薛魁靜 中國(guó)石油運(yùn)輸有限公司華北油田運(yùn)輸分公司

合同管理是從合同洽談、草擬、簽訂、生效直至合同履行完畢全過(guò)程的管理行為。運(yùn)輸企業(yè)因其行業(yè)特點(diǎn)，運(yùn)輸合同管理也有其特有的方式。

一、運(yùn)輸行業(yè)的特點(diǎn)

（一）服務(wù)性。 表現(xiàn)在為國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)和社會(huì)各單位提供運(yùn)輸服務(wù)，為貨主、旅客提供運(yùn)輸服務(wù)。

（二）產(chǎn)品的無(wú)形性與異質(zhì)性。 運(yùn)輸產(chǎn)品不具有實(shí)物形態(tài)，是一種運(yùn)輸勞務(wù)，只改變運(yùn)輸對(duì)象的地理位置。

銷(xiāo)售活動(dòng)的超前性。與工業(yè)企業(yè)的先有產(chǎn)品再組織銷(xiāo)售相比，交通企業(yè)的銷(xiāo)售活動(dòng)在生產(chǎn)之前，先有貨源、客源，再組織運(yùn)輸生產(chǎn)。因此，企業(yè)的銷(xiāo)售是運(yùn)輸生產(chǎn)的前提。

（三）生產(chǎn)活動(dòng)的開(kāi)放性。 運(yùn)輸生產(chǎn)點(diǎn)多面廣、流動(dòng)分散的特點(diǎn)決定了企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)不能局限在某一地點(diǎn)。

二、公路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)合同管理的途徑

運(yùn)輸合同又稱(chēng)為運(yùn)送合同，是指承運(yùn)人將旅客或者貨物從起運(yùn)地點(diǎn)運(yùn)輸?shù)郊s定地點(diǎn)，旅客、托運(yùn)人或者收貨人支付票款或者運(yùn)輸費(fèi)用的合同。公路運(yùn)輸企業(yè)做好合同管理工作，應(yīng)從以下幾方面入手：

（一）完善制度，確保管理有章可循。有效的合同管理必須以合規(guī)、適用、先進(jìn)、有效的規(guī)章制度為依據(jù)。公路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際運(yùn)行情況，規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同的審查審批、訂立及履行的全過(guò)程管理，建立流程清晰、職責(zé)明確、有效監(jiān)管的合同運(yùn)行管理體制和機(jī)制，有效控制交易風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范等的相關(guān)規(guī)定，制定本企業(yè)的合同管理制度。科學(xué)規(guī)范的合同管理制度，應(yīng)有明確的合同管理機(jī)制，一是應(yīng)指定統(tǒng)一負(fù)責(zé)合同管理工作的部門(mén)；二是根據(jù)不同部門(mén)的職責(zé)范圍對(duì)企業(yè)內(nèi)部的合同按類(lèi)別分別進(jìn)行歸口審查；三是明確不同的部門(mén)在合同的訂立、履行和審查的不同分工；四是對(duì)合同的訂立、履行、結(jié)算、變更、轉(zhuǎn)讓及終止等情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管和管控。

（二）提前介入，掌握業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)。管好合同，必須了解業(yè)務(wù)。筆者所在的運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)涉及的業(yè)務(wù)類(lèi)型多，合作單位多，市場(chǎng)的不斷開(kāi)辟和新業(yè)務(wù)增加，給合同管理工作帶來(lái)了一定難度和挑戰(zhàn)。面對(duì)新問(wèn)題，合同管理部門(mén)應(yīng)主動(dòng)走出去，深入了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，掌握業(yè)務(wù)發(fā)展動(dòng)向，探究合同實(shí)質(zhì)，測(cè)算經(jīng)營(yíng)收益，分析合作利弊，把控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。努力做到合同形式與業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)相符，合同管控與服務(wù)生產(chǎn)相輔相成。在合同洽談、簽訂過(guò)程中，主動(dòng)與合同相對(duì)方積極溝通、反復(fù)磋商，在合同談判、文本起草時(shí)提前介入，準(zhǔn)確把握業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)與合同關(guān)鍵條款，為后續(xù)的合同文本確定、上線審查打好基礎(chǔ)，在符合合規(guī)管理的前提下，使合同達(dá)到雙方的合作目的和管理要求，做到規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)取雙方利益最大化。

