王 斌，張秀芳，姜 寧，謝永剛，朱偉峰，宿寶江

（1.東北農(nóng)業(yè)大學水利與土木工程學院，哈爾濱150030；2.黑龍江生物科技職業(yè)學院建筑工程分院，哈爾濱150025；3.黑龍江大學水利電力學院，哈爾濱150080；4.黑龍江大學經(jīng)濟與工商管理學院，哈爾濱150080；5.黑龍江省農(nóng)田水利管理中心，哈爾濱150040；6.黑龍江省木蘭縣香磨山灌區(qū)，黑龍江木蘭151900）

0 引 言

水價是水資源管理的核心，也是優(yōu)化配置水資源的主要杠桿，合理確定水價是水資源走向市場和水利走向良性循環(huán)的紐帶，對于改善水環(huán)境，促進節(jié)約用水和緩解水資源危機都具有重要意義[1]。新中國成立以來，我國在水價制度建立、健全和改革方面取得了明顯成效[2]，農(nóng)業(yè)水價先后經(jīng)歷了福利性無償供水和有償供水階段，當前，扎實推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革已成為關注焦點。農(nóng)業(yè)是高耗水產(chǎn)業(yè)，據(jù)水利部官網(wǎng)發(fā)布的《水資源公報》，2001～2015年，我國的農(nóng)業(yè)用水量占全國總用水量的61.3%～68.7%，而同期的農(nóng)田灌溉用水量占農(nóng)業(yè)用水量的87.6%～91.1%[3]?？梢姡r(nóng)業(yè)一直是我國的用水大戶，農(nóng)田灌溉消耗了絕大部分的農(nóng)業(yè)用水量和全國總用水量；農(nóng)業(yè)是我國節(jié)水潛力所在，建設節(jié)水型社會的重點在于節(jié)約農(nóng)田灌溉用水量。作為基礎性水利工程，灌區(qū)在促進我國農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的重要作用，在農(nóng)業(yè)水價綜合改革和水權(quán)制度改革過程中，灌區(qū)也是落實各項改革任務和探索各項改革措施的重要試點。

雖然我國早在1992年8月就已將水利工程水費和水資源費列入《國家物價局及國家有關部門分工管理價格的重工商品和交通運輸目錄（1992年本）》，但灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水一直未被作為商品對待，絕大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)水價遠遠達不到水利工程供水成本，且未考慮水資源本身價值和水利工程的供水利潤。我國灌區(qū)普遍存在供水價格偏低、運行維護經(jīng)費不足、用水計量及用水控制困難、農(nóng)業(yè)水權(quán)制度不完善等諸多問題，嚴重制約著灌區(qū)的良性發(fā)展。正如國務院辦公廳在2016年1月印發(fā)的《國務院辦公廳關于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)[2016]2號）所指出的那樣：長期以來，我國農(nóng)田水利基礎設施薄弱，運行維護經(jīng)費不足，農(nóng)業(yè)用水管理不到位，農(nóng)業(yè)水價形成機制不健全，價格水平總體偏低，不能有效反映水資源稀缺程度和生態(tài)環(huán)境成本，價格杠桿對促進節(jié)水的作用未得到有效發(fā)揮，不僅造成農(nóng)業(yè)用水方式粗放，而且難以保障農(nóng)田水利工程良性運行。

目前，我國大部分灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價仍采用單一標準，難隨季節(jié)和取水量多少及時做出調(diào)整；而灌區(qū)內(nèi)部初始水權(quán)的分配不明晰，各行業(yè)取水價格固定，并未有效推廣超定額用水的“階梯水價”以及豐枯水季節(jié)水價，傳統(tǒng)的計價模式不能準確反映水資源的稀缺性，無法體現(xiàn)水價的經(jīng)濟杠桿作用[4]。我國是一個干旱缺水的國家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城鎮(zhèn)化水平的提升以及各行各業(yè)的快速發(fā)展，對水資源的需求越來越多，由此帶來的水資源供需矛盾問題已成為影響灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素，科學制定合理的灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價，是節(jié)約和保護水資源、實現(xiàn)灌區(qū)水資源優(yōu)化配置的關鍵[5]。合理的農(nóng)業(yè)水價由資源水價、環(huán)境水價、工程水價三部分構(gòu)成[4]，灌區(qū)水價定價一般可從資源、工程及環(huán)境成本出發(fā)，對灌區(qū)的全成本水價進行綜合分析[5]；同時，也有學者認為傾向于“按供水成本定價和收費”的水價改革“保護了供水者的利益，具有激勵供水單位供水的作用，因而不利于農(nóng)業(yè)節(jié)水”，并提出了“節(jié)水成本定價”假說，即按節(jié)水成本定價，實行多元化水價體系[6]。

