梁麗 山東省濱州市濱城區(qū)市東街道辦事處

引言：農村財務管理工作是三農工作中的重中之重，與廣大農民群眾的切身利益密切相關。所以村級財務管理問題已經成為村民普遍關注的熱點焦點問題。當前在村集體財務管理工作開展過程中，大多數(shù)都能夠按照相應的工作要求開展財務預算，決算，資金使用比較妥當合理，使得農村集體經濟在促進農村經濟發(fā)展方面發(fā)揮了越來越重要的作用。但在具體實踐過程中還發(fā)現(xiàn)很多不合理之處，由于缺少有效的長效機制，農村財務管理規(guī)范性較差，農村財務管理問題已經成為很多村干部犯罪，激化村干部和農民矛盾的主要因素。為此就需要我們采取必要措施，有效規(guī)范農村財務管理。

一、加強農村財務隊伍建設

基層地區(qū)要結合現(xiàn)階段農村財務管理工作的實際情況，配足農經人員和財務會計，確保村集體財務人員到崗到位，人員分開設置，各崗位不能由同一人擔任。另外還應該確保整個工作隊伍專業(yè)合理，年齡在35歲左右，要具有大專以上學歷。定期對整個工作隊伍進行專業(yè)技能培訓，重點加強農村集體經濟組織財務會計，農村承包合同管理，減輕農民負擔政策，農村集體三資管理等專業(yè)培訓，每次培訓之后應該進行有效的考核，通過考核之后持證上崗，對于多次考核不合格的農經人員和財務管理人員解除聘用，以此來提升整個工作隊伍的專業(yè)素質[1]。

二、強化三資管理

（一）密切掌握村集體經濟運行情況

關注資源存量分布情況，是否利用、利用效率和效益、收益和分配情況，是否可持續(xù)發(fā)展情況等；關注并區(qū)分自管和委托管理資源情況；關注資源保護和維護情況；關注近年來資源減少（被占用）以及補償情況。重點關注資源的低效利用和閑置情況，特別是低價轉讓、出租和流轉等，重要資源利用是否符合現(xiàn)行政策規(guī)定，是否經過集體議決等[2]。

（二）關注資產管理和運營情況

關注資產管理制度是否建立及執(zhí)行情況，承包或租賃是否進入街道農村產權流轉交易市場交易情況，資產處置過程有無損害集體利益行為，有無歷史遺留問題等。重點關注資產布局和結構，租金收繳、資產處置等。

（三）加強收入支出和結余管理

關注村、企事業(yè)單位收支結余規(guī)模、收支結構和結余分配情況。

首先，收入方面關注是否及時入賬，有無私設收費項目，有無向村（居）民或單位收費攤派，有無私設賬外賬和“小金庫”。

其次，支出方面關注是否合規(guī)及其效益性，報銷手續(xù)是否完備，有無“白條”入賬，有無揮霍浪費情況等。

再次，現(xiàn)金管理方面關注是否及時與銀行對帳，是否存在坐支現(xiàn)象，有無白條抵庫情況，支票印章雙崗分管，現(xiàn)金和日記賬是否相符等[3]。

第四，結余方面關注結余結轉是否規(guī)范、應收應付、應提應攤是否結清，結余分配是否民主決策，投資和擴大生產計劃是否可行等。

第五，最后，重點關注收支不記賬不公開、決策不民主，支出手續(xù)不健全、現(xiàn)金管理混亂、“白條”入賬及抵庫以及非生產性開支較大等問題。

（四）債權債務管理

關注村、企事業(yè)單位債權、債務現(xiàn)狀及增減變化情況，有無隱性債權債務情況；有無對外擔保情況；有無擅自出借大額資金給個人、企業(yè)和單位；有無無償出借大額資金情況；往來款項是否及時清理；村、企事業(yè)單位及所屬工作人員是否存在欠款；征地補償款是否被轉移截留；往來款核銷手續(xù)是否健全合規(guī)等。重點關注有無賬外債權債務情況，有無對外擔保情況，有無擅自出借大額資金，單位及所屬工作人員是否存在欠款，征地補償款是否被轉移截留等。重點關注征地拆遷、農業(yè)補貼、農業(yè)保險、工程項目、環(huán)境整治、承包流轉和村居養(yǎng)老等代辦事務，是否體現(xiàn)集體和村（居）民利益，是否存在以權謀私、侵占村（居）民利益的行為，是否存在不公正、不公平現(xiàn)象。代收代付賬目是否清楚、資金發(fā)放是否及時，資料是否備案可查等，村（居）民對村（居）委會代辦事務是否滿意等。

