吳洪娟 日照市嵐山區(qū)財(cái)政局

一、新會計(jì)制度

（一）新會計(jì)制度內(nèi)涵

近年來，我國市場經(jīng)濟(jì)得到了空前的發(fā)展，對事業(yè)單位的發(fā)展也造成了巨大的沖擊，部分事業(yè)單位面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的拐角點(diǎn)，國家為了引導(dǎo)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理變革，推出了《政府會計(jì)制度》，并于今年初起執(zhí)行。針對原先事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的部分問題，比如固定資產(chǎn)交接不到位、收入支出明細(xì)模糊、預(yù)算機(jī)制缺失等問題有了明確的處理方法，對于事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理水平以適應(yīng)當(dāng)今市場發(fā)展形勢，具有重要的指導(dǎo)意義。另外，我國一直堅(jiān)持“引進(jìn)來”“走出去”的基本原則，而隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加深，我國與國際接軌也越來越頻繁，國際形勢嚴(yán)峻，通過新會計(jì)制度的實(shí)施，可以保證我國事業(yè)單位有序健康運(yùn)行，從而提高我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為我國在經(jīng)濟(jì)全球化中占據(jù)有利地位提供重要支持。

（二）新會計(jì)制度重要意義

傳統(tǒng)的會計(jì)制度已經(jīng)不滿足事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理發(fā)展的需要，對事業(yè)單位的發(fā)展造成了嚴(yán)重影響，所以開展新會計(jì)制度，應(yīng)用于各大事業(yè)單位，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)會計(jì)制度的不足，打破以往的局限性，通過制定統(tǒng)一的會計(jì)管理標(biāo)準(zhǔn)，對各類事業(yè)單位會計(jì)制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。

新會計(jì)制度首先明確規(guī)定了統(tǒng)一會計(jì)核算方法，提高了會計(jì)工作質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)單位獲取高質(zhì)量的會計(jì)信息。其次，新會計(jì)制度還調(diào)整了會計(jì)要素，明確了事業(yè)單位會計(jì)要素的包含內(nèi)容，主要包括預(yù)算會計(jì)要素和財(cái)務(wù)會計(jì)要素。預(yù)算會計(jì)要素中又包括預(yù)算收入、預(yù)算結(jié)余、預(yù)算支出等，財(cái)務(wù)會計(jì)要素中包括資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用等，將以往的“支出”要素用“費(fèi)用”要素代替。最后，新會計(jì)制度明確提出，要將會計(jì)工作與信息化相結(jié)合，優(yōu)化會計(jì)工作的報(bào)表體系，嚴(yán)格預(yù)算報(bào)表的制定標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則，提高會計(jì)工作質(zhì)量，從而促進(jìn)企業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理水平。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在開展新會計(jì)制度下出現(xiàn)的問題

（一）缺乏完善的內(nèi)控制度與財(cái)務(wù)管理體系

在過去計(jì)劃的調(diào)控體系下，我國的事業(yè)單位受計(jì)劃調(diào)控影響深重，大部分資金全部來自于國家撥款，受國家管控，導(dǎo)致單位管理人員沒有形成自主的管理意識，對資金的流動(dòng)概念不強(qiáng)，事業(yè)單位的一切發(fā)展問題全部依賴于國家管制，缺乏對內(nèi)部控制建設(shè)的認(rèn)知，導(dǎo)致員工職責(zé)不清，權(quán)責(zé)不明，很容易出現(xiàn)串崗現(xiàn)象，工作效率低下。而有關(guān)項(xiàng)目資金審批過程，為了能使資金審批過關(guān)，事業(yè)單位一般都比較注重前期的申報(bào)過程，而真正等到項(xiàng)目審批下來之后，對資金的管理則顯然不如之前，導(dǎo)致資金支出明細(xì)混亂，資金使用效率極低。除此之外，在一些特殊的事業(yè)單位中，比如醫(yī)院，其自身是擁有獨(dú)立收費(fèi)權(quán)限的，但其最終目的并不是為了經(jīng)濟(jì)效益，所以在實(shí)際經(jīng)營當(dāng)中，對資金的明細(xì)往來缺乏專業(yè)管理，導(dǎo)致出現(xiàn)資金問題。最常見的問題有，事業(yè)單位的賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符合，部分出現(xiàn)貪污賄賂等財(cái)務(wù)情況，缺乏對庫存現(xiàn)金、固定資產(chǎn)的定期盤點(diǎn)和清理等，嚴(yán)重滯后了事業(yè)單位的發(fā)展。

