蔡子瑜 鄭州大學(xué)

一、問題的提出

十九大報告強(qiáng)調(diào)：“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)?！比说男腋Ｃ篮蒙钜恢笔切姓芾硭粩嘧非蟮哪繕?biāo)，同時也是城市治理的重要指標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民對于政府治理的要求不僅是更高的物質(zhì)生活水平，而且也追求高層次的民生、法治、公平等需求。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民物質(zhì)生活有了質(zhì)的提升，但在民生、公平等方面還有很大提升空間，居民幸福感仍有待提高。社會治理水平的提高是否對居民幸福感的提升有明顯作用呢？影響社會治理水平的因素中，哪些因素對于居民幸福感的提升有幫助，哪些與居民幸福感無明顯相關(guān)關(guān)系？

二、文獻(xiàn)回顧

（一）幸福感相關(guān)研究

幸福感通常被認(rèn)為是 “生活滿意度”，指人對自身生活的整體評價和喜愛程度。[1]近年來與幸福感相關(guān)的研究主要集中在幾個方面：從心理學(xué)角度考查情緒、認(rèn)知等心理特征或家庭因素對幸福感的影響;從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角探討收入水平、收入差距、房價等對幸福感的影響;其次是關(guān)于特殊群體幸福感研究，如少數(shù)民族與他者融合度與幸福感的關(guān)系研究、老年群體養(yǎng)老問題對家庭幸福感影響研究。最后是治理主體提供的某一方面的服務(wù)對于居民幸福感的影響，如公共服務(wù)對于農(nóng)村居民幸福感的影響、[2]教育對農(nóng)村居民幸福感影響的效應(yīng)和機(jī)制研究等。[3]

（二）社會治理相關(guān)研究

關(guān)于社會治理的研究一直以來是國內(nèi)學(xué)界關(guān)注的熱點(diǎn)，王浦劬認(rèn)為，所謂“社會治理”，就是特定的治理主體對于社會實(shí)施的管理。[4]同時，關(guān)于社會治理的研究，近年來結(jié)果普遍認(rèn)為：社會治理的管理主體不單單是政府，而是政府主導(dǎo)，多元主體參與的協(xié)商治理格局；公民也不是社會治理的單一客體；治理過程不再是自上而下的單向度管控，而是多元主體的平等協(xié)商與合作。[5]對于社會治理評估體系的研究: 何增科以善治的評價標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，以“公平”、“合法性”、“法治”等角度評價我國走向善治過程中所取得的成就。俞可平提出了包含“政黨”、“政府”等4個層面，下轄“政府責(zé)任”、“公共服務(wù)”、“廉政”等12個維度的“中國治理評估框架”。[6]以上關(guān)于社會治理的評價體系研究都是從某一方面的價值標(biāo)準(zhǔn)來建立評價標(biāo)準(zhǔn)，目前還未有以社會治理多方主體為分類標(biāo)準(zhǔn)建立社會治理評價標(biāo)準(zhǔn)。

（三）社會治理與居民幸福感

針對社會治理與幸福感之間關(guān)系的研究主要集中于政府提供的各項公共服務(wù)對居民幸福感的影響：陳志霞等認(rèn)為城市社會管理和社會支持對社會幸福感及其具體維度均具有顯著的正向影響。[7]楊秀麗等認(rèn)為公共服務(wù)資源對于提升居民幸福感有顯著作用，政府要加大對基本公共服務(wù)建設(shè)的財政投入以提升居民的幸福感。[8]國內(nèi)現(xiàn)有研究主要聚焦于社會治理中的個別治理變量對于幸福感的影響研究，然而，社會治理是多方主體、多種因素共同作用的結(jié)果，但卻鮮有文獻(xiàn)從政府、社區(qū)組織、公共服務(wù)和社會環(huán)境多維度探討對于社會治理的影響。

三、變量與數(shù)據(jù)處理

（一）數(shù)據(jù)來源

本文研究樣本和數(shù)據(jù)都來自于社會治理河南省協(xié)同創(chuàng)新中心主持的2018年河南省宜居城市調(diào)查，問卷主要分為公共服務(wù)、政府治理、基層社區(qū)、社會環(huán)境等調(diào)查板塊。樣本量為4149份，體量較大且調(diào)研范圍涵蓋了河南省十八地市，較適合本文的相關(guān)分析。

（二）變量界定與指標(biāo)構(gòu)建

1.因變量：本文因變量是居民幸福感。原始問卷問題為“您覺得幸福嗎？”，在原始問卷中，此題答案非常幸福對應(yīng)5分，比較幸福對應(yīng)4分、一般對應(yīng)3分、不太幸福對應(yīng)2分、非常不幸對應(yīng)1分。

