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        強化招標人在高校設(shè)備招標中的主體責(zé)任

        2021-01-26 10:09:38章文麗王彥文
        實驗室研究與探索 2021年1期
        關(guān)鍵詞:招標人招標主體

        章文麗, 王彥文

        (上海交通大學(xué)招投標與政府采購辦公室,上海200240)

        0 引 言

        自2003 年1 月《中華人民共和國政府采購法》實施以來,政府采購制度契合市場化經(jīng)濟形勢,在規(guī)范政府采購執(zhí)行、引領(lǐng)寬松公平的市場競爭環(huán)境、調(diào)節(jié)經(jīng)濟健康發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。隨著政府采購目標從注重“節(jié)支防腐”向“物有所值”轉(zhuǎn)變,實際工作中采購人主體地位作用發(fā)揮不夠的問題愈加突現(xiàn)[1]。政府采購活動中出現(xiàn)的采購人對采購結(jié)果不滿意、中標價格過高、招標周期過長等問題引起了社會關(guān)注和對采購招標制度的質(zhì)疑。賦予采購人在政府采購活動更多自主權(quán),意味著更大責(zé)任[2]。期待能夠盡快出臺系列配套的行政法規(guī),優(yōu)化相關(guān)法律法規(guī),強化招標人在高校設(shè)備招標中的主體責(zé)任,打造更加良好的營商環(huán)境。

        1 背 景

        儀器設(shè)備是高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的重要工具,是高校辦學(xué)條件中的重要科技資源。采購招標是高?;A(chǔ)建設(shè)不可或缺的重要組成部分。招標采購制度是新中國改革開放40 年以來市場經(jīng)濟體制改革的重要成果,招投標法頒布19 年以來,特別是政府采購法頒布16 年以來,國內(nèi)市場招投標業(yè)務(wù)金額大幅度增加,推動市場經(jīng)濟逐步成熟,促使相關(guān)配套法律法規(guī)逐漸完善。隨著2015 年5 月,國務(wù)院召開全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議,首次提出了“放管服”改革。隨著放管服政策逐步落地,相關(guān)配套政策逐步落地實施。在落實采購人主體責(zé)任的同時,首先要明晰采購人的職責(zé),放權(quán)于采購人,增強采購人主人翁意識[3]。從基于結(jié)果導(dǎo)向的招標到基于強化招標人主體權(quán)責(zé)的政策引領(lǐng),采購人主體權(quán)利逐步增加,參與選擇招標代理公司和選擇評標辦法,相應(yīng)招標人的主體責(zé)任愈加凸顯,將采購人的職責(zé)權(quán)限逐個明確和落實[4]。

        根據(jù)目前我國政府采購法律法規(guī)的規(guī)定,高校作為采購人,應(yīng)負責(zé)政府采購項目的發(fā)起、組織、實施與評價等工作[5],招標人的作用日益顯現(xiàn)。采購需求首先由招標人提供,招標人須參與招投標全流程,“放、管、服”的實施5 年來市場反饋效果良好,極大提升了招標采購效率和滿意度。

        2 招標人主體責(zé)任的落實和存在的問題

        招標人是招標行為規(guī)范的責(zé)任主體,在政府采購活動中應(yīng)當維護國家利益和社會公共利益,公正廉潔,誠實守信。須嚴格執(zhí)行招標投標有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度,依法規(guī)范開展招標活動,編制采購預(yù)算、實施采購計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復(fù)詢問質(zhì)疑及監(jiān)督檢查等內(nèi)部控制管理,對學(xué)校采購全過程負責(zé)。現(xiàn)結(jié)合學(xué)校工作實際,強化采購人的主體責(zé)任,全方位提升招標質(zhì)量,是高校辦學(xué)中需要著力解決的問題。具體存在的問題如下:

        (1)主體責(zé)任意識不強,政策觀念不清[6]。招標人如果主體責(zé)任心不強,對招標主體的重要性認識不夠,會在招投標流程中主動參與較少,主人翁意識不強,導(dǎo)致按照常規(guī)流程評出的中標單位,用戶使用效果卻不佳。