（二）財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)水平不高

在事業(yè)單位中，其財(cái)務(wù)部門的管理人員普遍存在素質(zhì)不高的問題，且年齡結(jié)構(gòu)偏大，學(xué)歷層次較低，缺乏較高的財(cái)務(wù)專業(yè)背景，高職稱的從業(yè)持證人員較少，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等偏遠(yuǎn)地區(qū)，其財(cái)務(wù)管理情況要更差一點(diǎn)，這也跟事業(yè)單位的管理意識有關(guān)。在事業(yè)單位進(jìn)行工作分配時(shí)，由于管理層缺乏先進(jìn)的管理理念，簡單的將會計(jì)核算工作等于財(cái)務(wù)管理工作，缺乏足夠的管理技能，對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況沒有嚴(yán)格進(jìn)行管理和籌劃，與其他先進(jìn)事業(yè)單位相比，財(cái)務(wù)部門的落后，嚴(yán)重滯后了事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）缺乏完善的資金預(yù)算機(jī)制

新會計(jì)制度下，對事業(yè)單位的預(yù)算提出了嚴(yán)格的要求，但當(dāng)前事業(yè)單位的資金預(yù)算機(jī)制仍然停留在初期階段，只有簡單的部門預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算等簡單的初期活動(dòng)，而相對較為復(fù)雜的其他預(yù)算支出項(xiàng)，顯然不在事業(yè)單位的資金預(yù)算機(jī)制內(nèi)，對事業(yè)單位的發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。而且，預(yù)算對于事業(yè)單位來說是一項(xiàng)長久的工程，可事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，只簡單的采用增量或減量的預(yù)算法，即在去年或前幾年的某個(gè)時(shí)期的預(yù)算基礎(chǔ)上，增加或減少一個(gè)變量，不與事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展情況相考慮，無法精準(zhǔn)的分析事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)營情況，這樣的預(yù)算編制無法真正反映出事業(yè)單位的發(fā)展需求，顯然是無效的。而更嚴(yán)重的是，部分事業(yè)單位的預(yù)算編制流于表面，相當(dāng)于面子工程，只為應(yīng)付檢查，這樣的預(yù)算編制具有極大的盲目性，無法真正發(fā)揮其預(yù)算編制的效用，對事業(yè)單位的資金資產(chǎn)都造成了一定的浪費(fèi)。

（四）缺乏完善的績效考核制度

績效考核制度并不是人力資源部門的問題，績效考核制度是關(guān)系著整個(gè)事業(yè)單位的運(yùn)營發(fā)展，對全體部門有效，所以財(cái)務(wù)部門也不例外，績效考核是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系中的重要環(huán)節(jié)，有效的績效考核制度可以幫助事業(yè)單位充分發(fā)揮人才價(jià)值，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理的健康發(fā)展，但就當(dāng)前而言，我國大部分事業(yè)單位中，都缺少一套完善的績效考核制度，工作人員消極怠工，一旦出現(xiàn)問題，極容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，管理混亂，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的發(fā)展。

（五）對風(fēng)險(xiǎn)意識的不重視

上述問題多存在事業(yè)單位的經(jīng)營管理中，而其實(shí)，管理風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是相伴而生的，一旦財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題，那么勢必會伴隨著相應(yīng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但在當(dāng)前事業(yè)單位中，由于資金全部靠國家調(diào)撥，沒有壓力，所以管理者簡單的將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等同于資金風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為只要資金不斷流，就不會出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，不考慮財(cái)務(wù)管理的問題，這種情況也造成了事業(yè)單位內(nèi)財(cái)務(wù)管理制度不夠合理，很容易被有心人鉆空子，出現(xiàn)賄賂貪污的問題。而在部分事業(yè)單位中，因?yàn)槿狈ν晟频娘L(fēng)險(xiǎn)防范體系以及監(jiān)督管理體系，造成弄虛作假的情況頻頻出現(xiàn)，給事業(yè)單位造成嚴(yán)重的損失。

