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        強(qiáng)化招標(biāo)人在高校設(shè)備招標(biāo)中的主體責(zé)任

        2021-01-26 10:09:38章文麗王彥文
        實(shí)驗(yàn)室研究與探索 2021年1期
        關(guān)鍵詞:招標(biāo)人招標(biāo)主體

        章文麗, 王彥文

        (上海交通大學(xué)招投標(biāo)與政府采購(gòu)辦公室,上海200240)

        0 引 言

        自2003 年1 月《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》實(shí)施以來,政府采購(gòu)制度契合市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)形勢(shì),在規(guī)范政府采購(gòu)執(zhí)行、引領(lǐng)寬松公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。隨著政府采購(gòu)目標(biāo)從注重“節(jié)支防腐”向“物有所值”轉(zhuǎn)變,實(shí)際工作中采購(gòu)人主體地位作用發(fā)揮不夠的問題愈加突現(xiàn)[1]。政府采購(gòu)活動(dòng)中出現(xiàn)的采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)結(jié)果不滿意、中標(biāo)價(jià)格過高、招標(biāo)周期過長(zhǎng)等問題引起了社會(huì)關(guān)注和對(duì)采購(gòu)招標(biāo)制度的質(zhì)疑。賦予采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)更多自主權(quán),意味著更大責(zé)任[2]。期待能夠盡快出臺(tái)系列配套的行政法規(guī),優(yōu)化相關(guān)法律法規(guī),強(qiáng)化招標(biāo)人在高校設(shè)備招標(biāo)中的主體責(zé)任,打造更加良好的營(yíng)商環(huán)境。

        1 背 景

        儀器設(shè)備是高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)的重要工具,是高校辦學(xué)條件中的重要科技資源。采購(gòu)招標(biāo)是高校基礎(chǔ)建設(shè)不可或缺的重要組成部分。招標(biāo)采購(gòu)制度是新中國(guó)改革開放40 年以來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要成果,招投標(biāo)法頒布19 年以來,特別是政府采購(gòu)法頒布16 年以來,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)招投標(biāo)業(yè)務(wù)金額大幅度增加,推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步成熟,促使相關(guān)配套法律法規(guī)逐漸完善。隨著2015 年5 月,國(guó)務(wù)院召開全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議,首次提出了“放管服”改革。隨著放管服政策逐步落地,相關(guān)配套政策逐步落地實(shí)施。在落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任的同時(shí),首先要明晰采購(gòu)人的職責(zé),放權(quán)于采購(gòu)人,增強(qiáng)采購(gòu)人主人翁意識(shí)[3]。從基于結(jié)果導(dǎo)向的招標(biāo)到基于強(qiáng)化招標(biāo)人主體權(quán)責(zé)的政策引領(lǐng),采購(gòu)人主體權(quán)利逐步增加,參與選擇招標(biāo)代理公司和選擇評(píng)標(biāo)辦法,相應(yīng)招標(biāo)人的主體責(zé)任愈加凸顯,將采購(gòu)人的職責(zé)權(quán)限逐個(gè)明確和落實(shí)[4]。

        根據(jù)目前我國(guó)政府采購(gòu)法律法規(guī)的規(guī)定,高校作為采購(gòu)人,應(yīng)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)項(xiàng)目的發(fā)起、組織、實(shí)施與評(píng)價(jià)等工作[5],招標(biāo)人的作用日益顯現(xiàn)。采購(gòu)需求首先由招標(biāo)人提供,招標(biāo)人須參與招投標(biāo)全流程,“放、管、服”的實(shí)施5 年來市場(chǎng)反饋效果良好,極大提升了招標(biāo)采購(gòu)效率和滿意度。

        2 招標(biāo)人主體責(zé)任的落實(shí)和存在的問題

        招標(biāo)人是招標(biāo)行為規(guī)范的責(zé)任主體,在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益,公正廉潔,誠(chéng)實(shí)守信。須嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度,依法規(guī)范開展招標(biāo)活動(dòng),編制采購(gòu)預(yù)算、實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃、確定采購(gòu)需求、組織采購(gòu)活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑及監(jiān)督檢查等內(nèi)部控制管理,對(duì)學(xué)校采購(gòu)全過程負(fù)責(zé)?,F(xiàn)結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際,強(qiáng)化采購(gòu)人的主體責(zé)任,全方位提升招標(biāo)質(zhì)量,是高校辦學(xué)中需要著力解決的問題。具體存在的問題如下:

        (1)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),政策觀念不清[6]。招標(biāo)人如果主體責(zé)任心不強(qiáng),對(duì)招標(biāo)主體的重要性認(rèn)識(shí)不夠,會(huì)在招投標(biāo)流程中主動(dòng)參與較少,主人翁意識(shí)不強(qiáng),導(dǎo)致按照常規(guī)流程評(píng)出的中標(biāo)單位,用戶使用效果卻不佳。

