助國際商事訴訟與仲裁制度在全球范圍內(nèi)保護(hù)利益;作為法治大國，中國需要增強(qiáng)司法制度在全球爭議解決市場的吸引力。1越來越多的城市加入打造區(qū)域性甚至世界性爭議解決中心中，北京需參與其中并爭取實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

打造爭端解決中心已成為各世界城市提升國際競爭力的必然趨勢。聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會(huì)指出，現(xiàn)有爭端解決途徑難以有效應(yīng)對新問題，改善路徑是設(shè)立專門的國際商事法庭。2各國普遍加快建設(shè)步伐，美國紐約南區(qū)法院作為商事法院典型代表，每年審理大量的跨國商事案件，成為美國最有國際影響力的法院之一。歐洲方面，以倫敦商事法庭更名為英格蘭及威爾士商事與財(cái)產(chǎn)法庭、統(tǒng)一受理涉外商事案件為代表，德國、法國、荷蘭等紛紛設(shè)立國際商事法庭;亞太地區(qū)，以新加坡國際商事法庭旨在成為亞洲國家當(dāng)事方的爭端解決平臺(tái)為代表，日本、印度、澳大利亞、哈薩克斯坦、阿聯(lián)酋等國設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)或正審議法案。與此同時(shí)，在全球仲裁地競爭中，倫敦、巴黎、新加坡、中國香港地區(qū)、日內(nèi)瓦位列全球前五。而在亞太地區(qū)，新加坡與中國香港地區(qū)的地位更令其他城市難以企及。

北京需要在發(fā)揮城市對外交往示范功能中當(dāng)好引領(lǐng)者。國際交往中心城市都將自己設(shè)定為國家和國際組織之間的節(jié)點(diǎn)或樞紐，構(gòu)建多元化競爭力。1在面對國際商貿(mào)爭端、創(chuàng)新地方服務(wù)國家總體外交模式方面，上海以建設(shè)國際一流的仲裁地為起點(diǎn)，正致力于打造面向全球的亞太仲裁中心;廣州依據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中“完善國際商事糾紛解決機(jī)制，建設(shè)國際仲裁中心”的要求，發(fā)起成立粵港澳大灣區(qū)仲裁聯(lián)盟并啟動(dòng)常態(tài)化運(yùn)行;深圳作為最高法院第一國際商事法庭所在地亦不甘落后，為創(chuàng)建國際仲裁高地，兩大仲裁機(jī)構(gòu)合并成立深圳國際仲裁院。面對國內(nèi)主要城市積極打造區(qū)域性爭端解決中心的態(tài)勢，《中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》明確，允許境外知名仲裁及爭議解決機(jī)構(gòu)依必經(jīng)程序后，在北京設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)并展開業(yè)務(wù)。進(jìn)一步明確北京不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者，代表國家進(jìn)行國際商事糾紛解決機(jī)制的探索。

推進(jìn)國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)兩區(qū)建設(shè)的迫切需要。兩區(qū)高度開放的制度設(shè)計(jì)， 隨著金融服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放、數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、大數(shù)據(jù)交易所建設(shè)、國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易開展，將涌現(xiàn)出一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新型交易模式。與此相適應(yīng)，一大批新型的跨境貨物貿(mào)易、國際投資、離岸服務(wù)貿(mào)易、離岸金融交易等糾紛類型將不斷出現(xiàn)，涉及國際貿(mào)易、投資、金融規(guī)則及慣例的案件也將層出不窮。打造國際商事爭端解決優(yōu)選地，有利于率先探索擴(kuò)大開放條件下司法服務(wù)保障國際貿(mào)易投資自由、跨境金融領(lǐng)域創(chuàng)新、國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等方面的有效做法，建立健全與擴(kuò)大開放特殊制度體系相適應(yīng)、與國際通行規(guī)則相銜接的國際商事審判制度體系;有利于推出一批促進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化、構(gòu)建國際一流營商環(huán)境的司法綜合服務(wù)舉措，為我國深度融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程、加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢提供有力司法保障;有利于更好回應(yīng)全球投資者和貿(mào)易商的司法需求，實(shí)現(xiàn)外方主體“類主場”參訴和國內(nèi)企業(yè)“主場”提升國際訴訟能力的雙贏。