綜上，針對灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價低于供水成本、動態(tài)調(diào)整農(nóng)業(yè)水價的依據(jù)不足、農(nóng)業(yè)水價測算工作較復雜等問題，考慮農(nóng)田灌溉用水的商品屬性，以黑龍江省木蘭縣香磨山灌區(qū)為例，通過實地調(diào)研和收集年鑒統(tǒng)計數(shù)據(jù)，提出一種基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)的灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價動態(tài)調(diào)整模式，以期為推進灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革及建立健全水權(quán)制度等提供參考。

1 香磨山灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革現(xiàn)狀

香磨山灌區(qū)位于黑龍江省木蘭縣境內(nèi)，松花江一級支流木蘭達河兩岸，地處東經(jīng)127°30′至128°18′，北緯45°54′至46°36′之間，是以香磨山水庫供水為主、以攔河壩及小水庫為輔的自流灌區(qū)。全灌區(qū)共有干渠3 條，分干渠2 條，支渠34條，干渠渠首最大輸水能力為17 m3/s，耕地面積2.13 萬hm2，設計灌溉面積2.05 萬hm2（其中水田1.5 萬hm2，旱田0.55 萬hm2），下轄東興鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)、大貴鎮(zhèn)、利東鎮(zhèn)、吉興鎮(zhèn)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)66個行政村，是黑龍江省19個大型灌區(qū)之一。2001年，經(jīng)水利部批復，香磨山灌區(qū)被列為國家大型灌區(qū)，同一年被列為全省農(nóng)業(yè)水價改革試點灌區(qū)，并于2004年實行了第一輪農(nóng)業(yè)水價改革，是黑龍江省率先完成農(nóng)業(yè)水價改革的三大灌區(qū)之一[7-10]。

至今為止，香磨山灌區(qū)已開展多次農(nóng)業(yè)供水成本測算工作。2004年以前，灌區(qū)向農(nóng)業(yè)用水戶的供水價格為300 元/hm2；在被列為全省水價改革試點灌區(qū)后，經(jīng)過近3年的水價測算，最后測定香磨山灌區(qū)成本水價為0.085 元/m3。2004年1月，黑龍江省物價局、黑龍江省水利廳聯(lián)合下發(fā)《關于對木蘭縣香磨山灌區(qū)進行水價改革試點的通知》（[2004]10 號）文件，規(guī)定香磨山灌區(qū)向農(nóng)業(yè)用水戶供水價格為0.048 元/m3，在全省率先實現(xiàn)了由按面積收費到按量收費的轉(zhuǎn)變。2014年春灌結(jié)束后，香磨山灌區(qū)組織業(yè)務人員再次開展了農(nóng)業(yè)供水成本測算工作。該次測算分兩部分進行，第一部分為支渠取水口以上成本，第二部分為斗渠取水口以下成本，測算的終端水價約為0.21 元/m3，核定的支渠水價是0.13 元/m3，批復執(zhí)行水價是0.070 元/m3，依據(jù)灌區(qū)多年平均灌溉用水情況，核定每公頃用水1.05 萬m3，預收水費735 元。從2016年開始直至當前，灌區(qū)按735元/hm2的執(zhí)行水價向灌溉農(nóng)戶收取水費。

從執(zhí)行水價的結(jié)果看，香磨山灌區(qū)的供水價格與供水成本仍偏離較大，這種農(nóng)業(yè)水價執(zhí)行結(jié)果難以破解農(nóng)業(yè)水價改革所遇的“怪圈”：一方面，國辦發(fā)[2016]2號文件明確指出我國農(nóng)業(yè)水價水平總體偏低，灌區(qū)成本測算工作也表明供水成本高于供水價格，這在客觀上就已要求應將灌區(qū)的供水價格逐漸提高至供水成本，以徹底完成灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革目標；另一方面，與灌區(qū)前期執(zhí)行水價相比，新批復執(zhí)行的水價雖然有所提高，但仍遠低于灌區(qū)供水成本，農(nóng)業(yè)水價改革改革并沒有取得實質(zhì)性突破；不僅如此，由于水價、水權(quán)、水交易、水組織等各要素相互聯(lián)系、相互制約，當農(nóng)業(yè)水價不能反映實際情況時，灌區(qū)的其他改革也舉步維艱。因此，站在發(fā)展視角審視，研究香磨山灌區(qū)水價問題并提出切實可行的問題解決模式，對于推進該灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價綜合改革具有現(xiàn)實意義。

2 參考農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)的灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價分析與調(diào)整

