邵 川

一、引言

社會治理與社會信用體系具有交集、交叉特點(diǎn)。社會治理是通過制定規(guī)則、制度和實(shí)踐的框架來限制和激勵個人與組織的行為，而社會信用體系則是以個人與組織的行為記錄為基礎(chǔ)而形成的一種信用評價，是分享社會資源的依據(jù)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場化程度的提高，我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)期和推進(jìn)國際化的關(guān)鍵期，通過建立和完善中國社會信用體系來提升社會治理能力的要求更加迫切。一方面，社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的制度基礎(chǔ)，通過提供誠實(shí)、守信、規(guī)范、平等、有序的社會環(huán)境，降低市場交易成本，提高資源配置效率；另一方面，社會信用體系是國家治理體系與治理能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施，通過建設(shè)與運(yùn)行覆蓋政府、社會、個人的全社會信用體系，筑牢社會法治底線，提升法律的公信力與執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

二、社會信用體系界定

（一）社會信用與廣義信用辨析

一般意義上，信用是貨幣借貸和商品買賣中延期付款或交貨的總稱，是以償還為條件的價值運(yùn)動的特殊形式，某種程度上被稱為有債信用，如銀行信用、商業(yè)信用、消費(fèi)者信用等。

2014年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》（以下簡稱《綱要》）的發(fā)布，標(biāo)志著我國信用體系建設(shè)工作已經(jīng)不再局限于金融、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是擴(kuò)展到整個社會范疇，發(fā)展成為廣義信用。廣義信用要求信用主體在經(jīng)濟(jì)交易中具有履行契約規(guī)定的踐約素質(zhì)、在社會活動中具有遵守社會行為準(zhǔn)則、制度與規(guī)則等約束的合規(guī)素質(zhì)、在社會交往中具有誠信道德的基礎(chǔ)素質(zhì)①。前兩種素質(zhì)歸屬經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，后一種素質(zhì)則上升到社會意識形態(tài)，涵蓋了社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻(xiàn)意識。

《上海市社會信用條例》將社會信用定義為“具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織，在社會和經(jīng)濟(jì)活動中遵守法定義務(wù)或者履行約定義務(wù)的狀態(tài)”，指出社會信用兼具市場經(jīng)濟(jì)屬性和社會管理屬性的特點(diǎn)，是一種對社會主體的評價，有正面的也有負(fù)面的，具有中性特點(diǎn)，是社會主體被信任的依據(jù)。

社會信用與廣義信用之間具有重疊性與差異性。廣義信用中的“信用主體”對應(yīng)社會信用的“具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織”，廣義信用中的“遵守社會行為準(zhǔn)則、制度”與“履行契約規(guī)定”對應(yīng)社會信用的“在社會和經(jīng)濟(jì)活動中遵守法定義務(wù)或者履行約定義務(wù)的狀態(tài)”，而廣義信用中所包含的社會意識形態(tài)的內(nèi)容在社會信用中還沒有系統(tǒng)的表達(dá)與呈現(xiàn)，所以我國社會信用體系建設(shè)是在“廣義信用”概念下開展的②。

（二）社會信用體系的發(fā)展

改革開放以來，社會信用體系在實(shí)踐中得到持續(xù)發(fā)展與豐富。改革開放初期，我國開展信用建設(shè)的目的是糾正違約亂象，理順經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；20世紀(jì)90年代，在明確建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)后，我國逐步完善了信用供給機(jī)制；21世紀(jì)初，黨的十六大首次提出“社會信用體系”，為此構(gòu)建了個人與企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，完善信用信息建設(shè)；黨的十八大明確了社會信用體系的四大領(lǐng)域，即政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信，將信用建設(shè)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)充到全社會領(lǐng)域；黨的十九大進(jìn)一步指出社會信用體系是我國社會治理的重要基礎(chǔ)。

社會信用體系內(nèi)涵的豐富與功能的發(fā)展決定了其衡量依據(jù)不再僅僅是契約，還有法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)等；覆蓋范疇不僅僅是經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域，而是擴(kuò)充到全社會成員的信用記錄；建設(shè)目的不僅僅局限于履行經(jīng)濟(jì)契約，而是提升全社會的誠信意識和信用水平，進(jìn)而完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代化社會治理體制。