（五）項目和專項資金管理

關注村、企事業(yè)單位承辦的上級交辦農林水、交通、文化和社會保障等項目；關注項目資金撥入支出和節(jié)余、資金（勞務）自籌等情況，材料、工程款、承包款和勞務費欠付情況等；關注項目資金是否?？顚Ｓ谩⒂袩o虛列支出、有無套取資金等，村、企事業(yè)單位自定自建項目報批和資金自籌、接受幫扶和捐贈資金，項目建設旦否按規(guī)定進行招投標、是否經集體商定等。

三、嚴格審計監(jiān)督

（一）嚴格審計程序和要求

街道審計組要嚴格按照《山東省農村集體經濟審計辦法》開展審計工作，規(guī)范程序，提高質量。實行審前計劃，審中記錄，審后報告，結果公開。對財務收支審計，實行“四必查”：一查貨幣資金管理情況，包括庫存現(xiàn)金、銀行存款；二查村集體經濟各項應收款項是否收足、收齊并全部入賬，包括查合同履行、預算、決算情況，開具的三聯(lián)收據入賬情況等；三查村各項支出入賬票據是否規(guī)范、真實、合法、準確；四查有關往來款項、實物資產賬面余額與實際是否相符。在審計過程中，各村組織3至5名村民代表參加本村財務票據真實性的審核，街道 做好審計檔案留存工作，保證審計質量，并將審計結果及時送達本村，在村務公開欄上公布。

（二）規(guī)范農村集體經濟審計的程序

各街道根據三年一輪審的要求，在年初編制審計計劃。實施審計前要制訂詳細的工作方案，確定2人以上專業(yè)人員組成審計組進行審計。

工作程序為：①實施審計的3日前書面通知被審計單位，做好必要的審計準備工作；②搜集、取得能夠證明審計事項的有關資料、文件和實物等；③查閱賬薄，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，作出詳細、準確的記錄，并注明資料來歷，對與審計事項有關的會議和談話內容作出記錄；④編制審計報告草案；最后征求被審單位的意見。被審單位應在收到審計報告之日起10日內提出書面意見。

（三）切實加強對審計工作的領導

為切實加強對農村集體經濟審計工作的領導，街道 應該成立了審計工作領導小組，同時落實專項經費，確保完成審計任務。對審計出來的問題要嚴格按照《山東省農村集體經濟審計辦法》等規(guī)定處理，以切實維護農村集體組織及其成員的利益。

（四）加強農村集體經濟審計的監(jiān)督職能

農村集體經濟審計結果除涉及商業(yè)秘密等不宜公開的情形外，及時向全體村民公開，接受群眾監(jiān)督。區(qū)農村集體經濟審計中心將按季通報全區(qū)審計工作情況。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題按情節(jié)輕重作出監(jiān)督措施。首先，對發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)定但情節(jié)輕微的，書面通知鄉(xiāng)街道責令村級自行糾正，糾正結果一個月內報區(qū)農村集體經濟審計中心；其次，對發(fā)現(xiàn)有違紀違規(guī)的但未造成集體經濟損失和不良影響的，書面通知鄉(xiāng)街道，由鄉(xiāng)街道負責糾正，糾正結果一個月內報區(qū)農村集體經濟審計中心。區(qū)農村集體經濟審計中心定期向區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)委進行書面報告；最后，對發(fā)現(xiàn)有違紀違規(guī)并造成集體經濟損失和不良影響的，情節(jié)較輕的，書面通知鄉(xiāng)街道，由鄉(xiāng)街道負責處理。情節(jié)較重的，區(qū)農村集體經濟審計中心向區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)委進行書面報告，按規(guī)定處理。區(qū)農村集體經濟審計中心將定期組織檢查審計意見的整改落實情況。全年審計工作情況將列入當年度農村集體三資管理工作考核的重要內容。