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)簡介

我國統(tǒng)計工作采納的價格指數(shù)包括居民消費價格指數(shù)、城市居民消費價格指數(shù)、農(nóng)村居民消費價格指數(shù)、商品零售價格指數(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者購進價格指數(shù)、固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)等。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)是指反映一定時期內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動趨勢和程度的相對數(shù)，其編制目的是了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入物質(zhì)資料價格的變動狀況，服務于國民經(jīng)濟核算。1994年以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)僅僅是商品零售價格指數(shù)的一個類別，此后，從商品零售價格指數(shù)中分離出來，單獨編制[11，12]。分析統(tǒng)計年鑒對這些價格指數(shù)的定義可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)是研究農(nóng)業(yè)水價發(fā)展變化趨勢的適宜參照指標，從國家統(tǒng)計局國家數(shù)據(jù)網(wǎng)（http：//data.stats.gov.cn/）獲取的2004-2019年黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)見表1。

表1 黑龍江省2004-2019年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)（上年=100）

由表1可見，某年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)，均為將上年的價格指數(shù)記為100的相對數(shù)值；當將某年作為基準年（稱基期，該年的價格指數(shù)為100）時，折算后各年價格指數(shù)（稱定基指數(shù)，見表1）可以反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的長期動態(tài)及其發(fā)展變化過程。

2.2 灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價與全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)變化趨勢對比分析

2004-2019年，香磨山灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價與同期全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)的趨勢對比情況見圖1。

結(jié)合表1 和圖1 可見，在2004-2019年間，除2009年外，黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)均大于等于100，亦即黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)總體呈穩(wěn)步上升趨勢，如以2004年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)為基準，連續(xù)換算出各年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)后，2019年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)相比2004 上漲了104.3%。與全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)變化趨勢不同，香磨山灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價呈現(xiàn)12年恒定不變、突兀增長、再保持恒定的趨勢，前期一直維持在較低的0.048 元/m3水平，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)保持不變的2016年卻陡然上漲了45.83%達到0.070 元/m3，之后維持至今?？梢姡敽鲆暳斯喔扔盟纳唐穼傩院?，灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)的變化趨勢偏離嚴重。長期以來，灌區(qū)農(nóng)戶已經(jīng)習慣使用廉價水資源，長期穩(wěn)定的低價供水不可避免地導致農(nóng)戶忽視節(jié)水現(xiàn)象的發(fā)生，突兀式的水價提升還可能會導致灌區(qū)農(nóng)戶不滿，甚至會產(chǎn)生“越節(jié)水而費用越高”等困惑，從而影響灌區(qū)和諧發(fā)展。

2.3 基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)的灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價動態(tài)調(diào)整模式

在市場經(jīng)濟條件下，作為商品的灌溉用水，其價格變化應該是連續(xù)的動態(tài)過程，但從前文可以看出，香磨山灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價連續(xù)12年保持在較低水平，并在2016年上調(diào)了水價，雖然上調(diào)后的水價不高，但上調(diào)比例卻達45.83%，明顯與同期的全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)變化過程不符。為實時合理調(diào)整灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價，本文提出基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)的灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價動態(tài)調(diào)整模式，即：在科學合理定價前提下，參考前期（向前上溯1年或若干年）全省或地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)變化情況，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)為依據(jù)動態(tài)調(diào)整水價，公式如下：

式中：WPt為灌區(qū)第t年的農(nóng)業(yè)水價，元/m3；WPt-1為灌區(qū)第t-1年的農(nóng)業(yè)水價，元/m3；αt為第t年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)。

以香磨山灌區(qū)為例，將2016年的批復執(zhí)行的0.070 元/m3作為定基水價，結(jié)合表1，利用公式（1）動態(tài)調(diào)整香磨山灌區(qū)2017-2019年的水價情況見表2。

表2 香磨山灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價動態(tài)調(diào)整結(jié)果

由表2可見，參考農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)調(diào)整灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價的模式簡便易行，與2016年批復執(zhí)行至今的固定水價相比，從2017年開始，采用動態(tài)調(diào)整模式確定的灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價一直處于微幅上調(diào)狀態(tài)，并能與黑龍江省近期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)變化保持同步。

3 問題與討論

3.1 適當上調(diào)農(nóng)業(yè)水價總體上不會增加農(nóng)民負擔

在灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革中，經(jīng)常面臨的一個重要問題就是提升水價是否會在總體上增加農(nóng)民負擔。經(jīng)過多次現(xiàn)場調(diào)研，獲取的香磨山灌區(qū)稻田生產(chǎn)農(nóng)資投入情況見表3。