（三）合同預(yù)審，管控端口前移。對(duì)重大合同、主要業(yè)務(wù)合同以及沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)文本可參考的非常規(guī)類(lèi)合同，特別是新市場(chǎng)、新業(yè)務(wù)的合同，實(shí)行合同預(yù)審管理。首先審查合同涉及的業(yè)務(wù)是否符合本企業(yè)發(fā)展需要，是否存在法律風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)不符合企業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃的合同、存在向己方轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)傾向的合同，由合同管理部門(mén)轉(zhuǎn)送專(zhuān)業(yè)部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)審查。其次審查合同相對(duì)人的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、簽約資格、履約能力是否符合業(yè)務(wù)合作及合同管理要求，確保合同相對(duì)人是合格的履約能力人。再次是審查合同文本的基本要素是否齊全，是否有明確的約定，相關(guān)證明材料是否齊備。通過(guò)預(yù)審，能夠在最短時(shí)間內(nèi)完善合同條款、補(bǔ)充相關(guān)資料、規(guī)范合同文本，并能夠保證合同系統(tǒng)上傳文本的質(zhì)量，縮短線上審批時(shí)間，提高合同審批效率。

（四）嚴(yán)格審核，降低簽約風(fēng)險(xiǎn)

1.增加安全審查，防范安全風(fēng)險(xiǎn)。在流程設(shè)置上，除必須的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律三項(xiàng)審查外，對(duì)運(yùn)輸、修理、租賃等有安全風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)，還需增加安全審查環(huán)節(jié)，由安全管理部門(mén)提出專(zhuān)業(yè)審查意見(jiàn)，有效規(guī)避和轉(zhuǎn)移合同履行中的安全風(fēng)險(xiǎn)，避免企業(yè)承擔(dān)額外安全責(zé)任，發(fā)生不合理的損失。2.嚴(yán)格資格審查，嚴(yán)選合作單位。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。對(duì)外協(xié)運(yùn)輸隊(duì)伍和危貨車(chē)輛、罐體維修等承包商進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，通過(guò)定期考察和考核，實(shí)施擇優(yōu)準(zhǔn)入、末位淘汰的管理辦法。對(duì)于沒(méi)有獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格的單位一律不得與之簽訂經(jīng)濟(jì)合同。3.加強(qiáng)橫向監(jiān)督，強(qiáng)化審查責(zé)任。一直以來(lái)，多數(shù)人普遍認(rèn)為合同就是合同管理部門(mén)的事情，而忽視了其他專(zhuān)業(yè)部門(mén)的審查職能，使部分環(huán)節(jié)的審查流于形式，致使合同存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。為使專(zhuān)業(yè)審查職能落到實(shí)處，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)的監(jiān)督，對(duì)于審查不到位的合同，合同管理部門(mén)有權(quán)退回原審查部門(mén)重新審核，同時(shí)企業(yè)對(duì)審查不力的部門(mén)進(jìn)行考核，強(qiáng)化各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的責(zé)任意識(shí)和審查力度。

（五）做好履約跟蹤，保障履行及時(shí)有效。堅(jiān)持合同履行過(guò)程的監(jiān)督管理，密切關(guān)注合同履行情況，收集合同履約證明資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響合同正常履行的問(wèn)題，對(duì)存在變更、解除、終止情況的及時(shí)簽訂相關(guān)協(xié)議，避免違約的發(fā)生。同時(shí)定期會(huì)同財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)合同履行結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，防范資金風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（六）加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化合規(guī)管理意識(shí)。為保持合同管理工作的平穩(wěn)運(yùn)行，企業(yè)應(yīng)持續(xù)性地面向各級(jí)合同管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容從合同管理制度、合同系統(tǒng)操作到合同談判、合同審查、合同履行等做全面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，同時(shí)可聘請(qǐng)法律顧問(wèn)定期講授合同法和企業(yè)的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控、合同案例分析，及時(shí)收集基層單位對(duì)合同管理的意見(jiàn)和建議。通過(guò)培訓(xùn)，可強(qiáng)化合同管理人員對(duì)合同各個(gè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，豐富風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，提高合規(guī)管理意識(shí)，提升合同承辦人員的操作能力。

（七）明確責(zé)任，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。嚴(yán)格制度執(zhí)行，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。對(duì)違反合同管理規(guī)定尤其是主觀原因所致的違規(guī)行為，應(yīng)加大考核力度，按最高檔做考核處罰，并在企業(yè)最大范圍內(nèi)通報(bào)，由主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，做到懲前毖后。

三、結(jié)束語(yǔ)

在合同的談判、審核、簽訂、履行過(guò)程中，通過(guò)多渠道管控，基層單位合規(guī)意識(shí)得到加強(qiáng)，合同承辦人員業(yè)務(wù)能力和責(zé)任意識(shí)明顯提高，合同管理中違規(guī)數(shù)量得到大幅降低，各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，企業(yè)的合同管理水平得到整體提升。