許媛媛 新疆阿勒泰地區(qū)自然資源局

引言：國家發(fā)展的重要內容之一就是土地資源合理高效的利用，但近年來，我國的土地資源在利用轉型和管理方面暴露出一些問題。因此，應積極對我國土地利用轉型以及土地資源管理策略進行探析，從而增強土地資源的管理效果。

一、探析土地利用轉型的優(yōu)化措施

（一）對土地實行可持續(xù)利用規(guī)劃。在對土地資源進行具體規(guī)劃時，可對其進行可持續(xù)利用規(guī)劃，將可持續(xù)的思想、理念落實到具體的規(guī)劃工作中，防止土地資源退化，從而增強土地生產(chǎn)力的穩(wěn)定增長?，F(xiàn)階段，我國土地資源的利用轉型存在著一些問題，有土地鹽堿化、貧瘠化等，這需要在對土地進行利用、規(guī)劃時，對土地資源進行綜合整治以及合理利用，使其轉化為可持續(xù)型土地。在提供城市大型基礎設施建設用地時，規(guī)劃人員可以利用該區(qū)域土地的生態(tài)系統(tǒng)，在滿足人們需求的同時，實現(xiàn)生態(tài)與建設的統(tǒng)一。在進行具體的土地資源規(guī)劃時，應減少砍樹、拆房的情況，盡量在維持原本面貌的基礎上，進行規(guī)劃、建設，保持良好的生態(tài)環(huán)境[1]。因此，在進行土地規(guī)劃時，應以綠色、創(chuàng)新為規(guī)劃發(fā)展核心，以可持續(xù)發(fā)展理念為基本原則，在結合具體土地資源情況下，實現(xiàn)土地利用可持續(xù)化轉型，

（二）貼合市場實現(xiàn)土地轉型。土地資源的規(guī)劃在一定程度上會受到市場經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構的影響，當市場經(jīng)濟結構發(fā)生調整時，會影響土地資源的價值。例如某個地域的產(chǎn)業(yè)遷移，從而提高該地區(qū)的土地價格，因此，為實現(xiàn)科學、合理的土地利用，在進行土地規(guī)劃時需要考慮多方因素。由于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的波動，會導致土地資源規(guī)劃方案中的各項具體內容時刻處于變動之中，所以，在實施該方案時，不能夠原封不動的進行土地利用。國家的宏觀調控以及市場的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)模式都應納入土地規(guī)劃考慮中，調整市場與政府的關系，確保資源調配時，市場處于主體地位。由于市場經(jīng)濟具備一定的傾向性，導致投資也呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)，對于土地資源來說，由于具體利用方式不同，土地的價值以及代表的內容也會存在差異性。土地規(guī)劃的初衷是為了提高土地資源利用的合理性和科學性，因此，相關人員在對土地資源進行規(guī)劃時，應將重點放在國家具體政策上和市場經(jīng)濟結構上，使土地資源完成市場化轉型，提高規(guī)劃方案的實效性，實現(xiàn)土地利用利益最大化。

為提高土地市場規(guī)劃的科學性，可通過三個目標實現(xiàn)：第一，土地利用的數(shù)量根據(jù)該區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構；第二，在考慮空間結構時，應對各個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)功能利用進行規(guī)劃；第三，由于產(chǎn)業(yè)結構變動性較大，所以，在土地利用空間上也要靈活變通。土地資源的規(guī)劃需要適應當前市場具體經(jīng)濟情況，根據(jù)其發(fā)展情況再進行轉型。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉型。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實現(xiàn)途徑之一就是合理的土地規(guī)劃，新型城鎮(zhèn)土地規(guī)劃的重點通常是滿足工業(yè)用地以及城鎮(zhèn)用地的需求，要規(guī)劃好建設與生態(tài)用地的空間結構，從而提高土地利用率。第一，在進行城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌規(guī)劃時，在求學、醫(yī)療等方面的規(guī)劃內容可以有效保障弱勢群體，為農(nóng)民提供良好的生存環(huán)境。通過完善城鎮(zhèn)功能，使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口移動，從而形成合理的發(fā)展機制。第二，在規(guī)劃時需要聯(lián)系農(nóng)業(yè)的相關產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃符合當?shù)靥厣耐恋刭Y源，使其形成特色產(chǎn)業(yè)，提高土地資源的利用效率，從而帶動經(jīng)濟增長。

二、探析土地資源管理的有效策略

（一）加強對土地資源的綜合管理。由于土地資源利用轉型與土地資源管理息息相關，在整體的土地資源管理中，土地資源受到我國部分政策的限制，難以實現(xiàn)全面管理。因此，應優(yōu)化我國土地資源的管理制度，轉變我國土地利用形態(tài)，從而提高土地資源的利用率。例如《城鎮(zhèn)建設用地與農(nóng)村用地數(shù)量的增減相關聯(lián)》的制度，能夠有效解決土地資源利用不合理的問題。該制度主要是在建設農(nóng)村時，合理減少所用的土地面積，并將各項土地使用量的增減情況聯(lián)系起來，從而達到對土地資源綜合利用的目標。但若想采取此種管理模式，需要一定的資金支持，因為在使用農(nóng)村用地時，需要給予農(nóng)民相應的補貼。

除此之外，我國部分土地具有沙漠化、荒漠化等不良現(xiàn)象，限制了土地資源的使用空間。因此，需要對土地資源采取相應的保護措施，近年來的退耕還林以及耕地保護政策需要深刻落實下去，并管控已經(jīng)長期開墾的土地資源，使用種植植被等方式修復土地，提高對土地資源的保護力度。

（二）加強土地權限管理。由于我國農(nóng)村地區(qū)占據(jù)了大部分的土地資源，因此，為有效利用土地資源，需要對我國農(nóng)村的土地進行高度管理。根據(jù)相關規(guī)定，農(nóng)村土地可以通過相關集體經(jīng)濟組織進行承包，承包下來的土地可用于畜牧業(yè)生產(chǎn)以及林業(yè)等，其年限為三十年。為明確發(fā)包方和承包方各自的權利義務，在承包時需要簽訂具有法律效力的合同，從而避免兩者間出現(xiàn)糾紛。若是在承包期間出現(xiàn)承包方需要調整土地的情況，該決策不由發(fā)包方?jīng)Q定，而是需要通過當?shù)氐拇迕駮h，支持人數(shù)需要超過三分之二方可對上級政府部門進行申報，在審批文件下來后，方可對土地資源進行合理調整[2]。

（三）加強土地流轉管理。由于我國農(nóng)村用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地占比較低，導致部分土地處于荒廢狀態(tài)。但隨著我國土地流轉制度的貫徹落實，農(nóng)村中較為荒廢的土地資源可得到合理利用。例如可通過農(nóng)村中的農(nóng)民專業(yè)合作社等，將土地資源進行合理轉讓，在農(nóng)民保留承包權的同時，讓土地資源轉讓給真正有需求的組織或個人。在土地承包流轉過程中，通過加強對該過程的管理、約束，使土地流轉更加規(guī)劃、合理，從而完善我國土地的流轉市場，提高土地的利用率。

結論：綜上所述，有效的管理策略可有效優(yōu)化土地利用轉型和提高土地資源管理質量。因此，在開展具體的土地利用轉型和土地資源管理工作時，應依據(jù)其特點對土地資源進行科學、規(guī)范的管控，從而推動我國土地經(jīng)濟健康發(fā)展。