張愛萍 徐小輝 .重慶電子工程職業(yè)學(xué)院財經(jīng)管理學(xué)院； .重慶電子工程職業(yè)學(xué)院電子與物聯(lián)網(wǎng)學(xué)院

在2019年高職院校擴大招錄100萬人的基礎(chǔ)上，2020年5月22日，李克強總理在十三屆全國人大三次會議政府工作報告中再次強調(diào)指出：“高職院校擴招200萬人，要使更多勞動者長技能、好就業(yè)”。高職擴招是國家的重大戰(zhàn)略部署，將對高職教育未來改革發(fā)展產(chǎn)生重大影響，必將為高職教育轉(zhuǎn)型發(fā)展注入強大的源頭活水。

一、高職院校擴招的重要戰(zhàn)略價值

高職院校擴招是國家加快職業(yè)教育發(fā)展，為社會發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才、提高國家競爭力的重要戰(zhàn)略決策，是我國特色社會主義事業(yè)發(fā)展特定階段的必然要求和戰(zhàn)略選擇，具有重要的戰(zhàn)略價值意義。

（一）高職院校擴招是落實國家戰(zhàn)略部署的必然要求。高職院校擴招是深入貫徹落實《國家職業(yè)教育改革實施方案》的具體舉措，通過政策扶持，引導(dǎo)普通高中畢業(yè)生、中職畢業(yè)生、退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工和新型職業(yè)農(nóng)民等六類特殊群體入學(xué)接受高職教育，為國家培養(yǎng)儲備一批高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才，切實提高國家產(chǎn)業(yè)競爭能力。擴大高等職業(yè)教育規(guī)模是推進我國人力資源強國建設(shè)、推動我國產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需要。同時，高職擴招還能充分發(fā)揮高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟緊密結(jié)合的優(yōu)勢屬性，更大規(guī)模培養(yǎng)培訓(xùn)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，提升城鄉(xiāng)新增勞動力接受高等教育比重，較好解決人才培養(yǎng)和經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾。

（二）高職院校擴招是應(yīng)對教育改革的現(xiàn)實需要。高職院校擴招后，必將倒逼各高職院校針對多元化生源分類制定人才培養(yǎng)方案，以及創(chuàng)新教學(xué)組織形式、探索學(xué)習(xí)成果認定機制、建立健全質(zhì)量評價體系等一系列創(chuàng)新舉措，實現(xiàn)質(zhì)量型擴招。比如，目前的“彈性學(xué)制”已被廣泛引入高職院校，彈性學(xué)制方便靈活管用，契合新生源實際，符合現(xiàn)代高職教育培養(yǎng)規(guī)律，并逐漸與國外職業(yè)教育接軌，必將提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平。擴大高等職業(yè)教育招生規(guī)模，能進一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推動教育領(lǐng)域綜合改革和教育現(xiàn)代化實現(xiàn)，更能進一步促進職業(yè)技能教育回歸服務(wù)社會實踐，賦予高職教育在服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展、服務(wù)鄉(xiāng)村振興、阻斷貧困代際傳遞中發(fā)揮更多不可替代的作用。高等職業(yè)院校的生源絕大多數(shù)以農(nóng)村青年為主，更多農(nóng)村青年接受高等職業(yè)教育，實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，在改變個人命運的同時，也能惠及整個家庭，從而振興鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。

二、當前高職院校擴招面臨的主要困境

高職院校擴招是一項惠民生、利教育、得實惠的大事好事，但該項工作是一項巨大的社會系統(tǒng)工程，需社會各方面給予積極關(guān)注和大力支持，才能把這項擴招工程完成好。目前主要有以下幾方面困難。

（一）報考積極性不高。調(diào)研了解，畢業(yè)生報考高職院校意愿不強、積極性不高。部分應(yīng)屆高中畢業(yè)生及家長表示，10年苦讀不甘心就讀高職院校，寧愿再復(fù)讀上二本、三本院校，也不愿降標準就讀。有的畢業(yè)生，即使報考通過了錄取，也有相當一部分選擇放棄，報到率較低，據(jù)某高職院校不完全統(tǒng)計，個別專業(yè)報到率還不到30%，表明了學(xué)生就讀愿望冷漠，存在應(yīng)付考試現(xiàn)象，體現(xiàn)出了一定的生源危機和缺乏吸引力的問題，特別是退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等社會類學(xué)生報考人數(shù)較少，加之此類群體大部分均為參加工作多年的社會人員，受時間成本、學(xué)費成本影響，他們報考高職院校的人數(shù)比較少。

（二）生源質(zhì)量參差不齊。以某高職院校為例，2019 年擴招退伍軍人257 人、下崗職工269人、農(nóng)民工1320人、新型職業(yè)農(nóng)民148人、在崗職工850人，年齡最大的50歲，年齡最小的19歲，最高學(xué)歷為自考?？疲畹蛯W(xué)歷初中，擴招生源在年齡、學(xué)歷、學(xué)習(xí)能力等方面呈現(xiàn)多元化特征，致使學(xué)院在制定人才培養(yǎng)方案中，難以覆蓋不同年齡結(jié)構(gòu)、不同文化層次、不同學(xué)習(xí)能力的擴招學(xué)生，對人才培養(yǎng)效果堪憂。本次高職擴招的退役軍人和下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等四類群體因年齡、生活壓力等問題基本上不可能全日制在校上課，培養(yǎng)質(zhì)量難以保證。