在信息社會背景下，社會信用的形式是信息數(shù)據(jù)③，體現(xiàn)社會主體的信用評價，具有中性特點(diǎn)。社會信用體系建設(shè)試圖通過建立一套新的制度和辦法記錄企業(yè)和個人的信用信息數(shù)據(jù)，使企業(yè)和個人藉此積累和提升信用資本，這一資本將成為社會資源分配的重要依據(jù)。

我國社會信用體系實(shí)踐是在“廣義信用”概念下開展的。2014年《綱要》發(fā)布以來，社會信用體系建設(shè)沿著市場信用監(jiān)管和社會信用治理兩條主線深入推進(jìn)④。2020年3月1日實(shí)施的《信用信息分類與編碼規(guī)范》（GB/T37914—2019）分別界定經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與社會領(lǐng)域的信用信息范疇，表明我國社會信用體系將從經(jīng)濟(jì)與社會兩個方面進(jìn)行建設(shè)。與此相對應(yīng)，中國社會信用體系建設(shè)依托兩個平臺：一是金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，記錄經(jīng)濟(jì)信用信息；二是全國公共信用信息共享平臺，記錄社會信用信息。

金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)始于2003年，由中國人民銀行牽頭，所包涵的信用信息與狹義信用范疇相一致，主要存在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，表現(xiàn)形式為有標(biāo)的額的經(jīng)濟(jì)合同，通過征信、評級等信用管理方式，達(dá)到整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、監(jiān)管市場信用、重塑商業(yè)倫理、懲戒經(jīng)濟(jì)失信等管理目標(biāo)。

全國公共信用信息共享平臺由國家發(fā)展改革委員會牽頭，多個政府部門共同參與，從社會誠信體系與社會文明體系兩個方面著手建設(shè)。社會誠信體系建設(shè)始于2014年，表現(xiàn)形式為非契約承諾、一對一的規(guī)范，現(xiàn)階段主要通過黑名單系統(tǒng)與失信聯(lián)合懲戒備忘錄等實(shí)施社會誠信管理，將通過建設(shè)城市信用體系、行業(yè)信用體系、聯(lián)合懲戒失信、聯(lián)合激勵守信、建立市場聯(lián)防機(jī)制、實(shí)施誠信教育工程等系列措施在全社會推動誠信管理。

三、中國社會信用體系建設(shè)回顧

改革開放以來，中國社會信用體系建設(shè)經(jīng)歷了由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到全社會領(lǐng)域的拓展，由信用評估評級到誠信建設(shè)制度化的深化，由遵守法定義務(wù)、履行約定義務(wù)到社會意識形態(tài)的提升，從糾正違約亂象、理順信用環(huán)境到建設(shè)社會信用體系、推進(jìn)誠信制度化逐步展開，中國社會信用體系建設(shè)走向了與完善國家治理體系與提升社會治理能力相融合的道路。

（一）1979—1992年，糾正違約亂象，緩解失信問題

改革開放之初，市場規(guī)則、法律法規(guī)、制度規(guī)范等均未定型，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動中的違約失信現(xiàn)象屢見不鮮⑤。為了理順市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，激活市場主體活力，釋放企業(yè)的決策權(quán)與自主經(jīng)營權(quán)，政府對經(jīng)濟(jì)活動從微觀直接干預(yù)逐步轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控。這一階段，信用體系建設(shè)的主要任務(wù)是糾正違約現(xiàn)象，緩解失信問題。

“重合同守信用”，糾正違約現(xiàn)象。1984年，遼寧省撫順市率先推出“重合同守信用”活動，全國20多個省、自治區(qū)和直轄市相繼效仿開展這一活動，取得了良好的社會效果，“重合同守信用”成為我國信用建設(shè)探索的早期模式。

頒布政策與法律法規(guī)，緩解失信問題。1986年“誠實(shí)信用”進(jìn)入《中華人民共和國民法通則》，成為民法的基本原則之一；1987年國務(wù)院發(fā)布《企業(yè)債券管理暫行條例》，成為我國首批資信評級機(jī)構(gòu)的法律保障；1990年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在全國范圍內(nèi)展開清理“三角債”工作的通知》，糾正市場亂象，社會信用管理問題得到顯著的緩解。

