文 金山區(qū)交通委員會(huì)

金山區(qū)交通委于2020年2月出臺(tái)了《金山區(qū)農(nóng)村公路路長(zhǎng)制實(shí)施辦法》，并研究起草了《金山區(qū)試點(diǎn)推行農(nóng)村公路路長(zhǎng)制的實(shí)施方案》，計(jì)劃到2020年底，基本建立覆蓋金山區(qū)道路的路長(zhǎng)組織管理體系，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的責(zé)任體系，初步形成權(quán)責(zé)清晰的農(nóng)村公路管理機(jī)制。到2021年底，農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”全面建立，農(nóng)村公路管理水平明顯提升，農(nóng)村公路治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得顯著成效，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)、各方參與、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局全面實(shí)現(xiàn)。通過(guò)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”工作的試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善實(shí)施方案，為向國(guó)省干道、城市道路、村莊道路等全面推行“路長(zhǎng)制”提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

路長(zhǎng)組織體系及路長(zhǎng)職責(zé)

金山區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)為全區(qū)縣、鄉(xiāng)、村道總路長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)為副總路長(zhǎng)；縣道由區(qū)交通委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任一級(jí)路長(zhǎng)，道路途經(jīng)鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任二級(jí)路長(zhǎng)；鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)管鄉(xiāng)、村道的一級(jí)路長(zhǎng)，鎮(zhèn)（工業(yè)區(qū)）農(nóng)村公路管理站主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任二級(jí)路長(zhǎng)，沿途村委會(huì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任村級(jí)路長(zhǎng)。

總路長(zhǎng)作為金山區(qū)推行“路長(zhǎng)制”的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)路長(zhǎng)制的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策部署、考核監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決“路長(zhǎng)制”推行過(guò)程中的重大問(wèn)題；副總路長(zhǎng)協(xié)助總路長(zhǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“路長(zhǎng)制”的推行落實(shí)，負(fù)責(zé)督導(dǎo)相關(guān)部門(mén)和下級(jí)路長(zhǎng)履行職責(zé)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核問(wèn)責(zé)；縣鄉(xiāng)村各級(jí)路長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理、路域環(huán)境整治、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)等工作，承擔(dān)落實(shí)上級(jí)路長(zhǎng)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)。

設(shè)置“路長(zhǎng)制”辦公室和專(zhuān)管員

金山區(qū)區(qū)級(jí)路長(zhǎng)辦公室設(shè)在區(qū)交通委，主任由區(qū)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由區(qū)交通委主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，區(qū)發(fā)改委、公安金山分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等區(qū)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，各成員單位明確分管負(fù)責(zé)人并落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)。區(qū)級(jí)路長(zhǎng)辦承擔(dān)該區(qū)“路長(zhǎng)制”實(shí)施的具體工作，制定“路長(zhǎng)制”管理制度和考核辦法，監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，組織開(kāi)展對(duì)各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）路長(zhǎng)的考核。辦公室各成員單位根據(jù)各自職責(zé)，參與道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理、路域環(huán)境整治、路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)、應(yīng)急處置，配合區(qū)委宣傳部做好路長(zhǎng)制宣傳工作事宜。

各鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）參照成立“路長(zhǎng)制”辦公室，可與農(nóng)村公路管理站合署辦公，并進(jìn)一步明確本級(jí)辦公室成員單位的具體職責(zé)。

縣道專(zhuān)管員由區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員擔(dān)任。鄉(xiāng)、村道專(zhuān)管員由鎮(zhèn)（金山工業(yè)區(qū)）農(nóng)村公路管理站相關(guān)人員擔(dān)任，也可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式招募專(zhuān)職鄉(xiāng)、村道專(zhuān)管員，按照每25公里配置一名專(zhuān)管員。

專(zhuān)管員具體負(fù)責(zé)日常路況巡查、病害隱患排查、路域環(huán)境巡查、災(zāi)毀信息核查上報(bào)，參與管養(yǎng)單位監(jiān)督考核，及時(shí)制止并報(bào)告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，協(xié)助交通執(zhí)法部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和涉路糾紛調(diào)處等工作。

組圖：金山區(qū)長(zhǎng)堰路

建設(shè)智慧路長(zhǎng)信息化平臺(tái)