        (2)招標單位內(nèi)部責(zé)任不清。招標人和相關(guān)職能部門責(zé)任劃分不明確。立項部門完成可行性論證后,項目部門把采購任務(wù)全部依賴招采辦,只提供預(yù)算和基礎(chǔ)需求,為后面的采購質(zhì)量埋下了許多隱患。

        (3)招標價格過高,周期過長。在前期市場調(diào)研不夠充分,造成招標需求不明確,預(yù)算不夠精準,容易中標價格過高。采購相關(guān)職能部門之間分工不明確,會導(dǎo)致推諉和踢皮球現(xiàn)象,導(dǎo)致招標周期過長。

        (4)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)設(shè)置不合理。招標人提供的技術(shù)需求較模糊不夠精準,導(dǎo)致購買的設(shè)備在使用后發(fā)現(xiàn)效果不理想,得不到應(yīng)有的實驗數(shù)據(jù),或者相應(yīng)的配套升級功能不達標,無法與原有配套設(shè)備兼容使用。

        (5)與原有的系統(tǒng)不能較好地兼容。招標人如果提供的技術(shù)參數(shù)未考慮兼容,會導(dǎo)致原有的分析測試設(shè)備缺少軟件支持,新采購設(shè)備不能完全兼容就無法使用,退貨較麻煩,會存在一定的法律風(fēng)險。

        (6)財政資金使用有限止時間。招標人如果前期市場調(diào)研和可行性論證啟動較晚,采購資金來源一般是財政資金,有使用期限。準備不充分導(dǎo)致招標需求不準確,市場調(diào)研不充分,為趕在資金使用期限前完成招標,匆忙開評標,容易造成中標結(jié)果不滿意。

        (7)設(shè)備到貨驗收時不達標。招標人如果稍有遺漏,履約驗收環(huán)節(jié)存在有供需雙方簽訂的政府采購合同與采購文件不符[7],或遇到設(shè)備開箱驗收時發(fā)現(xiàn)問題,如果重新招標來不及,經(jīng)費截止使用時間將到,未留出充足的招標時間,只能勉強使用。

        (8)公開招標結(jié)果用戶不滿意。經(jīng)常遇到采購金額達到公開招標范疇,嚴格按照公開招評標流程執(zhí)行,最終采購中標的儀器設(shè)備,雖然程序合法流程合規(guī),用戶使用卻不滿意,使用效果不理想。

        綜上所述,招標過程中存在的問題都與招標人相關(guān),招標人既是采購人又是使用人,只有充分提高招標人的主體責(zé)任意識,才能真正提升采購招標質(zhì)量。

        3 強化招標人主體責(zé)任和地位的舉措

        2018 年11 月,中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》等,指出深化政府采購制度改革要堅持問題導(dǎo)向,強化采購人主體責(zé)任[8]。為落實深化政府采購改革方案,采購人應(yīng)當做好政府采購業(yè)務(wù)的內(nèi)部歸口管理和所屬單位管理,明確內(nèi)部工作機制,重點加強對采購需求、政策落實、信息公開、履約驗收、結(jié)果評價等的管理。采購人的主體責(zé)任是政府采購制度發(fā)展的必然要求[9]。執(zhí)行具體措施如下:

        Miller等[29]研究發(fā)現(xiàn),PID-5的特質(zhì)可以較為良好地解釋自戀型人格障礙中夸大維度變異(決定系數(shù)0.54~0.61),并且能夠?qū)颊叩囊资艽煨赃M行解釋。值得注意的是,易受挫性并沒有被列入DSM-4對自戀型人格障礙的描述,但此特性經(jīng)常在臨床和試驗中被提及。DSM-4關(guān)于自戀型人格障礙的臨床概念一直廣受批評,PID-5能夠修正DSM系統(tǒng)對此障礙的描述。