表3 香磨山灌區(qū)稻田生產(chǎn)主要農(nóng)資投入調(diào)查情況

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，香磨山灌區(qū)稻田生產(chǎn)所需人工主要源于農(nóng)戶自家勞力，實在忙不過來才雇工；此外，灌區(qū)已普及農(nóng)用小機械，稻田生產(chǎn)涉及的旋地、撈拉子、機械插秧等工作一般由自家獨立完成，但收割多雇用大型收割機。由于農(nóng)戶自家日常投入的人工、農(nóng)機具等情況差別較大，難以精確計量，表4只列出接受調(diào)研農(nóng)戶們認可的部分雇工及租用農(nóng)機費用情況。

表4 香磨山灌區(qū)稻田生產(chǎn)投入人工及農(nóng)機費用調(diào)查情況

依據(jù)表3 和表4 數(shù)據(jù)，從農(nóng)資投入角度看，香磨山灌區(qū)當前水費支出約占主要農(nóng)資投入的13.60%，分別為購買種子、農(nóng)藥（包括壯秧劑等）、化肥支出的0.82倍、1.14倍、0.31倍；從投入人工及租用農(nóng)機角度看，水費支出與機械旋地、撈拉子、機械插秧等單項工序的投入相當，約占人工插秧費用的1/5、機械收割費用的1/2。如綜合考慮表3 和表4 中農(nóng)戶的各種投入，則水費支出僅占總投入的6.09%～7.43%。由于表3 中沒有考慮在秧田投入的燃油、電力、水費、農(nóng)機損耗等費用，表4中所列科目僅為部分人工及租用農(nóng)機費用，現(xiàn)實中水費在稻田生產(chǎn)總投入中所占份額會更低。因此，農(nóng)戶支付水費在稻田生產(chǎn)投入中所占比例較低，適當提高農(nóng)業(yè)水價總體上不會增加灌區(qū)農(nóng)民的負擔。

3.2 參考農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)研究灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價問題適用性

本文主要針對灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格測算工作代價較高、單一農(nóng)業(yè)水價執(zhí)行周期較長、農(nóng)業(yè)水價調(diào)整依據(jù)不足等問題所提出的農(nóng)業(yè)水價動態(tài)調(diào)整模式，該模式的前提條件是灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格均受市場規(guī)律制約，且定基水價（政府批復的執(zhí)行水價）能夠代表當年灌區(qū)的實際供水價格，從而使得農(nóng)業(yè)水價能夠像其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料一樣，隨同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)變化而變化。由于國家統(tǒng)計局及地方統(tǒng)計部門通過官網(wǎng)、年鑒等途徑發(fā)布的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)通常會滯后1～2年，而灌區(qū)公布農(nóng)業(yè)水價通常在當年稻田生產(chǎn)之前，當采用價格指數(shù)確定和調(diào)整灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價時，由于需向前上溯1年或若干年參考農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)變化情況，因而灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價的動態(tài)調(diào)整會滯后當前1～2年。

當前，我國水價正處于穩(wěn)步上調(diào)階段，灌區(qū)水價也勢必相應上漲，但地方政府授權(quán)的水價定價制度并沒有與灌區(qū)水價測算工作實現(xiàn)良好對接。近些年來，雖然黑龍江省物價監(jiān)督管理局于2015年、2017年先后2 次印發(fā)了關于《黑龍江省定價目錄》的通知，但全省水利工程的供水定價機制并沒有發(fā)生實質(zhì)性變化，灌區(qū)的供水價格仍由縣（市）人民政府制定和調(diào)整。對于香磨山灌區(qū)而言，測得的水價未能被縣政府授權(quán)的物價部門所采納，執(zhí)行的水價也不能有效反映供水成本和水資源稀缺程度?；谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)的農(nóng)業(yè)水價定價機制，雖然考慮了灌區(qū)實際情況，能夠反映水價隨市場變化而變化的屬性，可以避免出現(xiàn)水價的長期持平或陡漲現(xiàn)象，但仍需地方政府授權(quán)物價部門，統(tǒng)籌考慮供水成本、水資源稀缺程度、用戶承受能力、補貼機制建立等因素審批后執(zhí)行。

4 結(jié) 論

以黑龍江省香磨山灌區(qū)為例，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)引入到該灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價分析及農(nóng)業(yè)水價動態(tài)調(diào)整模式研究中，結(jié)果表明：在2004-2019年間，香磨山灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價呈現(xiàn)12年恒定不變、突兀增長、再保持恒定的趨勢，與同期的全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)總體呈穩(wěn)步上升的趨勢偏離嚴重；在科學定價基礎上，參考前期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)變化情況，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)為依據(jù)動態(tài)調(diào)整水價，能夠促使香磨山灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價與全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)變化保持同步。灌區(qū)調(diào)研結(jié)果還表明，適當上調(diào)農(nóng)業(yè)水價總體上不會增加灌區(qū)農(nóng)民負擔，基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格指數(shù)的農(nóng)業(yè)水價定價機制具有一定的適用性。