文 福建省公路事業(yè)發(fā)展中心 曾文彬 袁燕飛 胡桂通

供圖 福建省公路事業(yè)發(fā)展中心

福建是全國著名的革命老區(qū)，共有老區(qū)縣70個（其中原中央蘇區(qū)縣37個），占全省陸地面積的96%。革命老區(qū)為中國革命勝利和新中國建立作出過巨大貢獻和犧牲。為了兌現(xiàn)“小康路上絕不讓任何一個貧困地區(qū)因交通而掉隊”的承諾，福建歷屆省委省政府和全省交通運輸系統(tǒng)，堅決貫徹落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”建設的重要指示和對加快革命老區(qū)發(fā)展批示精神，不斷創(chuàng)新體制、完善政策，積極實施交通扶貧工程，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力的交通支撐。截至2020年4月底，福建省23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣全部摘帽。

如今，從福建上空俯視，蛛網(wǎng)狀的“毛細血管”連通鄉(xiāng)村家家戶戶，結(jié)束了老區(qū)人民望路興嘆的漫長歷史，曾經(jīng)的羊腸道變成如今寬闊的瀝青路，越來越多的村民實現(xiàn)了“抬腳走上水泥路，家門口前能坐車”的夢想。公路建設真正為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展打開了一道脫貧致富的大門。

部省合力讓老區(qū)共享交通扶貧碩果

目前，全省70個老區(qū)縣已建設農(nóng)村公路約9.1萬公里（占全省農(nóng)村公路總里程的97.2%），老區(qū)縣與全省一起實現(xiàn)了“縣縣通高速、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線、村村通硬化、路路有人養(yǎng)”的建設目標，四通八達、銜接順暢的農(nóng)村公路網(wǎng)絡基本形成。由于交通扶貧成效顯著，福建省獲交通運輸部通報表揚。

老區(qū)脫貧 交通先行

打贏老區(qū)蘇區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，交通先行責無旁貸。早在2014年，福建省就啟動了“四好農(nóng)村路”建設，“十三五”期間，福建省人民政府更是與交通運輸部簽訂了《落實〈中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定〉加快革命老區(qū)交通運輸發(fā)展共建協(xié)議》，強化部省溝通協(xié)作，合力加快破解交通瓶頸，全面提升福建革命老區(qū)交通運輸服務水平。

福建省委省政府相繼出臺了《進一步創(chuàng)新農(nóng)村公路管理體制機制的意見》《福建省深化農(nóng)村公路管理體制改革 推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實施方案》《全省推行農(nóng)村公路災毀保險的指導意見》等政策文件，創(chuàng)新機制活力，為加快推動福建省老區(qū)“四好農(nóng)村路”建設提供政策制度保障。

為更好地實現(xiàn)交通精準扶貧、精準脫貧，福建省交通部門先后印發(fā)《福建省“十三五”交通精準扶貧建設專項規(guī)劃》《福建省“四好農(nóng)村路”建設三年行動方案（2018-2020年）》等，建立“百鄉(xiāng)千村”“旅游路資源路產(chǎn)業(yè)路”項目庫，重點推進貧困老區(qū)政和、壽寧、寧化等53個縣的通鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設、旅游路資源路產(chǎn)業(yè)路建設、通村公路拓寬改造、農(nóng)村路網(wǎng)安全設施提升、海島交通運輸精準扶貧等扶貧工程。

福建四通八達的公路網(wǎng)絡，讓群眾出行更便捷。

在具體資金計劃安排上，實行“五個傾斜”：對23個省級重點扶貧開發(fā)縣的農(nóng)村公路項目，給予省級同檔類最高補助政策；對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)縣的現(xiàn)行省補標準的基礎上分別上浮10%、5%給予傾斜（2020年起調(diào)整為上浮20%、10%）；對納入《交通扶貧部省共建協(xié)議》支持范圍的革命老區(qū)縣(市)的扶貧項目按交通運輸部扶貧標準，農(nóng)村公路等補助標準較東部非貧困地區(qū)上浮約60%；在農(nóng)村公路建設項目（如通村公路窄路面拓寬項目、村道安保工程）等計劃安排上，優(yōu)先安排扶貧地區(qū)的項目，省補資金約占全省農(nóng)村公路補助資金的85%左右；對23個省級重點扶貧開發(fā)縣的農(nóng)村公路災毀保險保費按90%補助，極大調(diào)動了貧困地區(qū)參與災毀保險積極性，提升貧困地區(qū)抗災毀和災毀重建能力。