（二）1992—2001年，增加信用供給，理順信用環(huán)境

1992年，黨的十四大正式明確了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，市場機(jī)制在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位得以確立。市場經(jīng)濟(jì)以信用為基礎(chǔ)，這意味著市場對信用需求將顯著上升，信用體系建設(shè)進(jìn)入一個新階段。圍繞理順信用環(huán)境，我國著重在啟動中小企業(yè)信用擔(dān)保體系、增設(shè)信用評估機(jī)構(gòu)以及完善信用法律法規(guī)等方面增加信用供給與保障。

啟動中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。20世紀(jì)90年代，原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》以及國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于鼓勵和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，標(biāo)志我國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系正式啟動。上海、重慶、四川、廣東等省市出現(xiàn)了專門的商業(yè)性擔(dān)保公司，為中小企業(yè)貸款實(shí)行擔(dān)保基金制度，在很大程度上解決了中小企業(yè)貸款難的問題。

增設(shè)信用評估機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)90年代，隨著我國資本市場的發(fā)展，中國誠信、大公國際、上海遠(yuǎn)東等信用評估機(jī)構(gòu)相繼出現(xiàn)，鄧白氏在中國設(shè)立評估機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著我國信用體系建設(shè)進(jìn)入起步階段。

完善相關(guān)法律法規(guī)。1990年正式出臺實(shí)施《中華人民共和國合同法》，1993年出臺《企業(yè)財務(wù)通則》《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，1994年出臺《中華人民共和國公司法》以及1995年出臺《中華人民共和國商業(yè)銀行法》《中華人民共和國擔(dān)保法》《中華人民共和國仲裁法》等，一系列相關(guān)法律法規(guī)頒布為信用建設(shè)提供了保障。

（三）2002—2011年，完善信用供給機(jī)制，建設(shè)覆蓋全社會的社會信用體系

2002年，黨的十六大報告中正式提出“社會信用體系”概念，要求建立與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會信用體系。2003年，十六屆三中全會進(jìn)一步提出“加快建立社會信用體系”與“建立健全社會信用體系”。這標(biāo)志著信用建設(shè)從經(jīng)濟(jì)、金融領(lǐng)域延伸到社會領(lǐng)域，開啟了具有中國特色的社會信用體系建設(shè)。

信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與運(yùn)行。這一階段，我國社會信用體系建設(shè)的抓手是信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。2003年，銀監(jiān)會啟動信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，記錄授信登記、違約登記、信貸登記等信用信息；2004年，由中國人民銀行牽頭啟動個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)；2006年，在中國人民銀行統(tǒng)一部署下，我國企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建成并聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，可以在線查找企業(yè)與個人的信用信息。

信用評級市場化、主體多元化的推進(jìn)。2005年，中國人民銀行在全國8個城市開展針對企業(yè)信用評級的第三方信用評級試點(diǎn)，推動信用評級市場多元化；2007年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》，針對信息集中共享、金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)、信用服務(wù)市場的培育和推動政府信息公開等環(huán)節(jié)提出計劃和具體要求。

相關(guān)法律法規(guī)及制度建設(shè)。2008年《中華人民共和國政府信息公開條例》《中華人民共和國反壟斷法》的相繼實(shí)施，為推動政府信用信息的保存與傳播、信用行業(yè)的公平競爭以及防止政府對信用行業(yè)的行政壟斷提供了法律依據(jù)。2010年，中國人民銀行牽頭建立的全國統(tǒng)一社會信用代碼制度成為社會信用歸集的制度基礎(chǔ)。

2011年，黨的十七屆六中全會提出建立健全覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，加大對失信行為的懲戒力度。

