廣袤的新疆位于祖國(guó)西部邊陲，總面積約166萬平方公里，占全國(guó)陸地總面積的六分之一，800多個(gè)綠洲星羅棋布地分散在天山南北，公路就是連接綠洲及鄉(xiāng)村的生命線。農(nóng)村公路的發(fā)展對(duì)助力鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民脫貧致富、穩(wěn)疆固疆具有十分重要的意義。

艾山江·艾合買提

新疆維吾爾自治區(qū)交通運(yùn)輸廳

黨委副書記、廳長(zhǎng)

近年來，新疆各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好”農(nóng)村公路的重要指示精神，著力消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，強(qiáng)力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。 截至2019年底，全區(qū)農(nóng)村公路總里程達(dá)13.3萬公里（不含兵團(tuán)），較“十二五”末增長(zhǎng)了1.6萬公里；全區(qū)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村實(shí)現(xiàn)了通硬化路、通客車，較大人口規(guī)模的自然村通硬化路率達(dá)到71.8%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)以上公路比例達(dá)到66%；農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)水平逐年提高；縣域內(nèi)20公里范圍內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化運(yùn)行率達(dá)70%以上，城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平均達(dá)到3A級(jí)，基本建成了“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷、舒適高效”的交通運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村公路發(fā)展惠及民生點(diǎn)多面廣，在方便群眾出行和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，大大促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有效帶動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)增收，為助力鄉(xiāng)村振興，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新典型

第一個(gè)事例，鞏留縣阿克圖別克鎮(zhèn)。農(nóng)村公路修通以后，不僅極大地方便了群眾的出行，還帶動(dòng)了該鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。阿克圖別克鎮(zhèn)持續(xù)圍繞“拉克”羊品牌打造特色旅游業(yè)，形成“拉克美食+文化旅游+帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)”旅游脫貧模式，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，成為了名副其實(shí)的“拉克”特色小鎮(zhèn)，也成了眾多游客的網(wǎng)紅美食打卡地。農(nóng)家樂由公路修通以前的10余家發(fā)展到現(xiàn)在的20余家。近年，依托特色村寨項(xiàng)目和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃打造了旅游一條街，在每年8-10月旅游旺季，可實(shí)現(xiàn)日接待1000人次，戶均宰羊300-500只，游客直接消費(fèi)外還帶動(dòng)“后備箱旅游”每天達(dá)到80-120人次，平均每個(gè)農(nóng)家樂每年可增收4-10萬元。解決了70余戶建檔立卡貧困戶就近就地就業(yè)，每戶每年增收10000元以上。

第二個(gè)事例，位于南疆四地州的喀什地區(qū)澤普縣，以往農(nóng)產(chǎn)品因道路不通“養(yǎng)在深閨”無人問津，如今，商戶主動(dòng)上門來收購(gòu)，各類果品運(yùn)輸車在農(nóng)村公路上川流不息。一條條平坦的農(nóng)村公路沿途的紅棗驛站、蘋果驛站更是讓往來的游人駐足品嘗，流連忘返。布依魯克鄉(xiāng)依托X484線和金胡楊至布依魯克鄉(xiāng)道路，打造了AAA級(jí)景區(qū)塔吉克風(fēng)情小鎮(zhèn)，該景區(qū)西聯(lián)金胡楊5A級(jí)景區(qū)僅15公里，東聯(lián)葉城，北至塔西南石油基地，給原本交通閉塞的小鎮(zhèn)帶來活力，每年到此游覽的旅客超過一萬人次。澤普縣“四好農(nóng)村路”建設(shè)有效地改善了農(nóng)村交通條件，對(duì)扶貧脫貧帶動(dòng)最有力，對(duì)貧困群眾增收促進(jìn)最直接，對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐作用最明顯。

堅(jiān)持“四個(gè)導(dǎo)向”，凝聚強(qiáng)大合力

為推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，新疆維吾爾自治區(qū)交通運(yùn)輸廳堅(jiān)持“四個(gè)導(dǎo)向”，凝聚“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

一是堅(jiān)持高位推動(dòng)。自治區(qū)黨委、人民政府始終把“四好農(nóng)村路”作為推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的重大民生工程抓緊抓實(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出批示要求，分管領(lǐng)導(dǎo)十?dāng)?shù)次帶隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、督導(dǎo)推進(jìn)，抓好“四好農(nóng)村路”各項(xiàng)工作落實(shí)。

二是堅(jiān)持全盤聯(lián)動(dòng)。交通運(yùn)輸廳先后出臺(tái)了《新疆維吾爾自治區(qū)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施意見》《新疆維吾爾自治區(qū)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)指導(dǎo)意見》，成立了“四好農(nóng)村路”建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了15個(gè)地州市“四好農(nóng)村路”建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)小組，通過定期召開專題黨委會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、全區(qū)現(xiàn)場(chǎng)示范觀摩、專題調(diào)研指導(dǎo)、專項(xiàng)督辦等方式，主動(dòng)幫助各地開展好“四好農(nóng)村路”建設(shè)；各地州市、縣市區(qū)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導(dǎo)“四好農(nóng)村路”工作，制定本地區(qū)的“四好農(nóng)村路”實(shí)施方案，形成了政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共建的工作格局。

