鄭錦 吳麗

1.灌云縣侍莊街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心； 2.灌云縣南崗鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心

新時(shí)期國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施視域下對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作而言提供了眾多的發(fā)展機(jī)遇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依托政策優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)等不斷改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，取得了良好的成效。但是也要清醒地認(rèn)識(shí)到目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作在開(kāi)展過(guò)程中依然還面臨不少的問(wèn)題，影響和制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)新形勢(shì)下做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的策略研究，意義深遠(yuǎn)。

一、新時(shí)期做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的意義及取得的成效分析

十九大以來(lái)國(guó)家對(duì)三農(nóng)工作越來(lái)越重視，提出了加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重大發(fā)展決策。各地區(qū)也在結(jié)合實(shí)際積極探索加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新模式、新路徑等。新時(shí)期做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，一方面可以更好地利用政策機(jī)遇等，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際等進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展結(jié)構(gòu)，改善發(fā)展環(huán)境，及時(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的短板和不足，切實(shí)夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展成效，更好地助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展成效。另一方面通過(guò)全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷學(xué)習(xí)和借鑒其他地區(qū)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和良好的做法，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際等積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型探索，完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施配置體系，積極探索應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、不斷提升農(nóng)民素質(zhì)等，有助于為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)，更好的推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓更多的發(fā)展成果實(shí)現(xiàn)全民共享和全面共享。

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了良好的成效，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一個(gè)層面，隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的加快推進(jìn)，新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展硬件和軟件環(huán)境等在不斷進(jìn)行改善，為進(jìn)一步助力農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)持續(xù)高效發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的動(dòng)力保障，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)不斷涌現(xiàn)和得以推廣應(yīng)用，在不斷提升農(nóng)民素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，激發(fā)農(nóng)村建設(shè)者的工作積極性和能動(dòng)性等方面都取得了良好的成效，形成了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)體系。第二個(gè)層面，伴隨新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在看到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速的同時(shí)，也可以看到伴隨農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策等調(diào)整，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面也進(jìn)行了很多的嘗試和探索，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式逐漸從傳統(tǒng)型發(fā)展模式向著現(xiàn)代化多元化的發(fā)展模式以及特色化的發(fā)展體系轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)精品經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)逐漸形成，另外農(nóng)產(chǎn)品可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用等方面也在擠擠探索，整體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步躍升。

二、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的問(wèn)題分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的重要組成部分，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略研究和實(shí)施，有助于更好地推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，在總結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得良好成效的同時(shí)，也要認(rèn)真地分析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到的問(wèn)題或不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)民綜合素養(yǎng)有待進(jìn)一步提升。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)論如何進(jìn)行創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型探索，都需要不斷依靠廣大農(nóng)民積極參與，為此需要全面加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)與技能的提升，這樣才能更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的開(kāi)展提供強(qiáng)大的人才支持。當(dāng)前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員整體的文化素質(zhì)水平偏低，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的要求還存在不小的差距，加上一些地方對(duì)農(nóng)民素質(zhì)與技能培育等方面的工作重視度不夠，沒(méi)有結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和農(nóng)民需求等完善相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制、形成常態(tài)化的培訓(xùn)模式等，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性不夠，動(dòng)力不足。另外伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇外出務(wù)工等，農(nóng)村中留守人員居多，整體勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量都存在不斷下滑的趨勢(shì)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念缺乏創(chuàng)新，政策扶持保障力度需加強(qiáng)。一方面目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目前雖然取得了良好的成效，但是依然習(xí)慣于延續(xù)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加上一些地區(qū)的農(nóng)民思想觀(guān)念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新意識(shí)不足，對(duì)新技術(shù)、新模式等方面難以接受，不愿意主動(dòng)嘗試等，一定程度上阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的步伐。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要依靠廣大民眾的支持和政府的大力扶持，雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓勵(lì)政策等，相關(guān)的政策頒布比較及時(shí)、針對(duì)性也比較強(qiáng)，但是在具體的實(shí)踐落實(shí)層面等宣傳力度不夠，監(jiān)督落實(shí)不到位，從而難以保證相關(guān)的政策法規(guī)和落實(shí)有力，不利于推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)良性發(fā)展。

三、加強(qiáng)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體對(duì)策

為了進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效，建議：

1.加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧，提升農(nóng)民素養(yǎng)。要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和國(guó)家脫貧攻堅(jiān)工作的開(kāi)展，結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際等進(jìn)一步研究和分析目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面遇到的問(wèn)題或者短板，通過(guò)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研和考察分析研究等，進(jìn)一步為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更科學(xué)專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)等，從而更好地因地制宜探索農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體模式和路徑等。同時(shí)要著力加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)的培育，要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)隊(duì)伍的建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)民的生產(chǎn)需求等完善相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，探索靈活的多元化的系統(tǒng)的培訓(xùn)模式等，通過(guò)以點(diǎn)帶面等方式進(jìn)一步發(fā)揮年輕技術(shù)隊(duì)伍的帶頭作用，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提升。

2.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，積極探索多元化的發(fā)展模式。要不斷進(jìn)行發(fā)展觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，要積極探索引入現(xiàn)代化信息技術(shù)、機(jī)械化手段等，圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)要求不斷進(jìn)行科學(xué)探索和研究，在挖掘地方優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在農(nóng)產(chǎn)品深加工、自主品牌建設(shè)、產(chǎn)品附加值提升等方面探索更多的新路徑和方法，打造特色化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，更好地挖掘農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和潛能。要從農(nóng)村基層入手，選取切入點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合發(fā)展模式研究，形成利益聯(lián)結(jié)體系，從而更好地為農(nóng)民增收提供有力持續(xù)的保障。還需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的持續(xù)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)多樣化方面不斷拓寬功能，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和教育、康養(yǎng)以及旅游等產(chǎn)業(yè)的融合探索，打造創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等特色化發(fā)展機(jī)制，不斷拓寬產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展道路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展結(jié)構(gòu)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方面可以積極探索建設(shè)合作社、簽訂合同等方式進(jìn)而規(guī)范農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行為，打造完善的規(guī)模化的商業(yè)化的發(fā)展機(jī)制，要立足生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展等加快戰(zhàn)略發(fā)展轉(zhuǎn)型探究，從而從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度探究農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新模式。

3.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化政策扶持。一方面要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持力度，不斷優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科研體系。政府要圍繞農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展實(shí)際和不同地區(qū)的具體情況等，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位，地方政府要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和研究，為后續(xù)的資金投入等爭(zhēng)取更多的支持。加強(qiáng)地方水利設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)信息化體系建設(shè)等，從而更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。另一方面要完善政策體系，在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作中圍繞集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、融資與加工、中介組織扶持與發(fā)展政策、征地審批等方面進(jìn)一步出臺(tái)更完善的政策機(jī)制，切實(shí)規(guī)范行為，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

總之，新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)施過(guò)程中面臨諸多的機(jī)遇，同時(shí)也遇到很多的挑戰(zhàn)。只有全面結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)際加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑的科學(xué)探索，完善政策機(jī)制、強(qiáng)化技術(shù)和理念創(chuàng)新與應(yīng)用，這樣才能更好地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供更有力的保障。