（四）2012年至今，推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，提升社會治理水平

黨的十八大關(guān)于“社會信用體系在國家治理體系中的特殊地位”、十八屆三中全會關(guān)于“建立健全社會征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信”以及黨的十九大關(guān)于“推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，強(qiáng)化社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻(xiàn)意識”等內(nèi)容的深刻闡述，體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視社會信用體系建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，標(biāo)志著社會信用體系成為我國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施。這一階段，我國出臺了首部《征信業(yè)管理?xiàng)l例》和首個《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，在實(shí)踐中實(shí)施行業(yè)黑名單制度與市場退出機(jī)制，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。

信用法規(guī)與綱要的正式實(shí)施。2013年，我國首部《征信業(yè)管理?xiàng)l例》出臺，解決了征信業(yè)無法可依的問題；十二屆全國人大第一次會議批準(zhǔn)建立統(tǒng)一的社會信用代碼制度以及國家發(fā)改委等部門聯(lián)合提出“建立完善社會信用主體的信用記錄”，為社會信用評級提供了依據(jù)；2014年，國務(wù)院印發(fā)《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，明確社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制重要組成部分的定位，提出“以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機(jī)制，提高全社會的誠信意識和信用水平”⑥，從國家層面規(guī)劃社會信用體系建設(shè)，成為指南性文件。

以信用為基礎(chǔ)的社會治理政策的頒布與實(shí)施。2016年，國務(wù)院發(fā)文就通過守信獎勵和失信懲戒的方式促進(jìn)社會信用體系建設(shè)提出了指導(dǎo)性意見；2019年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》指出，社會信用體系建設(shè)可以進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、提高監(jiān)管能力等方面的基礎(chǔ)性作用，從事前、事中、事后等方面就社會信用監(jiān)管體系進(jìn)行了規(guī)定。黨的十九屆四中全會指出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善誠信建設(shè)長效機(jī)制，健全覆蓋全社會的征信體系，加強(qiáng)失信懲戒，這為中國的社會信用體系建設(shè)指明了方向。

以信用為基礎(chǔ)的社會治理實(shí)踐。社會治理是國家治理的重要方面，社會信用體系建設(shè)是社會治理的基礎(chǔ)，完善社會信用體系是創(chuàng)新社會治理、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，這一方面的開拓性工作主要有：2013年，最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度；2014年，十八屆四中全會提出完善守信褒獎和失信懲戒機(jī)制；上海、廈門等城市實(shí)施的社會信用評分、評級等；2015年，建立起了包括自然人、法人、社會組織在內(nèi)的全國統(tǒng)一社會信用代碼制度。

四、中國社會信用體系建設(shè)特色

縱觀我國社會信用體系發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)中國社會信用體系建設(shè)沿著優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、降低市場交易成本、完善社會法制文明建設(shè)、提升社會治理能力的思路展開與推進(jìn)，具有顯著的政府主導(dǎo)、公共信用與廣義信用等特點(diǎn)。

（一）中國社會信用體系以政府為主導(dǎo)

中國社會信用體系建設(shè)同推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的實(shí)踐密切相關(guān)，政府的組織、引導(dǎo)、推動和示范起到關(guān)鍵作用。第一，國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行作為雙牽頭單位，在信用工作的總體部署、部門之間協(xié)同合作和各項(xiàng)工作的推進(jìn)中起著前導(dǎo)作用。第二，部際聯(lián)席會議制度成員單位是各領(lǐng)域內(nèi)信用體系建設(shè)的主體，在政務(wù)服務(wù)信息化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了“信用+政務(wù)”的發(fā)展，在數(shù)據(jù)歸集共享、數(shù)據(jù)加工、名單制定、聯(lián)合獎懲、信用監(jiān)管、信用修復(fù)等環(huán)節(jié)發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用⑦。第三，全體部際聯(lián)席會議成員單位共同簽署了數(shù)十個“失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵備忘錄”，依據(jù)“備忘錄”規(guī)定，對失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，其中多數(shù)懲戒方式屬于行政處罰性質(zhì)。

從牽頭單位到部際聯(lián)席會議成員單位，再到“備忘錄”均屬于政府行為，失信聯(lián)合懲戒機(jī)制則是“政府運(yùn)用行政處罰手段去懲戒失信被執(zhí)行人”⑧，我國社會信用體系充分體現(xiàn)了政府主導(dǎo)與部門協(xié)同合作的特點(diǎn)。