三是堅(jiān)持示范引領(lǐng)。交通運(yùn)輸廳制定《“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建實(shí)施方案》，在全區(qū)深入開展“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建，各地積極參與示范縣的創(chuàng)建活動(dòng)，取得較好效果。目前全區(qū)已創(chuàng)建5個(gè)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣，20個(gè)自治區(qū)級(jí)示范縣，有效帶動(dòng)了全區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)整體提升。各地開展了示范鄉(xiāng)及“美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建活動(dòng)，通過試點(diǎn)示范，不斷探索創(chuàng)新。2018年10月，交通運(yùn)輸廳在昌吉市召開了全區(qū)“四好農(nóng)村路”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，2019年昌吉州在木壘縣、2020年阿克地區(qū)在新和縣、塔城地區(qū)在和豐縣分別召開了“四好農(nóng)村路”現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，以示范為引領(lǐng)，促進(jìn)各地學(xué)習(xí)交流。

四是堅(jiān)持推進(jìn)“交通+”。各地積極探索“農(nóng)村公路+產(chǎn)業(yè)”“交通+旅游開發(fā)”等發(fā)展模式，大力建設(shè)脫貧路、致富路、發(fā)展路，通過鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸條件的改善，挖掘貧困地區(qū)發(fā)展?jié)摿?，鋪就“幸福小康路”，帶?dòng)了群眾增收致富，激發(fā)了各族群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走的思想和行動(dòng)自覺，促進(jìn)了各民族大團(tuán)結(jié)和共同發(fā)展。

抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”，建好農(nóng)村公路品質(zhì)工程

抓好“四個(gè)環(huán)節(jié)”，一是抓好頂層設(shè)計(jì)。將農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興相銜接，針對(duì)南疆四地州脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重的實(shí)情，先后制定了《新疆交通運(yùn)輸扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》《新疆維吾爾自治區(qū)“十三五”農(nóng)村公路扶貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，加快補(bǔ)齊交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，堅(jiān)持項(xiàng)目、資金優(yōu)先向南疆四地州安排。二是抓好資金保障。樹牢“政府主導(dǎo)、社會(huì)辦交通”理念，在用足用好部車購(gòu)稅補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，突出強(qiáng)化各地州市縣主體責(zé)任，引導(dǎo)各地積極采取整合財(cái)政涉農(nóng)資金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以工代賑、一事一議等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，大力推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)。三是抓好工程管理。制定印發(fā)了《新疆農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》《農(nóng)村公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》等規(guī)范性文件，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村公路項(xiàng)目基本建設(shè)程序，嚴(yán)格項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)管理，全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)范化水平不斷提升。四是抓好質(zhì)量監(jiān)督。在落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)“七公開”制度的基礎(chǔ)上，把重要農(nóng)村公路項(xiàng)目納入交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，進(jìn)行“一竿子插到底”的抽查檢查，同時(shí)健全農(nóng)村公路建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理和隱患治理雙重預(yù)防體系，充分發(fā)揮各地交通工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，積極推行第三方檢測(cè)機(jī)制，確保建成一條、達(dá)標(biāo)一條、群眾滿意一條。

“護(hù)好”農(nóng)村公路是保障

首先加強(qiáng)了農(nóng)村公路法制建設(shè)，配套出臺(tái)相關(guān)制度辦法，為農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展提供政策依據(jù)和法治保障。其次，大力推動(dòng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。自治區(qū)人民政府出臺(tái)《新疆維吾爾自治區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步深化新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。各地提高政治站位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，推動(dòng)落實(shí)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際落實(shí)農(nóng)村公路“縣鄉(xiāng)村三級(jí)路長(zhǎng)制”“誰使用、誰養(yǎng)護(hù)”等特色管養(yǎng)制度。2018年3月，阿克蘇地區(qū)庫車縣制定了《庫車縣實(shí)施路長(zhǎng)制實(shí)施方案》,在全區(qū)率先開展了農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”。2019年3月，阿克蘇地區(qū)在全地區(qū)8縣1市全面推廣農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”，取得較好成效。昌吉市、岳普湖等縣也實(shí)施了農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”。目前，新疆維吾爾自治區(qū)交通運(yùn)輸廳正在根據(jù)交通運(yùn)輸部的通知要求，制定新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”方案，將爭(zhēng)取以自治區(qū)人民政府名義出臺(tái)。今年新疆維吾爾自治區(qū)喀什地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、木壘縣、和靜縣、庫車市、青河縣被交通運(yùn)輸部與財(cái)政部確定為深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)單位，新疆維吾爾自治區(qū)交通運(yùn)輸廳將與自治區(qū)財(cái)政廳共同加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的監(jiān)管和指導(dǎo)，確保試點(diǎn)落地生效。三是落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金增長(zhǎng)機(jī)制。統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，確保農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)，目前廳下達(dá)的農(nóng)路村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金較“十三五”初增漲97%，各地也相應(yīng)增加養(yǎng)護(hù)配套資金，逐年提高比例。