黨建引領 多樣扶貧

近年來，福建省以黨建引領“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展為目標，實施黨建引領“四好農(nóng)村路”建設交通堡壘工程和先鋒工程兩大工程，推行聯(lián)動、融合、創(chuàng)優(yōu)三項機制，強化組織、宣傳、制度、經(jīng)費、考評五個保障，積極開展“萬名黨員萬里路”主題實踐活動，引導黨員共同參與農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運的監(jiān)督和管理，開展多樣式交通扶貧，努力把全省農(nóng)村公路建成黨員受教育、群眾得實惠的滿意工程，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

泰寧縣示范路城上線

實施路網(wǎng)提級改造輸血式扶貧。重點推進老區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達公路提級改造和鄉(xiāng)道窄路拓寬，有效推進安保工程、危橋改造、革命基點村硬化，加快優(yōu)化老區(qū)縣農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、港口、場站、景區(qū)公路的通暢狀況大幅改善?！笆濉逼陂g，老區(qū)縣建設改造農(nóng)村公路約1.1萬公里，安保工程約1.9萬公里，危橋改造1200座，改善645個革命基點村交通條件，2216個省級貧困村通村公路不斷改善提升。

實施“交通+特色產(chǎn)業(yè)”造血式扶貧。將53個重點扶貧縣新近開發(fā)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園、生產(chǎn)基地及旅游景點等通達的路線列入規(guī)劃給予支持，增強農(nóng)村“造血”功能?！笆濉逼?，福建全省共實施283個1380公里資源路旅游路產(chǎn)業(yè)路，預計可拉動當?shù)亟?jīng)濟約239億元，直接受益人口約175萬人；結(jié)合鄉(xiāng)村振興累計實施美麗農(nóng)村路建設3484公里，沿線受益貧困村354個。縱橫交錯農(nóng)村公路連接數(shù)百個全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、省級休閑農(nóng)業(yè)示范點、省級最美休閑鄉(xiāng)村等，為老區(qū)縣美麗鄉(xiāng)村發(fā)展和脫貧致富提供了優(yōu)美、舒適、安全的交通保障。

實施養(yǎng)護公益崗精準式扶貧。鼓勵各地設立農(nóng)村公路公益崗位，優(yōu)先吸收省級建檔貧困戶、五保戶等群眾參與農(nóng)村公路養(yǎng)護，提高貧困戶收入水平。全省設立養(yǎng)護公益崗位1463個，聘用當?shù)刎毨丝?74人，有力促進了當?shù)氐姆鲐毠怨ぷ?，實現(xiàn)交通與扶貧的有機結(jié)合。

改革創(chuàng)新 高質(zhì)量發(fā)展

今年是“十三五”最后一年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，也是提前謀劃“十四五”的關鍵一年。今年3月，習近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。3月23日，福建省委書記于偉國在全省決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅推進會上強調(diào)，要建立解決相對貧困的長效機制，推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，努力走出具有福建特色的鄉(xiāng)村振興之路。

下一階段，福建省將繼續(xù)重點聚焦蘇區(qū)老區(qū)交通發(fā)展突出問題，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興目標，持續(xù)改革創(chuàng)新，完善政策機制，全力推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。

力爭到2025年，革命老區(qū)縣基本形成外通內(nèi)聯(lián)、安全舒適、路域潔美、服務優(yōu)質(zhì)的“暢、安、潔、優(yōu)”農(nóng)村交通運輸網(wǎng)絡，基本建立權責清晰、建管養(yǎng)運并重的可持續(xù)發(fā)展長效機制，使農(nóng)村交通網(wǎng)的治理能力和水平顯著提高，運輸服務品質(zhì)顯著提升，支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設的作用顯著；到2035年全面建成體系完備、治理高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，構(gòu)建品質(zhì)高、網(wǎng)絡暢、服務優(yōu)、路域美的農(nóng)村交通運輸體系，有效支撐交通強國建設和鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略。

通往龍巖上杭縣官莊畬族鄉(xiāng)的縣道才湘線

“路路暢達”讓山村致富更有底氣

農(nóng)村公路是交通扶貧脫貧的“最后一公里”，也是難度最大、作用最顯著的“一公里”。對一個村莊來說，路通了，脫貧致富的愿景就不再遙遠。如今，在福建，一條條農(nóng)村公路縮短了脫貧致富的“里程”，讓群眾致富奔小康有了充足的“底氣”。

