張愛(ài)民 臨沂市費(fèi)縣財(cái)政局

伴隨全球經(jīng)貿(mào)一體化趨勢(shì)的日益顯現(xiàn)，新形勢(shì)下各國(guó)政府也在不斷探索公共服務(wù)的新模式、新路徑。政府購(gòu)買服務(wù)作為一種創(chuàng)新性的服務(wù)模式，成為目前國(guó)際社會(huì)探究的重點(diǎn)。通過(guò)借助社會(huì)力量等不斷提升服務(wù)的專業(yè)化水平，聚焦民生問(wèn)題加快政府職能的轉(zhuǎn)變，培育好發(fā)展社會(huì)組織，不斷擴(kuò)大社會(huì)公共服務(wù)的范圍，有助于更好地推動(dòng)服務(wù)成果的全面共享和全民共享。當(dāng)然在看到政府購(gòu)買服務(wù)方式帶來(lái)良好成效的同時(shí)，也要深刻地認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)專項(xiàng)資金使用科學(xué)管控，提升財(cái)務(wù)管理效能，也是需要政府相關(guān)部門認(rèn)真研究和管控的重要事項(xiàng)。加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)專項(xiàng)資金使用中的財(cái)務(wù)問(wèn)題與優(yōu)化完善對(duì)策研究，意義深遠(yuǎn)。

一、政府購(gòu)買服務(wù)專項(xiàng)資金使用管理的內(nèi)涵及要求分析

伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新形勢(shì)下政府購(gòu)買服務(wù)模式廣泛應(yīng)用，且形成了良好的購(gòu)買平臺(tái)和工作體系，通過(guò)實(shí)踐總結(jié)分析看出，目前政府購(gòu)買公共服務(wù)模式一定程度上進(jìn)一步推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變，有助于打造人民滿意的服務(wù)型政府，切實(shí)提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率。加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)專項(xiàng)資金使用科學(xué)管理，意義重大。

政府購(gòu)買服務(wù)下的專項(xiàng)資金管理，是指圍繞政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)，對(duì)相關(guān)的項(xiàng)目等進(jìn)行資金科學(xué)管控和監(jiān)督的機(jī)制、方法等統(tǒng)籌。在專項(xiàng)資金管理方面需要嚴(yán)格按照既定的規(guī)范要求和原則來(lái)實(shí)施，一方面要堅(jiān)持合理合法使用的原則。要切實(shí)按照國(guó)家相關(guān)的規(guī)定和法律要求等進(jìn)行科學(xué)管理，體現(xiàn)規(guī)范性、經(jīng)濟(jì)性和高效性的宗旨，從而最大限度降低費(fèi)用超支等情況的發(fā)生。另一方面要堅(jiān)持?？顚Ｓ玫脑瓌t。要確保按照專項(xiàng)資金使用的規(guī)定要求等將相關(guān)的資金全面納入到相關(guān)的規(guī)定服務(wù)活動(dòng)中，項(xiàng)目完成后要對(duì)相關(guān)的財(cái)政資金結(jié)余情況進(jìn)行回收管理，從而提高資金的科學(xué)利用成效。

政府購(gòu)買方服務(wù)專項(xiàng)資金的使用，需要相關(guān)部門嚴(yán)格按照要求來(lái)組織開(kāi)展一系列工作，一方面專項(xiàng)資金的使用要確定符合項(xiàng)目方案的具體內(nèi)容，且確保資金能夠投入到社會(huì)公共服務(wù)中來(lái)。另一方面要強(qiáng)化資金的科學(xué)核算管理，按照國(guó)家會(huì)計(jì)制度等要求對(duì)財(cái)政撥款以及其他類型的資金進(jìn)行精準(zhǔn)審核，對(duì)項(xiàng)目的支出范圍以及金額等建立明細(xì)化賬目。另外還需要建立完善的財(cái)務(wù)管理制度體系，對(duì)物資、服務(wù)等購(gòu)買情況進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理，切實(shí)保證業(yè)務(wù)票據(jù)真實(shí)合法并不斷完善相關(guān)的受益方信息等等。這些基礎(chǔ)工作都需要認(rèn)真做好和全面統(tǒng)籌。

二、政府購(gòu)買服務(wù)下專項(xiàng)資金使用方面的財(cái)務(wù)問(wèn)題分析

目前在政府購(gòu)買服務(wù)下專項(xiàng)資金使用方面還存在不少的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.立項(xiàng)方面準(zhǔn)備不充分，管理比較粗放。目前在專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)的過(guò)程中因?yàn)轫?xiàng)目論證不充分等，導(dǎo)致資金使用率不高，一定程度上影響了項(xiàng)目建設(shè)效果。比如在進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)的過(guò)程中沒(méi)有結(jié)合實(shí)際做好項(xiàng)目的全面調(diào)查研究，現(xiàn)場(chǎng)勘查等不足，對(duì)相關(guān)情況的預(yù)測(cè)等不到位，一定程度上導(dǎo)致項(xiàng)目的可行性較差，后續(xù)的組織管理等存在較大的難度。另外有的項(xiàng)目管理部門之間的權(quán)責(zé)分配不明確，相關(guān)的機(jī)制不完善，缺乏透明性，在整體的系統(tǒng)規(guī)劃等方面存在很多的不合理情況，從而造成資金重復(fù)安排使用或者資金被套取等情形的發(fā)生。