2.自變量：本文自變量主要包括公共服務(wù)、政府治理、社區(qū)自治和社會環(huán)境四部分。其中，我國基本公共服務(wù)的分類遵循三個基本點(diǎn)： 一是保障人類的基本生存權(quán)：設(shè)立基本養(yǎng)老保障、基本生活保障等；二是滿足基本尊嚴(yán)（或體面）和基本能力的需要：設(shè)立基本教育保障;三是滿足基本健康的需要:設(shè)立基本醫(yī)療保障。根據(jù)以上分類，本文認(rèn)為公共服務(wù)包含養(yǎng)老、醫(yī)療、教育及社會保障四個方面的公共服務(wù)。問卷中原始問題分別為：“您對本地養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)和社會保障服務(wù)的滿意度為”這幾類題答案均為非常幸福對應(yīng)5分，比較幸福對應(yīng)4分、一般對應(yīng)3分、不太幸福對應(yīng)2分、非常不幸對應(yīng)1分。本文中的政府治理是指為城市社區(qū)居民提供產(chǎn)品和公共服務(wù)的地方政府，因此本文在選取政府治理相關(guān)問題時，主要是針對居民對政府服務(wù)滿意度的相關(guān)問題，對應(yīng)問卷中的問題為：“您對本地政府服務(wù)態(tài)度的滿意度是”、“您認(rèn)為當(dāng)?shù)卣ぷ魇欠窬哂胸?zé)任心”。對應(yīng)答案均為非常幸福對應(yīng)5分，比較幸福對應(yīng)4分、一般對應(yīng)3分、不太幸福對應(yīng)2分、非常不幸對應(yīng)1分。社區(qū)居民自治，是居民通過民主協(xié)商的方式，共同解決社區(qū)內(nèi)公共事務(wù)和公益事務(wù)。根據(jù)居民自治的主要內(nèi)容及參與主體，將居民自治指標(biāo)劃分為：社區(qū)居委會工作情況、社區(qū)黨支部工作情況、民間社會組織參與狀況。問卷中原始問題為：“您對您所在居委會、黨支部工作的滿意度”、“您認(rèn)為本地民間組織發(fā)展情況是”。社會環(huán)境主要劃分為對社區(qū)居民生活健康影響較大的自然環(huán)境狀況及對居民文化需求影響較大的人文環(huán)境。對應(yīng)問卷中：“您對當(dāng)?shù)爻鞘凶匀画h(huán)境（水、空氣、固體污染物等自然環(huán)境等）的滿意度為”、“您對當(dāng)?shù)爻鞘腥宋沫h(huán)境（古建筑保護(hù)、城市特色、文化包容等）的滿意度為”。

（三）回歸分析及結(jié)果論述

根據(jù)上文的變量設(shè)計，本文對4149份問卷進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表2所示。其中，模型1是僅加入了控制變量的結(jié)果，年齡、文化程度對幸福感無顯著影響，性別、收入變化和文化程度與幸福感顯著正相關(guān)。這說明相對于男性，女性的幸福感相對較高，這可能是因?yàn)槟行猿惺艿亩喾綁毫^大。收入變化對家庭生活質(zhì)量產(chǎn)生直接影響，收入增加越多，幸福感就隨之提高。文化程度越高的居民通?？梢杂懈叩纳鐣脚_，擁有的收入等社會資源較好，故幸福感比文化程度低的群體來說更高。模型2是在模型1的基礎(chǔ)上加入公共服務(wù)相關(guān)變量，結(jié)果顯示，四類公共服務(wù)均與幸福感顯著正相關(guān)。在加入了公共服務(wù)變量后，控制變量中性別、收入變化仍然與幸福感呈顯著相關(guān)關(guān)系，但文化程度對幸福感的相關(guān)關(guān)系消失。模型3是在控制變量基礎(chǔ)上加入了政府表現(xiàn)的相關(guān)變量，其中，“政府工作滿意度”、“政府工作責(zé)任心”對幸福感有顯著影響。控制變量中的性別和收入變化依然與幸福感呈相關(guān)關(guān)系。模型4是在控制變量基礎(chǔ)上加入社區(qū)自治變量，從結(jié)果可以看出，社區(qū)自治變量與幸福感均呈顯著正相關(guān)關(guān)系。模型5是在控制變量基礎(chǔ)上加入社會環(huán)境變量，結(jié)果顯示社會環(huán)境相關(guān)變量均與幸福感呈顯著正向相關(guān)關(guān)系。

