本刊記者 / 蔡曉臻

2020年12月，一份名為“出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟致國家市場監(jiān)管總局關于繼續(xù)對滴滴出行和優(yōu)步中國合并案開展反壟斷調查的建議函”的文件在網(wǎng)絡上流傳，這份文件蓋有“中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”紅色印章，發(fā)出時間為2020年12月17日，落款顯示，主送：“國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷局”， 抄送：“國家交通運輸部運輸服務司”。

中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在文件中稱，期待國家市場監(jiān)管總局依法繼續(xù)滴滴出行和優(yōu)步中國合并案的反壟斷調查，并查處平臺存在的其他壟斷行為，消除互聯(lián)網(wǎng)出行領域存在的競爭風險和隱患，營造公平競爭的市場環(huán)境，保護出租汽車行業(yè)正規(guī)企業(yè)和從業(yè)者的合法權益。

中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟是誰？

根據(jù)公開資料顯示，2017年1月11日，大眾交通、北京北汽出租、天津市出租、重慶市出租等全國五十余家出租汽車骨干企業(yè)和部分地區(qū)行業(yè)協(xié)會齊聚上海，簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，宣布成立中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

聯(lián)盟致力于打通出租汽車行業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)，除了出租汽車企業(yè)，還將吸納與行業(yè)相關的汽車制造廠商、金融服務企業(yè)等一起加入聯(lián)盟，充分實現(xiàn)資源共享、信息共享和成果共享。兩家由傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)自主運營的網(wǎng)約車平臺——上海的大眾出行和北京的首汽約車也加入聯(lián)盟，展示了傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)升級轉型的初步成果及發(fā)展趨勢。

中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立后，重點做好三件事，企業(yè)間將形成合力，爭取政府和社會各界的理解和支持；聯(lián)盟將加強質量管理，為乘客提供安全優(yōu)質的出行服務，為駕駛員提供就業(yè)機會；利用互聯(lián)網(wǎng)等最新技術提高運營管理效能，讓出租汽車成為智能出行終端。

經(jīng)過進一步的了解之后發(fā)現(xiàn)，“出租車聯(lián)盟”曾多次以類似于此次的形式向多個主管部門反映網(wǎng)約車及網(wǎng)絡出行平臺的問題。

“怒懟”網(wǎng)約車

據(jù)調查，發(fā)現(xiàn)該聯(lián)盟自成立以來，曾多次以發(fā)公開信、發(fā)函的方式向多個監(jiān)管部門反映網(wǎng)約車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)出行平臺存在的問題。

譬如，2017年2月10日，中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)表了致交通運輸部的公開信，呼吁網(wǎng)約車新政依法落實、監(jiān)管到位。2017年7月24日，該聯(lián)盟致函商務部咨詢滴滴和優(yōu)步中國合并案的反壟斷調查進展情況。2017年7月26日，該聯(lián)盟致函國家發(fā)改委，表示目前巡游出租車定價偏低，建議調整巡游出租車的定價機制。2017年8月31日，該聯(lián)盟致函中央網(wǎng)信辦，表示滴滴利用市場壟斷地位操縱網(wǎng)約車價格，存在泄漏用戶信息和濫用涉及國家信息安全的城市交通數(shù)據(jù)風險，并建議加強網(wǎng)約車市場監(jiān)管。

2018年5月14日，在發(fā)生“鄭州空姐遇害案”后，中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟公開表示，已聯(lián)系上海一家知名律師事務所，愿意為遇害者父母提供法律援助，協(xié)助其向滴滴平臺提出民事訴訟，追究平臺的法律責任。

在2018年3月份中國出租汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟舉辦的2018年年度會議上，該聯(lián)盟負責人表示，只要網(wǎng)約車平臺遵守依法經(jīng)營的底線，秉持公平競爭的理念，共同為出行市場健康發(fā)展努力，出租汽車企業(yè)愿意以開放的心態(tài)開展合作，包括探索建立全國出租汽車網(wǎng)約平臺的可行性，但是一切的前提是合法守規(guī)，駕駛員和乘客的合法權益不應受到損害。

加強監(jiān)管反壟斷行為

據(jù)了解，滴滴出行與優(yōu)步中國的合并發(fā)生在2016年8月1日，彼時滴滴出行宣布與Uber全球達成戰(zhàn)略協(xié)議，滴滴出行收購優(yōu)步中國全部資產(chǎn)，兩者合并后在中國占有的市場份額將超過90%。此后，行業(yè)內(nèi)關于這起巨頭之間的并購對出行行業(yè)競爭形態(tài)的影響掀起諸多爭論，其中就涉及是否存在壟斷行為。

實際上，國家監(jiān)管部門一直在針對滴滴和優(yōu)步中國合并案進行反壟斷審查。從2016年9月開始，幾乎是滴滴和優(yōu)步中國合并的同時，國家商務部就表態(tài)已對滴滴和優(yōu)步中國合并展開了反壟斷調查。此后，商務部又多次表示，正在根據(jù)相關法律法規(guī)對此案進行反壟斷調查。

自2020年下半年以來，監(jiān)管部門對于互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的壟斷行為加強了監(jiān)管，國家反壟斷措施不斷加強。11月，市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于平臺經(jīng)濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。《指南》對于互聯(lián)網(wǎng)平臺濫用市場支配地位、不公平價格及差別待遇等各種壟斷行為做出具體界定，并明確了判定標準。11月6日,市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦、稅務總局三部門聯(lián)合召開規(guī)范線上經(jīng)濟秩序行政指導會，要求規(guī)范線上市場公平公正的競爭秩序，持續(xù)推動整治線上平臺壟斷、不公平競爭和假冒偽劣等違法違規(guī)行為。12月11日召開的中共中央政治局會議明確提出“強化反壟斷和防止資本無序擴張”。