（二）中國社會信用體系屬于公共信用范疇

發(fā)達(dá)國家的信用體系以成熟的征信市場為特征，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展其“非公共信用”特征日益顯著。與發(fā)達(dá)國家相比，我國社會信用體系源于公共管理并服務(wù)于公共管理過程，更傾向于“公共信用體系”，具有典型的“公共產(chǎn)品”屬性。

我國社會信用體系與我國公共管理范疇相對應(yīng)，公共信用體系逐漸成為市場監(jiān)管和社會治理等公共管理事務(wù)的基本制度。公共信用體系建設(shè)的信息和數(shù)據(jù)，主要產(chǎn)生于政府公共管理和公共服務(wù)過程中，信用數(shù)據(jù)分析環(huán)節(jié)中的標(biāo)準(zhǔn)選取、產(chǎn)品設(shè)計、信息加工等都是以政府作為公共權(quán)力的代表而進(jìn)行的，信用評價結(jié)果主要應(yīng)用于政府公共管理。也就是說，我國公共信用體系建設(shè)全程以公共管理為目標(biāo)展開。雖然政府通常從市場中引入第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評價，但并不改變信用評價結(jié)果的公共產(chǎn)品屬性。

（三）中國社會信用體系構(gòu)建基礎(chǔ)是廣義信用

我國的社會信用體系建設(shè)從金融與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展到社會領(lǐng)域，征信不再囿于傳統(tǒng)借貸信用的定義范疇，而是征集人與人、人與社會之間的各種信用信息，覆蓋到全社會的各個方面，呈現(xiàn)出廣義信用的特征。對信用的認(rèn)識不只局限于褒獎的含義，而是個體信用行為的客觀記錄。

在數(shù)字社會中，廣義信用表現(xiàn)出“數(shù)據(jù)皆信用、信用皆數(shù)據(jù)”的特征。隨著萬物互聯(lián)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，數(shù)字身份和數(shù)字行為成為人類社會的一種新的普遍的存在狀態(tài)，這與現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展對社會制度變革與發(fā)展的基本要求相適應(yīng)。數(shù)據(jù)的記錄、互聯(lián)、交易，信息的公開、披露、隱私保護(hù)，平臺的公信力、算法公開、信任機(jī)制的程序化等都是數(shù)字社會的基本構(gòu)成要素，經(jīng)濟(jì)形態(tài)、公共管理和社會運(yùn)行方式由此發(fā)生根本變革。

五、我國社會信用體系建設(shè)框架

建設(shè)社會信用體系的出發(fā)點(diǎn)是構(gòu)建國家治理體系與提升社會治理能力。社會信用體系的本質(zhì)是由征信系統(tǒng)支撐的信用風(fēng)險管理工具，信用風(fēng)險既有金融經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用主體的失信風(fēng)險，也有社會領(lǐng)域信用主體的失信風(fēng)險，還存在政務(wù)和司法領(lǐng)域的公信和公德喪失的風(fēng)險，違規(guī)行為也被劃入信用風(fēng)險范疇⑨；管理是指“全程信用管理模式”，即事前預(yù)測和防范、事中控制和轉(zhuǎn)移、事后處置。社會信用體系建設(shè)的核心內(nèi)容是防范社會與政治風(fēng)險，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施，對于提升社會治理能力具有極其重要的意義。

（一）社會信用體系建設(shè)的思想與原則

社會信用體系建設(shè)以“國家主義”為思想基礎(chǔ)⑩，在“為了國家，倚重國家”?的前提下進(jìn)行社會信用體系的建構(gòu)，是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容與組成部分。在這一思路下，國家是社會信用體系建設(shè)的直接推動力量，成為社會信用體系理性建構(gòu)的直接組織者和動員者。

社會信用體系建設(shè)以服務(wù)于國家治理為目的?；凇敖?gòu)理性主義”的基本思路，某項(xiàng)制度的創(chuàng)造是實(shí)現(xiàn)特定目的之產(chǎn)物。社會信用體系建設(shè)的目的，是同我國國家治理的實(shí)踐密切相關(guān)的，是為了全面強(qiáng)化法律的實(shí)施、實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要?。