“車嶺車上天，九嶺爬九年”，這首民謠生動再現(xiàn)了下黨鄉(xiāng)以往出行之艱難。作為壽寧縣最邊遠的山鄉(xiāng)，下黨鄉(xiāng)直到20世紀80年代末還沒有一條公路。當年，修路筑橋成為下黨最迫切需要解決的頭等大事。

王光朝是下黨鄉(xiāng)這三十年翻天覆地變化的親歷者和見證人。作為下黨鄉(xiāng)小有名氣的“幸福茶館”當家人，說起往日的“無路之苦”，如今已過古稀之年的他聊起了一件記憶深刻的往事。20多年前，一位24歲剛畢業(yè)的大學生分配到下黨鄉(xiāng)當衛(wèi)生院院長，一日給村民看病歸來，他自己卻突發(fā)心臟不適，呼吸困難，生命垂危，必須送縣醫(yī)院搶救。沒有公路，從村里到縣醫(yī)院足足要走7個小時，王光朝和其他幾位村民用毛竹做了一個簡單的擔架，爭分奪秒地往城關趕，可惜才行到半路，王醫(yī)生就停止了心跳。“他還這么年輕啊。”說起這件事，王光朝一臉惋惜，“現(xiàn)在到縣醫(yī)院1個小時都不用，這是救命的路啊，當年，我們做夢都想有一條路?！?/p>

在各級黨委和政府的高度重視支持下，在交通等部門積極推動下，1991年，總長12.6公里的芹洋鄉(xiāng)溪源村至下黨鄉(xiāng)公路建成通車，下黨鄉(xiāng)終于結(jié)束了無公路的歷史。如今的下黨，5條通鄉(xiāng)公路四通八達，從縣城到村里僅需50分鐘。

“現(xiàn)在日子好過了，大家也都脫貧了，路通了，小路又變成了大路，我們下黨鄉(xiāng)有了名氣，鄉(xiāng)村旅游也發(fā)展起來，去年來了十幾萬人，我這幸福茶館啊，也一年更比一年好。幸福不是錢多了就好，幸福是我們黨和群眾一起奮斗出來的啊?！闭f起現(xiàn)在的日子，老王有藏不住的滿足。

“路修好了，不僅出村方便，也帶動了旅游業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”下黨鄉(xiāng)黨委書記項忠紅介紹道，下黨鄉(xiāng)搶抓機遇，注冊“下鄉(xiāng)的味道”品牌，植入消費扶貧理念，開創(chuàng)了全國第一個扶貧“定制茶園”，還抓住了紅色旅游的機遇，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，使得綠水青山、人文歷史開始顯現(xiàn)旅游價值，吸引數(shù)以萬計的八方來客。

晉安區(qū)鼓宦線

在“交通+扶貧”的有效帶動下，2018年，下黨實現(xiàn)脫貧“摘帽”，全鄉(xiāng)建檔立卡貧困戶117戶508人全部脫貧，100多名青年人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民的人均純收入也從1988年的186元增長至2019年的14777元，增幅達70余倍。天塹變通途、舊貌換新顏，鄉(xiāng)親們有了越來越多的幸福感、獲得感。

其實，對于素有“八山一水一分田”之稱的福建省，因為修路而改變生活的村莊又何止下黨鄉(xiāng)。借著村路修到家門口，屏南縣巖后村依托白水洋景區(qū)，以修繕紅色文化景點為抓手，還原歷史風貌，增添具有時代特征和紅色歷史文化元素的景觀，使紅色旅游成為該村脫貧致富和鄉(xiāng)村振興的新亮點。地處閩粵贛三省接合部的武平縣民主鄉(xiāng)，按路基6.5米、路面6米的雙車道四級公路標準全面改造完成轄區(qū)內(nèi)6個行政村，貧困戶種植的百香果物流成本降至一半，猴頭菇、辣椒、臍橙、仙草、靈芝等各類產(chǎn)業(yè)遍地開花。由于長期交通不便，村莊逐步空心化的華安縣官畬村，2018年底精心打造生態(tài)示范路芹官線，極大改善官畬村交通條件，也吸引了漳州市旅游投資集團前來投資，2019年景區(qū)游客數(shù)超12萬元，村財固定收入增至51萬元，村民分紅現(xiàn)金49萬元……這樣的案例，在福建屢見不鮮。

