王馳 佛山市順德區(qū)第一中學(xué)

一、財(cái)政政策

財(cái)政政策（ fiscal policy）是指政府的支出和稅收行為，它是需求管理的一部分。財(cái)政政策可能是刺激或減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最直接方式。政府支出的下降直接減少了對(duì)產(chǎn)品與勞務(wù)的需求；同樣，稅率的上升也會(huì)立即減少消費(fèi)者的收入，從而導(dǎo)致消費(fèi)的快速下降。

財(cái)政政策：國(guó)家為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，通過財(cái)政收入和支出的變動(dòng)影響社會(huì)總需求的政策，常用的工具有稅率、國(guó)債、財(cái)政支出等，分為擴(kuò)張性財(cái)政政策（增支減收刺激總需求）、緊縮性財(cái)政政策（增收減支抑制總需求）、中性財(cái)政政策（收支平衡供求平衡）三個(gè)類型。我國(guó)的財(cái)政政策由財(cái)政部制訂，經(jīng)全國(guó)人大或其常委會(huì)批準(zhǔn)，目前采取積極的財(cái)政政策。積極的財(cái)政政策是在特定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下產(chǎn)生的，是在適度緊縮的財(cái)政政策的大方向下，根據(jù)新情況采取的一種階段性或暫時(shí)性的適度擴(kuò)張政策，并非一種政策類型。

財(cái)政政策最大的優(yōu)勢(shì)在于容易實(shí)現(xiàn)地域之間的差異性。貨幣政策不論是基準(zhǔn)利率、存款準(zhǔn)備金率還是公開市場(chǎng)操作，因地制宜的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政政策。要想因地制宜地制定利率政策當(dāng)然不是不可能，但過程相對(duì)比較繁瑣、對(duì)人員水平的要求也比較高，現(xiàn)在一時(shí)大抵做不到。我國(guó)由于疆域遼闊，人口眾多，各處的情況千差萬(wàn)別，總歸不可能適用一樣的政策。而財(cái)政政策總歸要落實(shí)到收錢發(fā)錢上，這肯定是相對(duì)有針對(duì)性的。財(cái)政政策也有其自身的問題，這就是效率不高。這大概是一個(gè)公認(rèn)的事實(shí)，也是歷史反復(fù)證明過的事。財(cái)政不僅僅可以包含財(cái)政部的政策，也可以包含開放性金融的政策；不僅僅可以是撥款的形式，也可以是貸款的形式。從業(yè)務(wù)的性質(zhì)上來(lái)看開放性金融的很多做法更像財(cái)政政策而非貨幣政策。

財(cái)政政策的實(shí)施方法包括財(cái)政收入和財(cái)政支出。在財(cái)政收入中稅收收入占了大部分, 稅收政策本身在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，但由于稅收總額本身就是經(jīng)濟(jì)總量的增函數(shù)，因而稅收本身并不能準(zhǔn)確反映財(cái)政政策的松緊程度。而財(cái)政支出是政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行的具體安排，能通過乘數(shù)效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生很強(qiáng)的擴(kuò)張作用。本文用財(cái)政支出規(guī)模近似代替財(cái)政政策，從我國(guó)2000年到2019年的財(cái)政支出規(guī)模來(lái)看財(cái)政支出每年變化波動(dòng)幅度比較大。

二、貨幣政策

貨幣政策（monetary policy）是另一種主要的需求影響政策，該政策對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控主要通過貨幣供應(yīng)量來(lái)實(shí)現(xiàn)。貨幣政策主要是通過控制利率和存款準(zhǔn)備金率而實(shí)現(xiàn)的。如果整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)比較疲弱，貨幣當(dāng)局會(huì)考慮增加貨幣供應(yīng)量，那么就會(huì)刺激短期利率下降，并最終傳導(dǎo)至投資需求和消費(fèi)需求。但如果從長(zhǎng)期看，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為貨幣的高供給只會(huì)引發(fā)高通脹水平，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)卻不大。