“路長(zhǎng)制”實(shí)施辦法出臺(tái)后，為保障“路長(zhǎng)制”工作順利推動(dòng)，構(gòu)建行業(yè)領(lǐng)先的信息化管理平臺(tái)，區(qū)交通委與上?？_網(wǎng)絡(luò)科技有限公司共同研究推進(jìn)智慧路長(zhǎng)信息化平臺(tái)建設(shè)，打造微信小程序、智慧路長(zhǎng)App、信息管理平臺(tái)，利用人工智能、大數(shù)據(jù)分析和云計(jì)算等技術(shù)，保障智慧路長(zhǎng)的功能實(shí)現(xiàn)，接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督。

利用微信小程序方便公眾了解“路長(zhǎng)制”、參與公路事件上報(bào)、推動(dòng)愛(ài)路護(hù)路村規(guī)民約的制定與推廣，并利用二維碼掃碼技術(shù)實(shí)現(xiàn)部分管養(yǎng)公示牌電子化，張貼在沿線(xiàn)路名牌、公交站等交通設(shè)施上，即時(shí)顯示道路、路長(zhǎng)、專(zhuān)管員和監(jiān)督電話(huà)信息，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

利用智慧路長(zhǎng)App方便各級(jí)路長(zhǎng)和專(zhuān)管員開(kāi)展農(nóng)村公路巡查管理、養(yǎng)護(hù)管理，路政路產(chǎn)事件管理，知識(shí)分享，線(xiàn)上協(xié)同工作，應(yīng)急處置等。

利用信息管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“路長(zhǎng)制”組織管理、農(nóng)村公路資產(chǎn)管理、信息管理、路長(zhǎng)制績(jī)效考核和監(jiān)督，發(fā)布與展示等功能。

開(kāi)展“路長(zhǎng)制”調(diào)研和“路長(zhǎng)制”試點(diǎn)

為試點(diǎn)推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理，金山區(qū)公路所走訪(fǎng)調(diào)研了朱涇鎮(zhèn)、亭林鎮(zhèn)、呂巷鎮(zhèn)、楓涇鎮(zhèn)的城建部門(mén)，以及待涇村、金明村、白漾村、新義村等12個(gè)村委會(huì)，傾聽(tīng)各鎮(zhèn)及村委會(huì)對(duì)推行農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”、建管養(yǎng)運(yùn)、管理保護(hù)等方面的意見(jiàn)和建議，并收集多份調(diào)查問(wèn)卷，主要問(wèn)題包括鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理站專(zhuān)職專(zhuān)業(yè)人員配置不足；各鎮(zhèn)均無(wú)路政執(zhí)法權(quán)限；涉及掘路、占路施工的區(qū)級(jí)建設(shè)項(xiàng)目缺乏前期溝通和聯(lián)系；村內(nèi)道路管養(yǎng)責(zé)任未有效落實(shí)；村內(nèi)道路管養(yǎng)資金投入不足等。

同時(shí)，“路長(zhǎng)制”工作方面收集到一些建議，如建議“路長(zhǎng)制”屬地化，由屬地村選擇有威望、責(zé)任心強(qiáng)的退休老干部、老黨員等每天對(duì)村域范圍內(nèi)村道和村內(nèi)道路進(jìn)行設(shè)施巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)村級(jí)路長(zhǎng)協(xié)調(diào)處置；建議村級(jí)路長(zhǎng)負(fù)責(zé)巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和監(jiān)督處置問(wèn)題，問(wèn)題由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍來(lái)處置，有相應(yīng)配套資金。

楓涇鎮(zhèn)新義村作為中國(guó)“故事村”，村域環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)興旺、文化底蘊(yùn)深厚，2017年創(chuàng)建成為上海市美麗鄉(xiāng)村示范村。金山區(qū)交通委推薦新義村為金山區(qū)首個(gè)試點(diǎn)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，與卡羅公司多次赴新義村對(duì)接“路長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作，經(jīng)研究討論計(jì)劃成立新義村路長(zhǎng)工作站，配備專(zhuān)管員，具體落實(shí)農(nóng)村公路管理工作；結(jié)合路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)制定村規(guī)民約，積極推動(dòng)村規(guī)民約的宣傳普及，促進(jìn)形成全民愛(ài)路護(hù)路的良好氛圍。同時(shí)，在顯著位置設(shè)置富有新義村特色的路長(zhǎng)告示牌。