彰顯參與全球治理能力、保護(hù)自身海外利益的客觀要求。伴隨新貿(mào)易保護(hù)主義持續(xù)升溫、逆全球化浪潮四處蔓延以及中美貿(mào)易沖突風(fēng)險(xiǎn)加劇，海外利益保護(hù)已成為國家安全的重要議題。2就北京而言，2019年進(jìn)出口總值為28663.5億元，同比增長5.4%;境外投資72.6億美元，同比增長3.1%;批準(zhǔn)合同外資金額259.7億美元，實(shí)際利用外資142.1億美元。北京同樣面臨隨著對外貿(mào)易、投資和勞務(wù)等增長，提升海外利益保護(hù)能力的問題。打造國際商事爭端解決優(yōu)選地，有利于北京維護(hù)自身海外利益，同時(shí)，在國家層面上具有突破性的示范效應(yīng)。不僅有利于運(yùn)用擴(kuò)張管轄權(quán)的手段就地適用本國、國際和東道國認(rèn)可的法律手段保護(hù)海外利益，而且有助于以承認(rèn)與執(zhí)行外國法院的判決等程序性方式防御海外利益法律性侵害行為，進(jìn)而采取多邊和雙邊方式，促進(jìn)保護(hù)效果延伸到東道國。提高國際制度參與能力的同時(shí)，切實(shí)融入國際規(guī)則制定過程，增強(qiáng)我國司法在全球治理體系中的制度性話語權(quán)和影響力。

北京涉外仲裁與審判優(yōu)勢明顯

打造國際商事爭端解決優(yōu)選地，是統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治與涉外法治互動(dòng)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。北京作為法治中國首善之區(qū)，在提升國家司法制度國際競爭力方面既義不容辭又有獨(dú)特優(yōu)勢。

加強(qiáng)國際商事爭端解決體系化建設(shè)是鮮明的政策導(dǎo)向。中央審議通過的《關(guān)于建立“一帶一路”國際商事爭端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，明確了設(shè)立國際商事法庭、打造國際知名仲裁機(jī)構(gòu)、建立國際商事調(diào)解組織、支持參與國際商事爭端解決的政策導(dǎo)向。最高人民法院《關(guān)于設(shè)立國際商事法庭若干問題的規(guī)定》《關(guān)于為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供司法保障的意見》《關(guān)于人民法院服務(wù)保障進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的指導(dǎo)意見》等明確，根據(jù)受理案件的數(shù)量、種類、性質(zhì)等實(shí)際情況，設(shè)立專門的審判機(jī)構(gòu)。北京自貿(mào)區(qū)建設(shè)也明確支持國際商事爭端預(yù)防與解決組織落地運(yùn)營。上述系列政策都為北京打造國際商事爭端解決優(yōu)選地提供了可行依據(jù)。

北京國際交往中心建設(shè)提供了全方位支撐。作為全國首個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市，北京對標(biāo)國際規(guī)則，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)大開放、打造服務(wù)業(yè)競爭軟實(shí)力、優(yōu)化服務(wù)業(yè)營商環(huán)境方面成效明顯。世界銀行發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，北京名列全球28位，超過部分歐盟國家和經(jīng)合組織（OECD）成員國水平，在國內(nèi)營商環(huán)境中繼續(xù)保持第一。國家發(fā)展改革委發(fā)布的《中國營商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，在營商環(huán)境評價(jià)的18項(xiàng)指標(biāo)中，北京均獲評“標(biāo)桿城市”。目前，北京集聚4000多家地區(qū)總部及研發(fā)中心、180家跨國公司地區(qū)總部，56家世界500強(qiáng)企業(yè)總部，居世界首位。1北京良好的營商環(huán)境為打造國際商事爭端解決優(yōu)選地，提供了市場化、法治化、國際化的軟硬件保障支撐。

“涉外仲裁+涉外審判”的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。北京涉外商事仲裁與審判居全國領(lǐng)先水平，案件數(shù)量、標(biāo)的額、國別數(shù)、國際化因素等各項(xiàng)指標(biāo)屢創(chuàng)新高。2019年，中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)受理涉外案件617件、同比增長18%，爭議金額超過380億元，當(dāng)事人來自72個(gè)國家;北京仲裁委員會(huì)受理涉外案件163件、同比增長85%;爭議金額超過69億元，當(dāng)事人來自23個(gè)國家。北京法院涉外商事審判質(zhì)效綜合指數(shù)一直領(lǐng)先，北京法院先后與“一帶一路”國際商事糾紛調(diào)解中心、中國國際貿(mào)仲會(huì)等機(jī)構(gòu)協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢合力解決涉外商事糾紛，通過確立涉外商事裁判規(guī)則、向社會(huì)發(fā)布涉外商事典型案例等形式，不斷提升北京涉外商事糾紛解決的影響力。

擁有打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)優(yōu)選地與互聯(lián)網(wǎng)審判高地的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢。以北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院為例，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛國際化凸顯，涉外案件13736件，占總數(shù)21%;涉及90個(gè)國家，2涉G20國家案件占77.7%，涉“一帶一路”沿線國家案件占15.4%;涉世界500強(qiáng)企業(yè)案件共1122件，尤其是國外企業(yè)在北京互訴情況增多，進(jìn)一步反映出北京逐步成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟優(yōu)選地。隨著北京互聯(lián)網(wǎng)法院的成立，北京已成為國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)審判高地，案件量已達(dá)65163件，3非北京主體的案件占78%。北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院、北京互聯(lián)網(wǎng)法院打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)空間治理“中國品牌”的經(jīng)驗(yàn)，必將有助于北京打造國際商事爭端解決優(yōu)選地。

