黃建華 江西省鷹潭市住房公積金管理中心

引言：住房公積金失信行為的管理，需要在滿足國家相關(guān)法律基礎(chǔ)上，符合地方管理要求，遵循公開透明、依法監(jiān)督、懲戒教育原則，實行監(jiān)督管理與重點懲戒。以有效防范住房公積金資金可能存在的運作風(fēng)險，懲戒失信行為，提倡誠實守信。

一、研究住房公積金失信行為管理的重要意義

住房公積金是企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)、社會團體等單位及其員工所繳納的一種長期住房儲備金[1]。通過加強住房公積金失信行為管理，逐步完善住房公積金行業(yè)失信懲戒機制，在經(jīng)濟新常態(tài)下，督促相關(guān)責(zé)任主體并起到警示作用，使其做到嚴格遵循法律法規(guī)以及誠實守信。對于存在失信行為的責(zé)任主體，則需要根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《住房公積金管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，確保住房公積金失信行為懲戒管理辦法的制定，始終嚴謹、科學(xué)。依法采取相應(yīng)措施，促使責(zé)任主體改正違法、違規(guī)行為，規(guī)范房地產(chǎn)市場，做到管理機制的安全運行。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下住房公積金失信行為管理要點

（一）住房公積金失信行為明確分類

通常情況下，在全國范圍內(nèi)，對于住房公積金信用認定、公布、監(jiān)督、懲戒、管理信息披露等工作，由行政區(qū)域內(nèi)，各?。ㄊ校┳》抗e金管理中心負責(zé)[2]。由各業(yè)務(wù)部門以及分支機構(gòu)，工作內(nèi)容包括管轄地區(qū)內(nèi)審慎信用主體失信行為以及初審、證據(jù)收集、資料匯總等，為失信懲戒措施的實施提供事實依據(jù)。按照失信行為產(chǎn)生后果的嚴重程度，將個人失信行為劃分為一般、較重、嚴重失信行為，嚴重程度由低至高排列。

在實際管理工作中，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，準確判定信用主體是否存在以及存在哪一類失信行為，情節(jié)嚴重者有關(guān)部門可以實行聯(lián)合懲戒，將其列入（失信聯(lián)合懲戒對象名單中，以下簡稱“黑名單”。對于多次發(fā)生輕微住房公積金失信行為或較重失信行為，卻未達到嚴重失信行為范疇，應(yīng)該依法實行懲戒，同時納入重點關(guān)注對象名單中。認定部門需要通過合適方式對名單中的信用主體進行警示，告知重點關(guān)注期限，提示期限內(nèi)發(fā)生較重或嚴重失信行為將會轉(zhuǎn)入“黑名單”中。

（二）住房公積金失信行為認定程序

在住房公積金失信行為管理過程中，需要執(zhí)行規(guī)范且嚴格的認定程序后，認定信用主體是否存在嚴重失信類或重點關(guān)注類的失信行為，認定后將會進行住房公積金失信行為懲戒，督促當事人主動改正失信行為，保證住房公積金管理始終規(guī)范、安全的運行。對于失信行為的認定，通常采用申報審定的方式，基本程序為信息認定、信息告知、申報認定、信息公示四步，具體執(zhí)行程序如下：

第一步，信息認定。填報《住房公積金失信行為認定書》前，需要公積金中心各分中心、管理部依據(jù)職責(zé)與授權(quán)，合法核實、取證，判定信用主體是否存在住房公積金失信行為，記錄信息事實以及納入理由，保留相關(guān)材料，建立信用主體的住房公積金不良信用檔案。重點關(guān)注類與嚴重失信類均需要部門負責(zé)人簽批認定書，嚴重失信類還需公積金中心信用建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組簽批才可生效。

第二步，信息告知。告知當事人，給予擬列入“黑名單”的信用主體以申辯機會，在陳述事實、理由、證據(jù)成立的前提下，可以采納。

第三步，申報認定。公積金中心在依法認定信用主體的住房公積金失信行為后，其在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，應(yīng)當標記個人或單位的信息，用以提示或警示。10個工作日之內(nèi)，如若當事人未提出異議，則公積金中心可以依照相關(guān)規(guī)定，暫緩或限制該信用主體辦理住房公積金業(yè)務(wù)。

第四步，信息公示。經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，根據(jù)工作流程和相應(yīng)制度機制發(fā)布信息，上報或公示信用主體的住房公積金信用信息。

（三）住房公積金失信行為管理模式

一方面是動態(tài)管理。動態(tài)管理納入名單中的嚴重失信對象以及重點關(guān)注對象，按照不良事項（行為）終止日計算，設(shè)定有效期限。嚴重失信類通常為2年期，在此期間公積金中心有權(quán)暫緩或限制其辦理有關(guān)住房公積金相關(guān)業(yè)務(wù)。重點關(guān)注類為一年期，期間若信用主體再次發(fā)生失信行為且屬于重點關(guān)注類，將直接轉(zhuǎn)入“黑名單”。有關(guān)法律法規(guī)對管理期限有另行規(guī)定的從其規(guī)定。

另一方面是信息解除。嚴格遵循認定即負責(zé)原則，將信用主體的信用信息如實填報在《住房公積金失信行為修復(fù)書》中，部門負責(zé)人或領(lǐng)導(dǎo)小組簽批后，方能對信用信息進行修復(fù)或解除認定操作。實際執(zhí)行信息解除程序時，應(yīng)嚴格按照國家以及各省、市的相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

結(jié)論：傳統(tǒng)住房公積金各項管理難以適應(yīng)現(xiàn)代國民生活需求，因此需要打破封閉式運營環(huán)境，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，重視住房公積金失信行為的管理工作，明確住房公積金失信行為分類，嚴格執(zhí)行失信行為認定程序，規(guī)范失信行為認定管理模式，以提高管理質(zhì)量。