        3.1 采購實施前

        (1)編制采購預(yù)算。遵循公開告知、公平競爭和誠實守信原則,依據(jù)市場行情編制科學(xué)合理的采購預(yù)算。

        (2)采購項目的可行性論證。充分調(diào)動采購人主動性,前期市場調(diào)研充分,提供完整的采購需求,編制完備的招標文件;廣泛咨詢國內(nèi)外同類產(chǎn)品用戶的使用意見,結(jié)合設(shè)備特點,在項目初期做足調(diào)研文章,確保定出的需求符合市場最新行業(yè)標準和規(guī)范[10],提前預(yù)估設(shè)備招投標全生命周期可能出現(xiàn)的各種問題,制定詳細的應(yīng)對方案。

        3.2 采購實施中

        (1)確定采購需求。對采購設(shè)備的市場技術(shù)或服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進行市場調(diào)查,盡可能細化、量化需求,做到合規(guī)、完整、科學(xué)、明確,避免出現(xiàn)差別性和歧視性待遇條款[11]。根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標準等科學(xué)、合理地確定采購需求,包括在采購需求中落實政府采購的政策、供應(yīng)商的資格和特定條件等。

        (2)制定招標文件的技術(shù)參數(shù)。制定完整的采購需求應(yīng)當合規(guī)、完整、明確,符合行業(yè)規(guī)范,能夠滿足質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格等要求。技術(shù)瓶頸參數(shù)的制定是門藝術(shù),準確恰當制定招標需求,找到最受關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié),巧妙設(shè)計閾值,精心設(shè)計招投標方案,保障開評標的順利進行。

        (3)精心設(shè)計合理的評標辦法。評標辦法因供應(yīng)商的人群而異,因儀器的特殊性質(zhì)而異,預(yù)測投標供應(yīng)商的人數(shù)和博弈程度,根據(jù)設(shè)備行業(yè)基本情況,精密設(shè)計各類區(qū)間分值,既有所競爭又能拉開差距,吸引有潛力的供應(yīng)商參與。

        (4)嚴格監(jiān)督開評標流程。確保程序公開透明,采購人介紹設(shè)備基本情況時注意客觀公正,不做主觀評價和有傾向性建議,開評標全過程錄像,對專家的評議進行現(xiàn)場監(jiān)督,評標現(xiàn)場通信設(shè)備上交保管,保證不受外界干擾。如果專家出現(xiàn)不恰當引導(dǎo)性言論,及時制止,保證開評標過程平穩(wěn)進行。

        3.3 采購實施后

        (2)加強履約驗收。設(shè)備驗收是采購人對中標結(jié)果檢驗的最后一關(guān),首尾相接體現(xiàn)儀器采購全流程管理。規(guī)范嚴格的政府采購履約驗收工作是政府采購由程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變的必然要求[12]。收集說明書合格證等資料,為材料歸檔做準備。

        (3)及時收集反饋意見。設(shè)備驗收后及時對項目啟動評估,由招標辦經(jīng)辦人、項目負責(zé)人和項目經(jīng)辦人對該項目的招標代理公司業(yè)務(wù)能力、評標專家現(xiàn)場表現(xiàn)、中標供應(yīng)商履約質(zhì)量評估打分,并記錄歸檔。

        (4)運用信息化管理陽光操作。實施信用監(jiān)管,實現(xiàn)與“信用中國”信用數(shù)據(jù)的系統(tǒng)對接,通過簡化信用查詢使用、固化信用必查環(huán)節(jié)和強化信用結(jié)果運用等措施,加強事中事后監(jiān)管,強化信息公開結(jié)果運用[13]。

        4 結(jié) 語

        強化采購人主體責(zé)任的核心在于落實采購人依法進行采購的責(zé)任權(quán)利,并在此基礎(chǔ)上強化其主體作用[14],能夠進一步優(yōu)化高校設(shè)備采購,助力信息化管理系統(tǒng)快捷的溝通機制,盡快深化政府采購制度改革,發(fā)揮政策功能和導(dǎo)向作用。更好地做到政府采購“物有所值”甚至“物超所值”,切實做好源頭管理[15],基于采購人主體責(zé)任的采購政策導(dǎo)向會使權(quán)力和責(zé)任更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一,促使政府采購市場更加健康有序,推動在采購需求、交易機制、合同履約等方面實現(xiàn)全方位、全過程、全覆蓋管理,切實提高財政資源的社會效率和使用效率。

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