社會信用體系建設(shè)體現(xiàn)社會主義核心價值觀的誠信要求，涵蓋政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信，形成覆蓋全社會的信用系統(tǒng)，包含信用記錄、歸集、公示、評價、應(yīng)用、承諾、修復(fù)、宣傳等信用管理環(huán)節(jié)?。社會信用體系建設(shè)就是通過覆蓋社會變遷過程中的所有問題來實(shí)現(xiàn)信用規(guī)制的“整體性”和“全面性”，為社會治理的廣泛實(shí)施提供保障，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定與長治久安。

（二）社會信用體系建設(shè)制度與機(jī)制

設(shè)計社會信用體系建設(shè)框架是為了保證和提升信用規(guī)制的有效性，也就是說，通過對社會信用體系制度和機(jī)制的設(shè)計以保證其在實(shí)踐中有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

第一，建立信用信息歸集制度。信用信息的歸集、利用和共享是國家開展信用規(guī)制的前提條件。山東、河南、河北、湖北、湖南、吉林、浙江、北京、上海、廈門等省市均通過社會信用立法的方式對信用信息的歸集標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制、通報制度、披露查詢等問題進(jìn)行了規(guī)定。

第二，建立守信激勵和失信懲戒制度。明確守信與失信的概念及標(biāo)準(zhǔn)，形成與之相對應(yīng)的機(jī)制，如“信用承諾制度”“經(jīng)營者準(zhǔn)入前的誠信教育機(jī)制”“信用信息自愿注冊機(jī)制”“信用紅黑名單制度”“激勵和懲戒措施清單制度”和“失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定機(jī)制”等。

第三，建立異議解決和失信修復(fù)制度。當(dāng)出現(xiàn)信用損壞時，通過異議申請、信用承諾、參與信用知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)和信用體系建設(shè)的公益活動等進(jìn)行信用修復(fù)。

（三）社會信用體系量化與系統(tǒng)化

社會信用體系建設(shè)歸根到底還是為社會治理服務(wù)。為此，需要在上述信用體系構(gòu)建的原則、框架、制度等基礎(chǔ)之上，采用社會信用評級指標(biāo)系統(tǒng)化、量化等方式進(jìn)一步使社會信用體系實(shí)現(xiàn)可操作化，實(shí)現(xiàn)對個人或組織信用情況的量化評估。這種量化在理論上應(yīng)該經(jīng)由一系列社會信用指標(biāo)的設(shè)置，在實(shí)踐中通過社會信用評分、評級的方式表現(xiàn)出來，對于節(jié)約交易成本、優(yōu)化市場資源配置具有較好的實(shí)踐價值?！熬C合型”社會信用評分與評級，所包含的個人信用信息的范圍與類別非常廣泛，幾乎涵蓋了個人衣食住行的方方面面，涉及對個人信用狀況的“全面性”評價，如“基礎(chǔ)信息”“金融消費(fèi)”“公共生活”“公益與榮譽(yù)”“信用行為”等?。

六、中國社會信用體系建設(shè)存在的主要問題與政策建議

中國社會信用體系建設(shè)是一項(xiàng)浩大的工程，已經(jīng)完成了頂層設(shè)計、信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)等，但是具體到社會的方方面面還有很多工作要做，還需要進(jìn)一步完善法律制度，需要各個部門的協(xié)作與配合。

（一）主要問題

一是社會信用信息大數(shù)據(jù)的通聯(lián)渠道沒有打通，體系構(gòu)建存在制度障礙。掌握信用信息的部門之間缺失有效的聯(lián)通機(jī)制，通聯(lián)渠道不暢通。

二是地方政府實(shí)施社會信用體系建設(shè)的準(zhǔn)備工作不充分，沒有上升到應(yīng)有的高度。政府部門沒有完全樹立起信用信息就是資源的意識，缺乏有效處理信用信息資源的主動性，使得這些信用信息利用不夠充分，造成實(shí)質(zhì)性的信用信息浪費(fèi)。