2.審計(jì)監(jiān)管不力。一方面很多項(xiàng)目的記賬憑證以及相關(guān)的關(guān)聯(lián)資料等收集整理不完善，很多應(yīng)當(dāng)納入賬目的內(nèi)容沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行納入或者超期限納入等，從而不利于提高核算管理的精準(zhǔn)性。另外在費(fèi)用歸集等方面沒(méi)有做好按不同的費(fèi)用進(jìn)行分類歸集處理，有的項(xiàng)目審批程序不嚴(yán)格，監(jiān)管力度不夠，在資金的使用等方面對(duì)相關(guān)的政策研究不深入等。

3.資金管控不到位。一方面財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)方面不夠重視，針對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)專項(xiàng)資金管理方面甚至沒(méi)有配置專門的專業(yè)化財(cái)務(wù)管理人員來(lái)做好此項(xiàng)工作，沒(méi)有按規(guī)定做好原始單據(jù)的規(guī)范處理以及固定資產(chǎn)之處管理等。在活動(dòng)費(fèi)內(nèi)容等方面列支不明確，發(fā)票管理等方面不規(guī)范，甚至虛開(kāi)發(fā)票等情形時(shí)有發(fā)生。此外在項(xiàng)目款項(xiàng)預(yù)支處理等方面沒(méi)有做到嚴(yán)格的監(jiān)督管控和精細(xì)化核算分析，對(duì)項(xiàng)目的管理費(fèi)等掌握不全面，很多費(fèi)用提前預(yù)支等，難以控制成本。在財(cái)務(wù)項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理和全面預(yù)算管控等方面仍然還存在很多需要協(xié)調(diào)處理的地方。

三、加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)下專項(xiàng)資金科學(xué)使用管理的優(yōu)化措施

為了進(jìn)一步提升政府購(gòu)買服務(wù)專項(xiàng)資金科學(xué)管理成效，切實(shí)提升財(cái)務(wù)管理效能，建議從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善優(yōu)化：

1.強(qiáng)化資金預(yù)算管理體系建設(shè)和實(shí)施。要圍繞項(xiàng)目立項(xiàng)等進(jìn)行充分的論證，政府等相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行全面的規(guī)劃設(shè)計(jì)分析，降低重復(fù)投資等情形的發(fā)生，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)等全過(guò)程進(jìn)行全面的審核，借助專家力量等進(jìn)行嚴(yán)格審批和綜合研究，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)以及財(cái)務(wù)和社會(huì)等各個(gè)層面做好深度調(diào)查，掌握更多更全面的基礎(chǔ)資料等，便于項(xiàng)目的科學(xué)論證。實(shí)施全面預(yù)算管理機(jī)制，深入研究國(guó)家相關(guān)的政策，并以此為基礎(chǔ)做好預(yù)算的編制以及專業(yè)化預(yù)算管控等，對(duì)結(jié)余項(xiàng)目資金等及時(shí)收回和列支管理，切實(shí)提高資金科學(xué)利用效能。

2.加強(qiáng)專項(xiàng)資金撥付嚴(yán)格管理，提高資金科學(xué)使用效能。一方面要加強(qiáng)專項(xiàng)資金統(tǒng)籌規(guī)劃，完善撥付流程，明確不同渠道資金的管理方式等，細(xì)化分工，切實(shí)按照建賬記賬的要求等做好會(huì)計(jì)核算等各項(xiàng)工作，建立健全資金專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作，提高專業(yè)化審計(jì)水平。另一方面要針對(duì)資金使用等方面嚴(yán)格管理，確保按照專款專用的原則來(lái)進(jìn)行處理，同時(shí)要安排專人負(fù)責(zé)報(bào)賬、處理等，完善招投標(biāo)機(jī)制，切實(shí)提高招投標(biāo)的公開(kāi)性和規(guī)范性。另外還需要加強(qiáng)資金審計(jì)與績(jī)效評(píng)價(jià)，針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程實(shí)施全面監(jiān)管，組建專業(yè)力量等對(duì)資金撥付、使用等情況進(jìn)行全面審計(jì)監(jiān)督，同時(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，明確相關(guān)的立法機(jī)制等，設(shè)置科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等視角對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)專項(xiàng)資金全面評(píng)估。

3.完善購(gòu)買合同管理制度體系。合同管理作為財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作同樣應(yīng)當(dāng)受到重視，在項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目執(zhí)行以及項(xiàng)目評(píng)估和監(jiān)督等全過(guò)程確保嚴(yán)格按照合同規(guī)定的要求做好各個(gè)環(huán)節(jié)的工作，定期開(kāi)展相關(guān)情況的分析和總結(jié)等，以此為基礎(chǔ)加強(qiáng)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的排查分析與防控等，從而及時(shí)規(guī)避可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，最大限度保證項(xiàng)目有序組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)更大的效益。

此外還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)專業(yè)化財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員切實(shí)深入研究國(guó)家和行業(yè)相關(guān)的政策，及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行形勢(shì)的研判等，以此為基礎(chǔ)結(jié)合具體的項(xiàng)目情況等提高專業(yè)化財(cái)務(wù)管理水平，在成本管理、效能提升以及風(fēng)險(xiǎn)防控等方面積極探索借助現(xiàn)代信息技術(shù)和專業(yè)力量等完善相關(guān)的機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目有效落地、富有成效，達(dá)到應(yīng)有的效果等。

總之，政府購(gòu)買服務(wù)專項(xiàng)資金使用管理是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，需要全面加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控，由于涉及到很多的環(huán)節(jié)，并且需要協(xié)調(diào)很多要素等，為此應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)科學(xué)管理，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金的撥付到項(xiàng)目的投入使用等全過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管控，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，不斷提高專業(yè)化監(jiān)管水平，這樣才能切實(shí)提高政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目推進(jìn)成效。