        (2)招標(biāo)單位內(nèi)部責(zé)任不清。招標(biāo)人和相關(guān)職能部門責(zé)任劃分不明確。立項(xiàng)部門完成可行性論證后,項(xiàng)目部門把采購(gòu)任務(wù)全部依賴招采辦,只提供預(yù)算和基礎(chǔ)需求,為后面的采購(gòu)質(zhì)量埋下了許多隱患。

        (3)招標(biāo)價(jià)格過高,周期過長(zhǎng)。在前期市場(chǎng)調(diào)研不夠充分,造成招標(biāo)需求不明確,預(yù)算不夠精準(zhǔn),容易中標(biāo)價(jià)格過高。采購(gòu)相關(guān)職能部門之間分工不明確,會(huì)導(dǎo)致推諉和踢皮球現(xiàn)象,導(dǎo)致招標(biāo)周期過長(zhǎng)。

        (4)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)設(shè)置不合理。招標(biāo)人提供的技術(shù)需求較模糊不夠精準(zhǔn),導(dǎo)致購(gòu)買的設(shè)備在使用后發(fā)現(xiàn)效果不理想,得不到應(yīng)有的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù),或者相應(yīng)的配套升級(jí)功能不達(dá)標(biāo),無法與原有配套設(shè)備兼容使用。

        (5)與原有的系統(tǒng)不能較好地兼容。招標(biāo)人如果提供的技術(shù)參數(shù)未考慮兼容,會(huì)導(dǎo)致原有的分析測(cè)試設(shè)備缺少軟件支持,新采購(gòu)設(shè)備不能完全兼容就無法使用,退貨較麻煩,會(huì)存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

        (6)財(cái)政資金使用有限止時(shí)間。招標(biāo)人如果前期市場(chǎng)調(diào)研和可行性論證啟動(dòng)較晚,采購(gòu)資金來源一般是財(cái)政資金,有使用期限。準(zhǔn)備不充分導(dǎo)致招標(biāo)需求不準(zhǔn)確,市場(chǎng)調(diào)研不充分,為趕在資金使用期限前完成招標(biāo),匆忙開評(píng)標(biāo),容易造成中標(biāo)結(jié)果不滿意。

        (7)設(shè)備到貨驗(yàn)收時(shí)不達(dá)標(biāo)。招標(biāo)人如果稍有遺漏,履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在有供需雙方簽訂的政府采購(gòu)合同與采購(gòu)文件不符[7],或遇到設(shè)備開箱驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,如果重新招標(biāo)來不及,經(jīng)費(fèi)截止使用時(shí)間將到,未留出充足的招標(biāo)時(shí)間,只能勉強(qiáng)使用。

        (8)公開招標(biāo)結(jié)果用戶不滿意。經(jīng)常遇到采購(gòu)金額達(dá)到公開招標(biāo)范疇,嚴(yán)格按照公開招評(píng)標(biāo)流程執(zhí)行,最終采購(gòu)中標(biāo)的儀器設(shè)備,雖然程序合法流程合規(guī),用戶使用卻不滿意,使用效果不理想。

        綜上所述,招標(biāo)過程中存在的問題都與招標(biāo)人相關(guān),招標(biāo)人既是采購(gòu)人又是使用人,只有充分提高招標(biāo)人的主體責(zé)任意識(shí),才能真正提升采購(gòu)招標(biāo)質(zhì)量。

        3 強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任和地位的舉措

        2018 年11 月,中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過了《深化政府采購(gòu)制度改革方案》等,指出深化政府采購(gòu)制度改革要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任[8]。為落實(shí)深化政府采購(gòu)改革方案,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)做好政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的內(nèi)部歸口管理和所屬單位管理,明確內(nèi)部工作機(jī)制,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求、政策落實(shí)、信息公開、履約驗(yàn)收、結(jié)果評(píng)價(jià)等的管理。采購(gòu)人的主體責(zé)任是政府采購(gòu)制度發(fā)展的必然要求[9]。執(zhí)行具體措施如下:

        Miller等[29]研究發(fā)現(xiàn),PID-5的特質(zhì)可以較為良好地解釋自戀型人格障礙中夸大維度變異(決定系數(shù)0.54~0.61),并且能夠?qū)颊叩囊资艽煨赃M(jìn)行解釋。值得注意的是,易受挫性并沒有被列入DSM-4對(duì)自戀型人格障礙的描述,但此特性經(jīng)常在臨床和試驗(yàn)中被提及。DSM-4關(guān)于自戀型人格障礙的臨床概念一直廣受批評(píng),PID-5能夠修正DSM系統(tǒng)對(duì)此障礙的描述。

        3.1 采購(gòu)實(shí)施前

        (1)編制采購(gòu)預(yù)算。遵循公開告知、公平競(jìng)爭(zhēng)和誠(chéng)實(shí)守信原則,依據(jù)市場(chǎng)行情編制科學(xué)合理的采購(gòu)預(yù)算。