“我們對照福建省‘十三五’交通精準扶貧建設專項規(guī)劃確定的目標任務，加快推進資源路旅游路產(chǎn)業(yè)路、通村公路拓寬改造、村道安保及村道危橋等扶貧任務。”福建省公路事業(yè)發(fā)展中心農(nóng)路處處長胡桂通表示，在實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通水泥路的基礎上，福建省持續(xù)推進“百鄉(xiāng)千村”路網(wǎng)提升工程，通過實施縣道三級路提升、通村公路“單改雙”等工程實現(xiàn)了約97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路，約60%建制村通達雙車道公路，進一步改善了貧困地區(qū)的交通條件。

“撤渡建橋”讓脫貧最后一公里暢行無阻

福建沿海島嶼星羅棋布，山區(qū)內(nèi)河縱橫交錯，部分村莊村民只能依賴渡口，生活出行十分不便。為了踐行“不讓任何一個貧困地區(qū)因交通而掉隊”的承諾，近年來，福建省交通部門精準施策，按照“成熟一座，改造一座”的思路，積極籌措資金，大力推進“撤渡建橋”惠民工程，解決水域兩岸群眾出行難題。

“通橋才不久，島上就迎來了數(shù)百名客商和游客。現(xiàn)在鄉(xiāng)親們在家門口就可以買到新鮮蔬菜、肉、蛋等食品了。”日前，在福建省霞浦縣溪南鎮(zhèn)東安村委樓前，村主任葉益杰指著停靠的一臺外地旅游中巴，喜悅之情溢于言表。

東安島是官井洋海上的一座孤島，面積6.5平方公里。島上共有東安、關門2個建制村，3500多人。由于島上與陸地交界海面所處的關門港，水文地質(zhì)復雜，海面水流湍急，建橋難度很大，祖輩定居島上400多年的島民，進出島均靠船只來往。

“鄉(xiāng)親們受夠了沒橋的苦！”今年75歲的村民葉大爺提起沒通橋前的往事感嘆道，以前，鄉(xiāng)親們生病送醫(yī)、產(chǎn)婦分娩等出村，時常會因海路折騰而耽誤。外地姑娘都不愿嫁到島上，至今，島上還有許多上了年紀的單身漢。

修一座連接陸島的大橋，成了島上民眾的夙愿。

2014年11月，東安村的建橋項目被福建省交通部門納入“撤渡建橋”項目之列。2016年10月21日，東安島大橋建設正式動工。

2019年10月12日，全長721米，總投資5600萬元，由各級政府補助3100多萬元，東安、關門兩村村民自籌1700多萬元建設的東安島海防大橋順利通車。

邵武市的撤渡建橋

“通橋前，上島的貨物，每擔要比陸上增加十一二元，島上的貨物外賣，則要被壓價、賤賣?！比~益杰介紹說，“我們估算過，只要3年時間，通橋前后相比，所節(jié)省的各類資金，就相當于建橋所需資金?！?/p>

其實早在2010年，福建省就啟動了“撤渡建橋”工作，建立“撤渡建橋”項目庫，并將其列入為民辦實事工程。“十三五”期間，福建更是每年安排專項資金支持具備條件的地方開展此項工作，累計投資16億元，實施“撤渡建橋”20座。

2020年5月，連接南平浦城縣水北街鎮(zhèn)曹村至朱墩的云峰大橋也已建成通車?！霸瓉韮纱逡揽慷纱鲂?，撤渡新建橋項目建成后，能夠節(jié)省大約半個小時的出行時間?！逼殖强h曹村村支書張春興說。除了云峰大橋，浦城縣水北街鎮(zhèn)九石渡大橋、茅洲大橋，福安市潭頭大橋、光澤縣嶺崇大橋也即將陸續(xù)建成通車。這些新橋建成后，將徹底改變只能靠渡口出行的村莊的生產(chǎn)、生活方式，讓老百姓真正感受到交通變化帶來的幸福感。

撤渡建橋，撤走的，是出行與發(fā)展的困局，建起的，是群眾對美好生活的憧憬。如今，一座座虹橋跨越海河兩岸，正帶領著老區(qū)人民奔向幸福的遠方。