三是社會信用體系缺乏整體設(shè)計，信用加工處理能力不足。從社會治理的角度，對于如何構(gòu)建社會信用指標(biāo)體系還存在意見分歧，指標(biāo)構(gòu)建的寬度與深度沒有得到全面的研究，造成地方政府在構(gòu)建社會信用體系時停滯不前。

（二）政策建議

第一，打通跨部門跨領(lǐng)域信用信息共享渠道，發(fā)揮社會信用體系效益。我國社會信用體系建設(shè)服務(wù)于社會治理能力的提升，是信用體系理論與實(shí)踐的發(fā)展與創(chuàng)新。其目的在于形成由政府和其他社會主體對公共行為進(jìn)行記錄、追溯、評價，并將信用產(chǎn)品服務(wù)于社會治理的閉環(huán)，將信用體系建設(shè)與國家治理體系與治理能力聯(lián)系起來。這就需要建立社會信用信息全面歸集使用的制度，進(jìn)一步把相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、部門等信息渠道打通，實(shí)現(xiàn)信息共享、共用、共治。

第二，中國社會信用體系建設(shè)需要以完善的法律法規(guī)體系為支撐。由于信用具有公共產(chǎn)品及個人隱私的兩面性，建設(shè)與之相配套的法律法規(guī)體系十分有必要。從政府、商業(yè)、個人的信用信息保護(hù)、中介機(jī)構(gòu)收集信用信息許可、信用信息使用與共享、防止信用信息濫用等方面立法，保障社會信用體系建設(shè)及信用社會治理的順利進(jìn)行。

第三，通過發(fā)展信用信息產(chǎn)業(yè)帶動我國社會信用體系建設(shè)。一方面，發(fā)揮地方政府的引導(dǎo)作用，通過引入第三方機(jī)構(gòu)制定社會信用指標(biāo)體系、培育信用信息產(chǎn)業(yè)，另一方面，發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，利用市場的力量促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既推動地方的經(jīng)濟(jì)增長，又促進(jìn)地方社會信用體系建設(shè)。

第四，全面推動大數(shù)據(jù)管理與利用，構(gòu)建社會信用指標(biāo)體系。社會信用體系建設(shè)必須借助最新的技術(shù)能力，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)構(gòu)建社會信用體系，通過構(gòu)建“數(shù)據(jù)歸集—模型建設(shè)—信用評價—應(yīng)用場景—實(shí)踐校對”的信用閉環(huán)，建立一套覆蓋政府、企業(yè)、組織、個人等全社會的信用體系。

第五，培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素的中國社會信用體系建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍。需要建設(shè)完善的本科、碩士、博士信用管理教育體系，在社會上設(shè)立相關(guān)教育機(jī)構(gòu)提供信用管理的在職培訓(xùn)，在互聯(lián)網(wǎng)中提供信用管理在線課程，形成多方位、立體式的教育模式，以滿足市場對信用管理專業(yè)人才的需求。

注釋：

①吳晶妹、崔萌、孔德超：《新時代的政府信用評價研究：一個全新視角的綜述與展望——基于wu’s三維信用論》，《現(xiàn)代管理科學(xué)》2018年第4期。

②④⑥張麗麗、章政：《數(shù)字社會背景下我國公共信用制度的演進(jìn)——由狹義信用向信息信用的制度變遷》，《征信》2020年第11期。

③⑤張麗麗、章政：《新時代社會信用體系建設(shè)：特色、問題與取向》，《新視野》2020年第4期。

⑦熊治東：《改革開放以來中國社會信用體系建設(shè)：成就、經(jīng)驗(yàn)、問題與展望》，《征信》2020年第10期。

⑧⑨林鈞躍：《辨識社會信用體系的性質(zhì)及其現(xiàn)實(shí)意義》，《征信》2020年第9期。

⑩??孟融：《國家治理體系下社會信用體系建設(shè)的內(nèi)在邏輯基調(diào)》，《法制與社會發(fā)展》2020年第4期。

?于浩：《法治建設(shè)中國家主義立場的“國家”內(nèi)涵》，《廣東社會科學(xué)》2017年第2期。

?董樹功、楊峙林：《基于社會治理的社會信用體系建設(shè)研究：學(xué)理邏輯與路徑選擇》，《征信》2020年第8期。