（三）辦學(xué)條件嚴重不足。目前，大多參與擴招的高職院校辦學(xué)設(shè)施和師資力量嚴重不足，特別是師資力量缺口較大。根據(jù)教育部統(tǒng)計，2019年全國高職院校 共1423所，每所院校要計劃擴招在1400人左右才能完成200萬招生任務(wù)，招錄工作難度相當大。擴招后帶來的生源數(shù)量和質(zhì)量變化，導(dǎo)致所有高職院校均面臨“誰來教”“如何教”的問題。以某高職院校為例，現(xiàn)有專職教師 282人、專職輔導(dǎo)員 36 人，2019年擴招后在校生近萬人壓力驟增，如2020年再繼續(xù)擴大規(guī)模，師資力量和辦學(xué)設(shè)施將嚴重匱乏。為解決師資問題，學(xué)校想方設(shè)法解決，但受編制數(shù)影響，短期內(nèi)難以解決符合師生比要求的專業(yè)教師和專職在編輔導(dǎo)員問題，這是目前普遍面臨的最大問題，學(xué)校正常運轉(zhuǎn)舉步維艱。

三、幾點膚淺的對策建議

高職院校擴招既是重大機遇，也是重大挑戰(zhàn)，但機遇大于挑戰(zhàn)。通過以上分析研判，在具體實操中擴招工作將會面臨很多困難問題，當前高職教育只有通過全方位、多層面改革推動，才能把這項好事辦好、辦出成效，不辜負黨和國家的信任囑托。

（一）加強工作宣傳，改革招生模式。通過網(wǎng)絡(luò)宣傳、走訪學(xué)校等方式，加大學(xué)院及專業(yè)特色優(yōu)勢推介，營造良好的社會氛圍。同時，要把擴招工作從傳統(tǒng)的高考或分類招生考試招生模式中解放出來，針對高中往屆畢業(yè)生、退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等群體的不同情況，分別采用個性化的錄取方式，即對往屆普通高中畢業(yè)生，可采取文化測試+職業(yè)測試的方式；對中職畢業(yè)生，可采取文化測試+技能測試的方式；對下崗職工、退役軍人和農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民，可采取文化測試+工作經(jīng)歷考核的方式。

（二）盡快出臺政策，改進辦學(xué)條件。為更好地落實黨中央、國務(wù)院決策部署和招生工作要求，建議盡快研究出臺對招收擴招學(xué)生高職院校的相關(guān)扶持政策，比如，當務(wù)之急是高職院校相應(yīng)的師資、實訓(xùn)條件等軟硬件配套資源都必須全面跟進，需要經(jīng)費的強力支持，抓緊落實擴招學(xué)生的生均撥款，進一步改善高職院校辦學(xué)條件，為擴招學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)、生活環(huán)境，從而增加高職院校招錄和培養(yǎng)擴招學(xué)生的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（三）注重創(chuàng)新突破，提升培養(yǎng)質(zhì)量。加快硬件資源配置。長遠看，要持續(xù)加大硬件資源投入，加快實訓(xùn)設(shè)備更新?lián)Q代，以滿足人才培養(yǎng)需求。加強教師隊伍建設(shè)，通過進一步整合校內(nèi)外資源，開展校企合作，引入企業(yè)高端技能人才入校授課或面向社會，吸納能工巧匠到校兼職等途徑，解決師資缺額現(xiàn)狀。在師資隊伍保障上，盡快打破編制政策制約，給高校充分自主權(quán)，通過政府購買，讓高校能夠通過高層次人才正常引進、人事代理等形式將企業(yè)高技能型人才引入高職院校從事實踐教學(xué)。在教學(xué)管理上，加快創(chuàng)新探索，比如，擴招后學(xué)生結(jié)構(gòu)由原來的同齡人變成年齡差異大、閱歷和身份多樣化的學(xué)生成為“同窗”在校學(xué)習(xí)，必須在教學(xué)和學(xué)生事務(wù)管理等各方面改進創(chuàng)新。

（四）強化校企合作，拓展就業(yè)渠道。擴招后要進一步加強校企合作，通過現(xiàn)代學(xué)徒制或“訂單班”招生和培養(yǎng)模式，從機制上對工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式進行變革，要將人文素養(yǎng)、職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成貫穿于高技能人才的培養(yǎng)全過程，使學(xué)生畢業(yè)后無縫銜接企業(yè)的工作崗位，真正做到招生即招工，解決就業(yè)之憂。還可對退役軍人、新型農(nóng)民等特殊群體開展個性化針對性培養(yǎng)，如鄉(xiāng)村醫(yī)生、現(xiàn)場醫(yī)生、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員等，讓他們畢業(yè)后返回鄉(xiāng)村，服務(wù)鄉(xiāng)村振興計劃，服務(wù)農(nóng)村發(fā)展，不斷儲備農(nóng)村鄉(xiāng)村人才和致富能人。