文 本刊全媒體記者 舒煒 康琴

2020年10月9日，大安區(qū)龍井街華大社區(qū)工作人員正在入戶開展“低保掛牌公示”工作。

低 保公示牌不大，普通筆記本一半大小。但掛不掛，自貢市大安區(qū)猶豫了兩年。

“2018年就想干試點(diǎn)，但由于種種阻力，沒(méi)有成行?！贝蟀矃^(qū)民政局局長(zhǎng)吳洪告訴記者，直到今年試點(diǎn)的時(shí)候，他還是有點(diǎn)忐忑。他找大安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委交換意見(jiàn)時(shí)，大安區(qū)區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記、區(qū)監(jiān)委主任姚太勝當(dāng)即表示：“如果因?yàn)檫@個(gè)事情受到追責(zé)問(wèn)責(zé)，我排你前面。”

2020年6月，大安區(qū)試點(diǎn)實(shí)施低保戶掛牌公示，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同區(qū)民政局制定公示牌模板，懸掛于低保戶家門口顯眼處，同時(shí)采取延伸公示方式，利用村（居）組務(wù)公開欄、組級(jí)事務(wù)“唱票公開”和QQ、微信等載體拓寬公示渠道。

半年下來(lái)，大安區(qū)全區(qū)低保問(wèn)題信訪率比上一年下降了28.57%，當(dāng)?shù)馗刹勘硎荆@跟低保公示還真有不小的直接聯(lián)系。

貧困戶可以掛牌，低保戶可以嗎？

低保金作為困難群眾的“救命錢”，發(fā)揮著保障他們基本生活的兜底功能，但歷來(lái)也是個(gè)難題。

吳洪稱，截止2020 年7 月底，大安區(qū)享受低保的有10869戶、15597人，覆蓋面廣，需要核查的內(nèi)容包括家庭就業(yè)、收入、房產(chǎn)、車輛等大量信息，工作壓力很大?！按蟀矃^(qū)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)民政干部25人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政辦一般1到2人，很多需要依靠村社區(qū)干部，日常監(jiān)督如果不能有效地整合群眾力量，效果就難說(shuō)。”

2018年，吳洪曾考慮通過(guò)低保掛牌的方式，整合群眾監(jiān)督力量，但一則沒(méi)有先例，二則掛牌可能涉及群眾隱私，有領(lǐng)導(dǎo)稱不能讓低保戶活得沒(méi)有尊嚴(yán)，“討論了幾次，就放下來(lái)了?！?/p>

2019年12月，大安區(qū)三多寨鎮(zhèn)群眾舉報(bào)有多人享受“關(guān)系?！薄叭饲楸！保蠼?jīng)調(diào)查8名鎮(zhèn)村干部受到處分。2020年初，大安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委梳理了全區(qū)2017年以來(lái)的信訪和案件，發(fā)現(xiàn)低保信訪問(wèn)題40余件，其中2018年21件，占信訪總量14.69%；2019年10件，占13.16%。大安區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處低保領(lǐng)域問(wèn)題線索共60件，問(wèn)責(zé)處理30余人。為此，大安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在2020年對(duì)低保領(lǐng)域開展系統(tǒng)政治。

2019年大安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委干部基層大走訪時(shí)，部分群眾也反映低保有“關(guān)系?！薄叭饲楸！钡默F(xiàn)象。但紀(jì)檢監(jiān)察干部追問(wèn)具體是誰(shuí)時(shí)，群眾又含含糊糊、模棱兩可。“這部分是因?yàn)閾?dān)心舉報(bào)了會(huì)有什么后果，也有部分是捕風(fēng)捉影。”大安區(qū)紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任鄧茂權(quán)剛剛履新自貢市紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任，他告訴記者，這些問(wèn)題看似微小實(shí)則其害如虎，不僅損害政府公信力，還透支群眾的信任。

從督促部門履行主體責(zé)任的職能職責(zé)出發(fā)，大安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促區(qū)民政局研究如何加強(qiáng)低保公開公示。