模型6是在控制變量的基礎(chǔ)上加入了地方社會治理的全部變量，結(jié)果顯示，當(dāng)所有變量同時與幸福感回歸分析時，公共服務(wù)、政府治理、社區(qū)自治與社會環(huán)境變量對居民幸福感依然呈現(xiàn)顯著相關(guān)關(guān)系， “養(yǎng)老服務(wù)”、“醫(yī)療服務(wù)”、“教育服務(wù)”、“社會保障服務(wù)”每提升一個層次，居民幸福感分別提升4.1%、1.5%、5.7%和2.9%?！罢?wù)態(tài)度”、“政府工作責(zé)任心”每提高一個層次，居民幸福感分別提升5.9%、3%?！吧鐓^(qū)居委會黨支部工作”、“社區(qū)民間組織”每提高一個層次，居民幸福感提升6.1%、4.5%。“自然環(huán)境滿意度”每提高一個層次，居民幸福感提升5.8%，“社會環(huán)境滿意度”每提升一個層次，居民幸福感提升8.8%?？刂谱兞恐心挲g、文化程度對幸福感依舊沒有顯著影響?？梢钥闯錾鐣卫碇泄卜?wù)、政府表現(xiàn)、社區(qū)治理和社會環(huán)境均對居民幸福感有較大影響，相關(guān)因素水平的提高，均能明顯的提升居民幸福感。

表1 回歸分析結(jié)果

四、結(jié)論與建議

結(jié)果表明，性別、收入變化對居民幸福感的影響顯著，但年齡、文化程度變量對居民幸福感沒有顯著影響作用。居民對于養(yǎng)老公共服務(wù)、醫(yī)療公共服務(wù)、教育公共服務(wù)及社會保障公共服務(wù)的滿意度均與居民幸福感呈正向相關(guān)關(guān)系，但其中居民對養(yǎng)老服務(wù)和教育服務(wù)的滿意程度更明顯的影響居民幸福感；政府服務(wù)態(tài)度滿意度和工作負(fù)責(zé)程度滿意度均對居民幸福感影響顯著，但幸福感提升更受政府服務(wù)態(tài)度的影響；居民對于社區(qū)居委會、黨組織的滿意度及對民間組織發(fā)展程度的滿意度也都顯著影響居民幸福感，但相較來說，居民對于社區(qū)居委會、黨組織的滿意度提升對提升居民幸福感的效果更為顯著；城市自然、人文環(huán)境對居民幸福感影響都很顯著，但人文環(huán)境的提升對居民幸福感提升作用更大。

基于以上研究與結(jié)論，提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）重視養(yǎng)老服務(wù)、教育服務(wù)水平的提升

本文研究得出，養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)和社會保障服務(wù)均對居民幸福感有顯著影響。我國已經(jīng)開始步入老齡化社會，居民對于養(yǎng)老保障關(guān)注度空前高漲，同時二胎政策的放開也使居民更加重視公共教育服務(wù)，模型回歸顯示，養(yǎng)老服務(wù)每提升一個檔次，居民幸福感提升4.1%；教育服務(wù)每提升一個檔次，居民幸福感提升5.7%，基于此，應(yīng)將公共服務(wù)提升的重點(diǎn)向養(yǎng)老、教育服務(wù)上傾斜，以居民最關(guān)心的事項做為優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升的重點(diǎn)；同時，要注重公共服務(wù)辦事效率，服務(wù)態(tài)度，時刻把握群眾心聲與群眾形成良性互動。改善公共服務(wù)技術(shù)手段，優(yōu)化網(wǎng)上服務(wù)大廳辦事流程。做好對于公共服務(wù)行政人員的監(jiān)督，真正的做到以人民為中心。

（二）優(yōu)化社區(qū)居委會服務(wù)、發(fā)揮黨支部領(lǐng)導(dǎo)作用

本文的研究表明居民對于社區(qū)居委會、黨支部的工作滿意度相較居民對民間組織滿意度來說，對居民幸福感的提升作用更為明顯，因此，提升居委會的工作水平，發(fā)揮黨組織在社區(qū)工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，更有利于提升居民幸福感。社區(qū)應(yīng)建立協(xié)商議事、民主監(jiān)督機(jī)制，鼓勵居民參與社區(qū)公共事務(wù)之中，同時監(jiān)督社區(qū)居委會、業(yè)委會和物業(yè)等管理部門的各項工作。同時，社區(qū)應(yīng)建立社區(qū)黨群服務(wù)中心，方便群眾反映問題；定時召開黨員會議，對社區(qū)重大事項進(jìn)行民主決議；定期組織黨員培訓(xùn)和教育。

（三）重視城市人文環(huán)境的提升

本文研究表明，城市人文環(huán)境的狀況對居民幸福感的影響高于自然環(huán)境。事實(shí)上，近些年來自然環(huán)境保護(hù)問題得到了各級政府與居民的重視，改善自然環(huán)境的理念已經(jīng)深入人心，但城市人文環(huán)境的保護(hù)與提升還沒有得到足夠的重視。應(yīng)樹立人文環(huán)境規(guī)劃保護(hù)理念，建立城市人文環(huán)境發(fā)展機(jī)制，把城市人文景觀發(fā)展?fàn)顩r納入到政府考核指標(biāo)中去，并切實(shí)做好對于人文環(huán)境破壞行為的監(jiān)督。