三、新會計(jì)制度下創(chuàng)新事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效對策

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理，建立完善的預(yù)算管理體制

事業(yè)單位要想加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，可以從預(yù)算管理上入手，建立完善的預(yù)算管理體系，通過強(qiáng)化預(yù)算管理，提高資金使用率和使用范圍，以此來推動(dòng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理發(fā)展。在建立完善的預(yù)算管理體制時(shí)，要嚴(yán)格根據(jù)我國《預(yù)算法》《政府會計(jì)制度》等相關(guān)規(guī)定要求為依據(jù)，通過強(qiáng)化預(yù)算管理，制定合理的資金預(yù)算安排，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算管理對事業(yè)單位的約束作用。同時(shí)在預(yù)算申報(bào)上，要嚴(yán)格規(guī)范申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算科目和經(jīng)費(fèi)是一定的，如無重大特殊情況，不予更改。而若存在預(yù)算之外的經(jīng)費(fèi)追加，則必須對經(jīng)費(fèi)追加的情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，一旦情況成立，可以予以經(jīng)費(fèi)追加，但要通過層層審批，而一旦審查不成功，需嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)。

（二）建立完善的內(nèi)控體系和財(cái)務(wù)管理體系

事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人首先要加強(qiáng)內(nèi)控意識，建立完善的內(nèi)控體系，從根本上保障財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，同時(shí)做好全面監(jiān)督工作，并根據(jù)監(jiān)督結(jié)果建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，表現(xiàn)優(yōu)秀則與獎(jiǎng)，假如因某個(gè)部門或因某工作人員而造成的損失，保留追究制度，實(shí)行全面問責(zé)制度。通過實(shí)行內(nèi)部控制，完善財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建，明確各個(gè)員工的工作崗位職責(zé)，落實(shí)到個(gè)人，一旦發(fā)生問題，杜絕發(fā)現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，堅(jiān)持問責(zé)到人。除此之外，關(guān)于新會計(jì)制度下提出的固定資產(chǎn)處理方式需得貫徹落實(shí)，將攤銷折舊費(fèi)用考慮至固定資產(chǎn)處理方式中，根據(jù)事業(yè)單位的發(fā)展具體情況，精準(zhǔn)計(jì)算財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。最后，在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理體系構(gòu)建時(shí)，報(bào)賬與沖賬都要嚴(yán)格遵循經(jīng)營會計(jì)制度下的要求，在深入把握兩種會計(jì)核算的基礎(chǔ)上，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障資金安全，做好新舊制度的良好過渡。

（三）提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)與財(cái)務(wù)管理水平息息相關(guān)，若想提高財(cái)務(wù)管理水平，事業(yè)單位要改善其內(nèi)部財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低的情況。首先事業(yè)單位可以開展關(guān)于新會計(jì)制度的培訓(xùn)，假如人數(shù)太多，難以控制場面，可以采用分批的方法進(jìn)行培訓(xùn)，最好是請名校專家等資深財(cái)務(wù)專家對其進(jìn)行培訓(xùn)，因?yàn)樾聲?jì)制度內(nèi)所含的新知識范圍廣、難點(diǎn)多，整體不容易把握，而工作人員又需要在最短的時(shí)間內(nèi)上手，所以盡量找名家專家等行內(nèi)優(yōu)秀人士，對其進(jìn)行培訓(xùn)。不僅如此，在財(cái)務(wù)管理一職上牽扯內(nèi)容較為敏感，所以還要提高工作人員的思想道德水平，通過建立完善的績效考評機(jī)制，對敬業(yè)優(yōu)秀員工給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)，提高工作人員的工作積極性，增強(qiáng)工作人員對事業(yè)單位的歸屬感和榮譽(yù)感，減少因?yàn)楣ぷ魅藛T道德失格而造成的道德?lián)p壞現(xiàn)象，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。