問(wèn)題再次回到低保戶隱私上。

姚太勝告訴記者，為此他們咨詢了相關(guān)專家。得到的答案是，低保公開公示是國(guó)家政策，要享受國(guó)家政策，某種程度上要有配合公開公示的義務(wù)?！半[私權(quán)就是有所保留的隱私權(quán)?！边€有專家直言，“建檔立卡貧困戶可以掛牌公示，低保戶為什么不可以呢？”

大安區(qū)民政局一名干部稱，整個(gè)試點(diǎn)的出發(fā)點(diǎn)不是想要曝光低保戶，目的還是要讓一些在里面投機(jī)取巧鉆營(yíng)的人見(jiàn)不得光。

“中央一直強(qiáng)調(diào)容錯(cuò)糾錯(cuò)，這也是為了工作，如果探索錯(cuò)了我們可以改正。”姚太勝告訴記者，經(jīng)過(guò)醞釀，2020年6月，低保戶掛牌公示在大安區(qū)全區(qū)試點(diǎn)推行。

“能吃上低保是本事”的想法少了

“掛牌前，我們鎮(zhèn)71人主動(dòng)退出低保?！贝蟀矃^(qū)何市鎮(zhèn)黨委書記張峻山告訴記者，這得益于試點(diǎn)之前的集中清理。

為下好監(jiān)督“先手棋”、確保低保牌“敢掛出”，試點(diǎn)掛牌之前，大安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)相關(guān)部門全面清理，對(duì)低保戶的生活困難原因、家庭人員、財(cái)產(chǎn)收入和政策享受情況，通過(guò)村（居)組務(wù)公開欄、組級(jí)事務(wù)“唱票公開”和QQ、微信等載體進(jìn)行全面公開。

鄧茂權(quán)稱，一邊清理一邊宣傳掛牌公示試點(diǎn)，讓一些有“貓膩”的人知道再也藏不住了，他們選擇了主動(dòng)退出。6月試點(diǎn)之前，大安全區(qū)共有647人主動(dòng)退出低保，為試點(diǎn)打下了一個(gè)好的基礎(chǔ)。

接下來(lái)是考慮低保戶公示牌怎么做、包含哪些內(nèi)容。經(jīng)過(guò)商量后，大安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委決定參照建檔立卡貧困戶門前公示牌模式，除“低保戶”字樣外，還標(biāo)明是因殘、因病或因貧等何種原因享受低保，以及鎮(zhèn)(街)紀(jì)(工)委監(jiān)督舉報(bào)電話。

姚太勝告訴記者，之所以標(biāo)明享受低保原因，是因?yàn)橹耙恍┤罕姺从?，有人家里有樓房還在吃低保，這是他們不清楚吃低保除了貧窮這一因素之外，還有殘疾或者疾病因素?！皹?biāo)明能消除群眾大部分疑惑?！?/p>

據(jù)大安區(qū)民政局介紹，截至目前，除極少數(shù)低保對(duì)象因借住、租房等不便掛牌外，已對(duì)15個(gè)鎮(zhèn)(街)共1萬(wàn)余戶低保對(duì)象實(shí)現(xiàn)全覆蓋掛牌。

“低保雖然每個(gè)月補(bǔ)貼不多，但是其他附帶優(yōu)惠政策比較多。沒(méi)有公開掛牌之前，很多群眾都覺(jué)得能吃上低保是本事。掛牌之后，這種想法就少了很多了?！眳呛榉Q。

而公示牌也構(gòu)建起了一個(gè)監(jiān)督大格局——通過(guò)公示牌進(jìn)一步壓實(shí)了區(qū)級(jí)部門、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)監(jiān)管責(zé)任，匯聚起群眾監(jiān)督、職能監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督合力，有效破解了動(dòng)態(tài)調(diào)整難、有效監(jiān)督難等問(wèn)題。

據(jù)悉，掛牌以來(lái)，大安區(qū)新審批低保數(shù)537人，第三季度新增審批低保數(shù)較第二季度同比下降58%，低保問(wèn)題信訪較去年大幅度減少，實(shí)現(xiàn)應(yīng)退盡退、應(yīng)保盡保，群眾滿意度明顯提升。