于是貨幣管理當(dāng)局就面臨著一個(gè)兩難的選擇。擴(kuò)張的貨幣政策可能會(huì)在短期內(nèi)降低利率從而刺激投資并增加消費(fèi)的需求，但這些做法也許會(huì)導(dǎo)致極高的價(jià)格水平。刺激經(jīng)濟(jì)與通貨膨脹之間的權(quán)衡是爭(zhēng)論貨幣政策正確性的內(nèi)涵所在。

貨幣政策的實(shí)施方式主要包括貨幣供應(yīng)量、信貸規(guī)模、利率等。整體上來(lái)說(shuō) , 我國(guó)利率政策目前還未完全市場(chǎng)化，因此并不能準(zhǔn)確反映市場(chǎng)資金流動(dòng)性的情況。我們用M2來(lái)代表整個(gè)貨幣供應(yīng)情況，觀察2000年以來(lái)的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)整個(gè)貨幣供應(yīng)增速是以2009年為分界限，在2000-2009年，整個(gè)貨幣增速很快，也比較匹配當(dāng)時(shí)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，在2009年以后，整個(gè)貨幣增速處于下降通道。

與財(cái)政政策相比，貨幣政策影響經(jīng)濟(jì)的方式是迂回曲折的。財(cái)政政策一般是直接刺激或減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而貨幣政策則主要通過對(duì)利率的影響而達(dá)到其效果。貨幣供給的提高降低了利率，從而刺激了投資需求。當(dāng)經(jīng)濟(jì)中貨幣量增加了，投資者就會(huì)發(fā)現(xiàn)在他們的資產(chǎn)組合中現(xiàn)金過剩了。于是他們就會(huì)通過購(gòu)買證券的方式來(lái)重新調(diào)整他們的資產(chǎn)組合。如果他們購(gòu)買的是債券，那么債券的價(jià)格就會(huì)上升，利率就會(huì)下降。從長(zhǎng)期來(lái)看，個(gè)人投資者也會(huì)提高他們手中的股票持有量，并最終增加實(shí)物資產(chǎn)的購(gòu)買量，從而直接刺激人們對(duì)消費(fèi)的需求。但是，貨幣政策對(duì)投資需求和消費(fèi)需求的刺激遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如財(cái)政政策那樣直接。

三、供給政策

貨幣政策和財(cái)政政策都是通過不同的工具影響需求端的政策，這兩類政策實(shí)施的關(guān)鍵都在于對(duì)產(chǎn)品和勞務(wù)需求的拉動(dòng)。我們稱貨幣政策和財(cái)政政策都是需求政策，需求政策存在的前提是經(jīng)濟(jì)不能自主的實(shí)現(xiàn)就業(yè)的均衡，因此為實(shí)現(xiàn)就業(yè)均衡需要需求端宏觀調(diào)控。與需求端相對(duì)的政策是供給政策，供給政策解決的是企業(yè)中生產(chǎn)端的問題。供給政策的目標(biāo)其實(shí)是為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)越的生產(chǎn)環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境中，無(wú)論是勞動(dòng)要素還是資本要素都能發(fā)揮其最大的效用。

財(cái)政政策中的稅收政策也是供給政策中很重要的話題，供給政策學(xué)派的學(xué)者也很看重稅收政策。但與需求政策學(xué)者看到的稅收主要影響需求端不同，供給政策學(xué)派主要看中稅收對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)的影響，稅收的高低對(duì)于企業(yè)的激勵(lì)會(huì)有很大影響。供給政策學(xué)者認(rèn)為降低稅率會(huì)刺激生產(chǎn)，加大投資，這樣一來(lái)會(huì)把征稅的蛋糕做大，所以在他們看來(lái)降低稅率并不一定會(huì)降低稅收收入，可能還會(huì)增加稅收收入，并且企業(yè)加大生產(chǎn)與投資也會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

我國(guó)近幾年最大的供給政策是2016年開始的能源供給側(cè)改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：2016年1月26日中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會(huì)生產(chǎn)力，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，從生產(chǎn)領(lǐng)域增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，清除僵尸產(chǎn)能，擴(kuò)大有效供給，使整個(gè)供給結(jié)構(gòu)更加合理化。

小結(jié)：宏觀經(jīng)濟(jì)政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有很大的作用。不同宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策適用不同的場(chǎng)景，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的合理搭配是政策制定人應(yīng)當(dāng)著重考慮的事情。