吳超 青島市市北區(qū)浮山新區(qū)街道人力資源和社會保障服務中心

目前，通過發(fā)揮失業(yè)保險的功用，來充分預防失業(yè)并有效促進就業(yè)的社會現象，引起了各行各業(yè)的關注。雖然失業(yè)保險機制業(yè)已基本完善，但是相較于我國其他的社會保險，卻相對較弱。盡管起源早，但卻只是緩慢發(fā)展。整體功能現已無法跟上新形勢，在諸多方面表現出明顯的缺陷，迫切需要加以完善。

一、失業(yè)保險問題

（一）有待進一步提升保障制度覆蓋范圍

盡管目前有進一步擴充失業(yè)保險的覆蓋范圍，但主要的覆蓋范圍依然集中位于城鎮(zhèn)職工中。其中并沒有納入大量的靈活就業(yè)職員和廣大農村的勞動力，而縮小了失業(yè)保險的整體受益面。所以，迫切需要繼續(xù)擴大失業(yè)保險涉獵的范圍，進一步增大失業(yè)保險各項制度的覆蓋面。

（二）有待更好地發(fā)揮促進就業(yè)上的效用

國內失業(yè)保險方面的基金從屬于收支結構，收入主要源自用工企業(yè)、廣大勞動者，相應的支出則大多集中在保障下崗人員的生活上。然而，卻較少支出職業(yè)培訓教育與職業(yè)介紹領域的基金。鑒于此，則嚴重阻礙了充分發(fā)揮失業(yè)保險中各項制度確保促進就業(yè)方面的作用。

（三）有待穩(wěn)定就業(yè)

新時期下，在經濟增長整體回落的迫使下，功能失業(yè)率呈現出持續(xù)攀升的不良現象，迫切需要通過失業(yè)保險來穩(wěn)定就業(yè)、有效防范失業(yè)。然而，這恰恰是國內失業(yè)保險方面的弱項，導致失業(yè)保險在幫助企業(yè)充分穩(wěn)固員工團隊，避免大規(guī)模失業(yè)等方面，依然缺乏一整套的制度、引導政策，以致無法令失業(yè)保險發(fā)揮出穩(wěn)定企業(yè)廣泛就業(yè)的功用。

二、健全失業(yè)保險來有效預防失業(yè)以及促進就業(yè)方法

（一）進一步科學地擴大失業(yè)保險涉及的覆蓋范圍

通過增大失業(yè)保險的具體覆蓋面，既能健全國內失業(yè)保險，又能迫使失業(yè)保險更順利地預防失業(yè)，并有效促進就業(yè)?；诖耍紫刃枰谑I(yè)保險系統(tǒng)中，納入農民工，并按照農民工的種類，來統(tǒng)一整合失業(yè)保險、城鎮(zhèn)失業(yè)救助、保險機制等，以保障范圍的擴大。同時，還要在失業(yè)保險中，著重納入靈活就業(yè)職員。具體在繳納失業(yè)保險費率方面，需要按照靈活就業(yè)廣大人員的基本工作性質、消費及平均收入等來有效確定。另外，針對大學生等，則需要綜合考量畢業(yè)之后的各種失業(yè)問題，并基于自愿的原則，將其盡量納入失業(yè)保險之中。

（二）進一步細化國內失業(yè)保險方面的制度

1.進一步細化國內失業(yè)保險在支出基金上的規(guī)定，尤其應增大穩(wěn)定、大力提升促進就業(yè)所占的各項支出比例。而在具體的支出結構上，不僅要支出基本保障，如平時的生活支出、醫(yī)療補助、貧困家庭資助等，而且還要有所提升支出促進就業(yè)上的標準，如職介、教育、就業(yè)補貼、就創(chuàng)業(yè)資助等，進而還應適當提高預防失業(yè)方面的支出，如崗位安排費、培訓費等。2.進一步調整失業(yè)保險方面的費率，可從各種失業(yè)保險等出發(fā)，來創(chuàng)設不同的費率機制又或費率浮動機制等，并根據用人單位的具體解雇，來適當調整繳費費率等，以引導負擔的減輕，進一步預防、穩(wěn)定各項就業(yè)。3.適當調整支付失業(yè)保險金的方式，以迫使失業(yè)保險聯系上待遇與工薪、工齡等，為充分利用失業(yè)打好基礎。

（三）更有效地預防失業(yè)

從失業(yè)保險方面，來有效預防失業(yè)，需要著重在以下方面著手。第一，立足穩(wěn)定就業(yè)目的，提供給經營情況不良但沒有解雇勞動者的單位，必需的補貼金，促進這些單位盡量改進自身的生產經營狀況，以穩(wěn)定好員工團隊。第二，科學地優(yōu)化雇傭行為，可考慮從企業(yè)具體的需要出發(fā)，適當提升繳納失業(yè)保險方面的整體費率等，并有所束縛企業(yè)方面的解雇操作。第三，有所改進失業(yè)保險必需的預警體系，創(chuàng)建管理失業(yè)信息的平臺，并且動態(tài)監(jiān)控具體的失業(yè)保險方面的基金運行和增減失業(yè)人員的數量，進而以有效的措施來穩(wěn)固就業(yè)，并且更有效地預防失業(yè)。

（四）充分利用失業(yè)保險來促進就業(yè)

在完善、優(yōu)化失業(yè)保險的過程中，需要更加強調就業(yè)服務上的規(guī)章制度。首先，可以考慮創(chuàng)建一定的支出財政資金方面的激勵制度，來多多支持就業(yè)咨詢機構、職介體系、就業(yè)信息服務平臺等方面的建設，以便更好地服務于失業(yè)者的再就業(yè)。其次，需要著重創(chuàng)建更好、更健全的就業(yè)培訓教育系統(tǒng)，尤其應從當前的社會經濟增長新形勢出發(fā)，來幫助廣大下崗待業(yè)人員樹立好的就業(yè)培訓教育觀念，并且適當豐富他們的就業(yè)培訓教育科目，增強其就業(yè)培訓教育的整體時效性以及針對性，來幫助這些人員快速增強綜合素質能力，以便盡早再成功就業(yè)。另外，還需要著重優(yōu)化就業(yè)援助方面的制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險各項基金的作用，以便更好地從資金上大力扶持弱勢人員、自主創(chuàng)業(yè)人員，以充分利用就業(yè)服務方面的功能。

三、結語

綜上，在目前的經濟快速轉型、不斷整合產業(yè)系統(tǒng)的大社會環(huán)境下，國內的失業(yè)問題引起了國民的廣泛關注。唯有充分利用失業(yè)保險，方才可以更有效地處理預防失業(yè)以及促進就業(yè)方面的功能問題。所以，急需弄清失業(yè)保險在這方面功能的發(fā)展方向，積極優(yōu)化設計促進就業(yè)機制，通過給付及繳費形式等的改變，來充分激勵就業(yè)形勢。同時，還要從實際出發(fā)，積極引進成功經驗，改進失業(yè)保險在有效預防國民失業(yè)、確保促進就業(yè)上的規(guī)范長效機制，并且著重加強事前預防，以促進社會的長足進步，加快社會主義的整體建設步伐。