        (2)采購(gòu)項(xiàng)目的可行性論證。充分調(diào)動(dòng)采購(gòu)人主動(dòng)性,前期市場(chǎng)調(diào)研充分,提供完整的采購(gòu)需求,編制完備的招標(biāo)文件;廣泛咨詢國(guó)內(nèi)外同類產(chǎn)品用戶的使用意見,結(jié)合設(shè)備特點(diǎn),在項(xiàng)目初期做足調(diào)研文章,確保定出的需求符合市場(chǎng)最新行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范[10],提前預(yù)估設(shè)備招投標(biāo)全生命周期可能出現(xiàn)的各種問題,制定詳細(xì)的應(yīng)對(duì)方案。

        3.2 采購(gòu)實(shí)施中

        (1)確定采購(gòu)需求。對(duì)采購(gòu)設(shè)備的市場(chǎng)技術(shù)或服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查,盡可能細(xì)化、量化需求,做到合規(guī)、完整、科學(xué)、明確,避免出現(xiàn)差別性和歧視性待遇條款[11]。根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求,包括在采購(gòu)需求中落實(shí)政府采購(gòu)的政策、供應(yīng)商的資格和特定條件等。

        (2)制定招標(biāo)文件的技術(shù)參數(shù)。制定完整的采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)合規(guī)、完整、明確,符合行業(yè)規(guī)范,能夠滿足質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格等要求。技術(shù)瓶頸參數(shù)的制定是門藝術(shù),準(zhǔn)確恰當(dāng)制定招標(biāo)需求,找到最受關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié),巧妙設(shè)計(jì)閾值,精心設(shè)計(jì)招投標(biāo)方案,保障開評(píng)標(biāo)的順利進(jìn)行。

        (3)精心設(shè)計(jì)合理的評(píng)標(biāo)辦法。評(píng)標(biāo)辦法因供應(yīng)商的人群而異,因儀器的特殊性質(zhì)而異,預(yù)測(cè)投標(biāo)供應(yīng)商的人數(shù)和博弈程度,根據(jù)設(shè)備行業(yè)基本情況,精密設(shè)計(jì)各類區(qū)間分值,既有所競(jìng)爭(zhēng)又能拉開差距,吸引有潛力的供應(yīng)商參與。

        (4)嚴(yán)格監(jiān)督開評(píng)標(biāo)流程。確保程序公開透明,采購(gòu)人介紹設(shè)備基本情況時(shí)注意客觀公正,不做主觀評(píng)價(jià)和有傾向性建議,開評(píng)標(biāo)全過程錄像,對(duì)專家的評(píng)議進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)通信設(shè)備上交保管,保證不受外界干擾。如果專家出現(xiàn)不恰當(dāng)引導(dǎo)性言論,及時(shí)制止,保證開評(píng)標(biāo)過程平穩(wěn)進(jìn)行。

        3.3 采購(gòu)實(shí)施后

        (2)加強(qiáng)履約驗(yàn)收。設(shè)備驗(yàn)收是采購(gòu)人對(duì)中標(biāo)結(jié)果檢驗(yàn)的最后一關(guān),首尾相接體現(xiàn)儀器采購(gòu)全流程管理。規(guī)范嚴(yán)格的政府采購(gòu)履約驗(yàn)收工作是政府采購(gòu)由程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變的必然要求[12]。收集說明書合格證等資料,為材料歸檔做準(zhǔn)備。

        (3)及時(shí)收集反饋意見。設(shè)備驗(yàn)收后及時(shí)對(duì)項(xiàng)目啟動(dòng)評(píng)估,由招標(biāo)辦經(jīng)辦人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目經(jīng)辦人對(duì)該項(xiàng)目的招標(biāo)代理公司業(yè)務(wù)能力、評(píng)標(biāo)專家現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)、中標(biāo)供應(yīng)商履約質(zhì)量評(píng)估打分,并記錄歸檔。

        (4)運(yùn)用信息化管理陽光操作。實(shí)施信用監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)與“信用中國(guó)”信用數(shù)據(jù)的系統(tǒng)對(duì)接,通過簡(jiǎn)化信用查詢使用、固化信用必查環(huán)節(jié)和強(qiáng)化信用結(jié)果運(yùn)用等措施,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,強(qiáng)化信息公開結(jié)果運(yùn)用[13]。

        4 結(jié) 語

        強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任的核心在于落實(shí)采購(gòu)人依法進(jìn)行采購(gòu)的責(zé)任權(quán)利,并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化其主體作用[14],能夠進(jìn)一步優(yōu)化高校設(shè)備采購(gòu),助力信息化管理系統(tǒng)快捷的溝通機(jī)制,盡快深化政府采購(gòu)制度改革,發(fā)揮政策功能和導(dǎo)向作用。更好地做到政府采購(gòu)“物有所值”甚至“物超所值”,切實(shí)做好源頭管理[15],基于采購(gòu)人主體責(zé)任的采購(gòu)政策導(dǎo)向會(huì)使權(quán)力和責(zé)任更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一,促使政府采購(gòu)市場(chǎng)更加健康有序,推動(dòng)在采購(gòu)需求、交易機(jī)制、合同履約等方面實(shí)現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋管理,切實(shí)提高財(cái)政資源的社會(huì)效率和使用效率。

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