2020年以來，自治區(qū)黨委、人民政府著眼脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，針對(duì)南疆四地州“地方財(cái)力薄弱，農(nóng)村公路失管失養(yǎng)問題一直未能有效解決”“新冠肺炎疫情對(duì)貧困群眾就業(yè)脫貧成效造成一定影響”的實(shí)際，通過在南疆四地州22個(gè)深度貧困縣設(shè)置2.2萬個(gè)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)專崗，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和貧困群眾脫貧增收雙贏，農(nóng)村公路真正成為了群眾心中的民生路、致富路、團(tuán)結(jié)路、幸福路。在今年10月交通運(yùn)輸部在貴州長(zhǎng)順縣召開的全國(guó)推動(dòng)完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，我廳黨委書記李學(xué)東就“設(shè)置農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專崗，創(chuàng)造性開展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)+精準(zhǔn)脫貧新機(jī)制”做了大會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流。交通運(yùn)輸部主要領(lǐng)導(dǎo)給自治區(qū)黨委、政府寫來感謝信，肯定了新疆維吾爾自治區(qū)交通運(yùn)輸廳的做法，并希望在下一步工作中，砥礪前行，加快健全完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，奮力在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接中當(dāng)好先行。

新疆維吾爾自治區(qū)交通運(yùn)輸廳的具體做法是：由自治區(qū)財(cái)政拿出專項(xiàng)資金，在南疆四地州22個(gè)深度貧困縣設(shè)置農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專崗2.2萬個(gè)，按照每人每月1000元的標(biāo)準(zhǔn)保障工資待遇，按照“個(gè)人申請(qǐng)、村委會(huì)推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)、扶貧辦審核”的程序，依據(jù)“就近就地、人崗相適”原則，從脫貧監(jiān)測(cè)戶和邊緣戶中精準(zhǔn)選聘因特殊情況不能外出就業(yè)人員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)隊(duì)，以村為單位成立鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)組，簽訂三年協(xié)議，實(shí)行實(shí)名管理，開展農(nóng)村公路鄉(xiāng)道日常管理養(yǎng)護(hù)。

在自治區(qū)黨委、人民政府的高位推動(dòng)下，5月底2.2萬名鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)工全部配備到位、培訓(xùn)到位、到崗到位、作用到位、工資發(fā)放到位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和貧困群眾脫貧增收雙贏?！稗r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)+精準(zhǔn)脫貧”的新模式，有效解決了22個(gè)深度貧困縣無法外出就業(yè)貧困群眾的增收問題，為他們開辟了一條穩(wěn)定增收的渠道，精準(zhǔn)助力了脫貧攻堅(jiān)，如，喀什地區(qū)伽師縣、岳普湖縣在自治區(qū)財(cái)政撥付養(yǎng)護(hù)專崗工資的基礎(chǔ)上，縣財(cái)政又拿出部分資金用于養(yǎng)護(hù)工工資補(bǔ)貼；有效探索了貧困地區(qū)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的新路子，強(qiáng)化了地方政府農(nóng)村管理養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任意識(shí)，解決了約1.4萬公里鄉(xiāng)道、2.47萬公里村道及部分村內(nèi)巷道的日常養(yǎng)護(hù)問題，提高了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)質(zhì)量；有效激發(fā)了各族群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走的思想和行動(dòng)自覺，促進(jìn)了各民族大團(tuán)結(jié)和共同發(fā)展，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。2.2萬個(gè)養(yǎng)護(hù)專崗中，少數(shù)民族女性用工占74%。如，柯坪縣蓋孜力克村的阿孜古麗·米曼就通過受聘護(hù)路員，在既不影響照顧家中老人與孩子、又不耽誤地里農(nóng)活的基礎(chǔ)上，每月增加增加了家庭收入1000元。于田縣木哈拉鎮(zhèn)木哈庫勒巴什村的護(hù)路員灣且木汗·加馬力還專門給縣交通局寫了感謝信，感謝黨給予她的溫暖與關(guān)心！

“十四五”如何推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展？

“十四五”新疆維吾爾自治區(qū)交通運(yùn)輸廳將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要指示批示精神，貫徹高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展理念，學(xué)習(xí)貫徹第三次中央新疆工作座談會(huì)和自治區(qū)九屆十次、十一次全會(huì)精神，把增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感作為“四好農(nóng)村路”的發(fā)展指向。以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接為契機(jī)，聚焦新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展的短板弱項(xiàng)，著力在完善體制機(jī)制、健全規(guī)章制度上下功夫，推進(jìn)“八大體系”建設(shè)，全面推行“路長(zhǎng)制”，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，切實(shí)提高新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)的能力。堅(jiān)持質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展的原則，深化新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)夯實(shí)基礎(chǔ)，更好滿足農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸支撐。