有步驟分階段全力推進(jìn)這項(xiàng)系統(tǒng)工程

2020年10月5日，來自20多個(gè)國家的45家商會(huì)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立的國際商事爭端預(yù)防與解決組織，在北京落戶成立。這只是邁出第一步，打造國際商事爭端解決優(yōu)選地是一項(xiàng)漸進(jìn)的系統(tǒng)工程。

制定《打造國際商事爭端解決優(yōu)選地方案》。重點(diǎn)圍繞完善的國際商事審判體系、國際一流的仲裁品牌機(jī)構(gòu)、國際商事爭端解決組織聚集等優(yōu)選地衡量因素，前瞻謀劃北京打造國際商事爭端解決優(yōu)選地的部署安排。方案采取“近遠(yuǎn)期、兩步走”的方式。第一步是近期目標(biāo)，抓緊推動(dòng)設(shè)立專門審判機(jī)構(gòu)，在國家層面上，推動(dòng)最高人民法院“第三國際商事法庭”落戶北京;在北京層面上，依程序報(bào)經(jīng)中央批準(zhǔn)后，在現(xiàn)有中級人民法院基礎(chǔ)上加掛設(shè)立北京國際商事法院;在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，成立“自貿(mào)區(qū)法庭”，集中管轄涉外商事案件。第二步是遠(yuǎn)期目標(biāo)，要學(xué)習(xí)借鑒倫敦、紐約等作為全球公認(rèn)的國際商事爭端解決中心的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在全方位打造優(yōu)選地的基礎(chǔ)上推動(dòng)建設(shè)成為國際商事爭端解決中心。

創(chuàng)建具有北京特色的國際商事爭端解決機(jī)制。以健全多元化、一站式、全鏈條式國際商事糾紛解決機(jī)制為目標(biāo)，整合調(diào)解、仲裁優(yōu)勢資源，推動(dòng)建立國際商事調(diào)解組織，打造國際知名仲裁機(jī)構(gòu)，共同構(gòu)建調(diào)解、仲裁、訴訟有機(jī)銜接的糾紛解決平臺(tái)，逐步解決司法、仲裁國外吸引力與影響力不足等問題。健全涉外商事案件集中管轄制度，完善國際仲裁司法審查機(jī)制。著力打造外國法查明平臺(tái)，建立域外送達(dá)、域外調(diào)查取證的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。充分尊重并保障中外當(dāng)事人依法選擇管轄法院、選擇適用法律、選擇解決方式的權(quán)利，提高國際商事糾紛解決的自治性。

加快推進(jìn)北京國際商事審判體系建設(shè)。按照最高人民法院關(guān)于涉外商事海事審判精品戰(zhàn)略的要求，北京法院要加強(qiáng)對國際影響大、具有規(guī)則確立和宣示意義的涉外商事案件審理，發(fā)揮裁判規(guī)則指引作用，引導(dǎo)市場主體在涉外交易中加強(qiáng)與國際規(guī)則的對接。探索多語種發(fā)布國際商事案例指導(dǎo)制度，為各國法院、仲裁等機(jī)構(gòu)正確理解適用中國法提供基礎(chǔ)。在堅(jiān)定維護(hù)司法管轄權(quán)的同時(shí)，妥善解決涉外司法管轄的國際沖突和國際平行訴訟問題，支持我國參與融資、貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字信息等領(lǐng)域國際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)完善全球性商事法律規(guī)則。

為北京全方位對外開放提供法律服務(wù)。積極參與海外利益保護(hù)體系建設(shè)，創(chuàng)建一批在業(yè)務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)能力方面具有較強(qiáng)國際競爭力的涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)涉外商事審判的綜合研究與專家智庫建設(shè)，培養(yǎng)一批具有國際視野、通曉國際法律規(guī)則、熟悉外國法律的涉外法治專業(yè)人才。深化對國際商事糾紛案件的信息化管理和大數(shù)據(jù)分析，研判案件反映出的發(fā)展態(tài)勢，為北京及國家重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和全方位對外開放提供法律服務(wù)。拓寬與友好城市的國際司法交流渠道，加快推動(dòng)符合北京高質(zhì)量發(fā)展需要的國際商事爭端解決組織落戶。

[參考文獻(xiàn)]

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（作者簡介：趙瑞罡，北京市高級人民法院督查室主任，北京市第58期中青年干部培訓(xùn)二班學(xué)員）

責(zé)任編輯 / 王曉霞