文 /常 青

安全文化是煤礦企業(yè)安全工作的靈魂，安全管理是煤礦企業(yè)的夯基工程

靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)公司認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針，大力實(shí)施“文化引領(lǐng)、管理升級(jí)、人才強(qiáng)企、技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化布局、黨建保證”戰(zhàn)略，努力把安全文化建設(shè)融入到安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、全過程，依托扎實(shí)有效的管理舉措，推動(dòng)安全理念向職工日常安全行為習(xí)慣轉(zhuǎn)化、安全標(biāo)準(zhǔn)向全員崗位安全操作規(guī)范轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)文化理念軟約束立起來、強(qiáng)起來、實(shí)起來，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、提高政治站位，筑牢安全發(fā)展責(zé)任體系

安全高質(zhì)量發(fā)展是國有企業(yè)的政治責(zé)任，保障安全生產(chǎn)是靖煤最大的民生工程。

一是理念引領(lǐng)，鞏固壯大安全文化集體認(rèn)同。牢固樹立以人為本發(fā)展理念，堅(jiān)持“生命無價(jià)、安全至上”安全觀不動(dòng)搖，始終緊盯“零工亡”安全目標(biāo)不松勁，通過機(jī)制激勵(lì)、陣地宣貫、價(jià)值引導(dǎo)、活動(dòng)傳導(dǎo)、親情感召、示范帶動(dòng)、環(huán)境滲透和藝術(shù)感染等文化引領(lǐng)，讓安全事故可防可控的信念，轉(zhuǎn)化成為全員行動(dòng)自覺和工作準(zhǔn)則，推動(dòng)集團(tuán)公司“155666”安全生產(chǎn)總體工作思路（追求“零死亡”一個(gè)目標(biāo)不偏離；堅(jiān)持安全生產(chǎn)高于一切、重于一切、先于一切、嚴(yán)于一切、優(yōu)于一切“五個(gè)一切原則”；實(shí)施管理、裝備、技術(shù)、素質(zhì)、系統(tǒng)“五位一體戰(zhàn)略”；強(qiáng)化把隱患當(dāng)事故看、把傷害當(dāng)死亡看、把一般當(dāng)重大看、把井上當(dāng)井下看、把非煤當(dāng)煤礦看、把非傷亡事故當(dāng)傷亡事故看“六看意識(shí)”；嚴(yán)控瓦斯、水害、礦壓、小窯、機(jī)電運(yùn)輸、危化品“六大風(fēng)險(xiǎn)”；推進(jìn)安全責(zé)任落實(shí)工程、能力素質(zhì)提升工程、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程、本質(zhì)安全建設(shè)工程、安全文化引領(lǐng)工程、安全應(yīng)急保障工程“六大工程”）落地落實(shí)。

二是完善體系，靠實(shí)安全工作目標(biāo)責(zé)任。不斷完善安全工作六大責(zé)任體系（以安全第一責(zé)任人為核心的安全管理責(zé)任體系、以黨委書記為第一責(zé)任人的安全教育培訓(xùn)體系、以分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的安全檢查監(jiān)督體系、以總工程師為第一責(zé)任人的安全技術(shù)保障體系、以工會(huì)主席為第一責(zé)任人的群眾安全監(jiān)督網(wǎng)體系、以團(tuán)委書記為第一責(zé)任人的青年安全監(jiān)督崗體系），明確工作目標(biāo)責(zé)任和管理體制；制定完善《靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)公司安全管理“紅線”規(guī)定》《靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)公司安全目標(biāo)管理制度》《靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)公司安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度》《靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)責(zé)任劃分規(guī)定》《靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)公司管理干部問責(zé)實(shí)施辦法》等一系列制度規(guī)范，健全“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的工作運(yùn)行機(jī)制與追責(zé)問效保障。

三是嚴(yán)格兌現(xiàn)，讓安全理念文化導(dǎo)向落地落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”原則（對(duì)不重視安全的干部一律不予提拔重用、對(duì)發(fā)生安全事故者一律給予經(jīng)濟(jì)處罰和組織處理、對(duì)隱瞞事故者一律給予查處、對(duì)沒有進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的工程一律不得開工），嚴(yán)格執(zhí)行《靖煤集團(tuán)公司安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究辦法》，做到安全生產(chǎn)“一票否決”與“盡職照單免責(zé)、失職照單追責(zé)”銜接統(tǒng)一；完善以《安全生產(chǎn)（環(huán)保）責(zé)任書》《安全生產(chǎn)考核細(xì)則》《經(jīng)營業(yè)績考核責(zé)任書》為主的安全責(zé)任指標(biāo)體系、安全績效考評(píng)體系，讓職工收入與安全成效直接掛鉤。

二、完善機(jī)制創(chuàng)新管理，提升本質(zhì)安全發(fā)展能力建設(shè)

本質(zhì)安全體系的建立完善，制度機(jī)制是保障，管理創(chuàng)新、激勵(lì)約束是關(guān)鍵，人才科技、系統(tǒng)裝備和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是支撐，應(yīng)急救援是最后防線。

一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，不斷完善安全目標(biāo)管理體系和制度。集團(tuán)與礦、礦與區(qū)隊(duì)、區(qū)隊(duì)與班組層層簽訂安全責(zé)任書，靠實(shí)安全重獎(jiǎng)重罰和目標(biāo)責(zé)任追究管理體系。建立健全安全管理領(lǐng)導(dǎo)分片包保制，強(qiáng)化督導(dǎo)安全隱患治理，突出“三零作業(yè)”、運(yùn)輸系統(tǒng)、全員安全行為規(guī)范等風(fēng)險(xiǎn)排查，推動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控目標(biāo)落實(shí)。認(rèn)真落實(shí)《靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)辦公會(huì)議制度》，按月度召開安全生產(chǎn)例會(huì)、安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估會(huì)，按季度召開集團(tuán)公司安委會(huì)會(huì)議，研究部署安全重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)難題，實(shí)現(xiàn)安全管理關(guān)口前移。

二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出專業(yè)化、動(dòng)態(tài)化安全日常監(jiān)管。優(yōu)化集團(tuán)公司安全監(jiān)管體系，把原來駐礦安監(jiān)處調(diào)整為安監(jiān)局分支機(jī)構(gòu)，集團(tuán)公司安監(jiān)局副局長兼任駐礦安監(jiān)處長，由安監(jiān)局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有效發(fā)揮安監(jiān)機(jī)構(gòu)深入現(xiàn)場主動(dòng)監(jiān)管作用。每周開展一次專業(yè)大檢查，做到常規(guī)檢查深入細(xì)致，專項(xiàng)檢查重點(diǎn)突出，確保“四個(gè)并重”（井上和井下并重、圖紙資料和作業(yè)現(xiàn)場并重、規(guī)章制度和責(zé)任落實(shí)并重、設(shè)備設(shè)施和人員素質(zhì)并重），突出“五重”“三零”（重點(diǎn)工程、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位，零星工程、零星崗位、零散作業(yè)）管理。對(duì)檢查排查出的隱患問題限時(shí)整改，明確整改目標(biāo)責(zé)任，實(shí)時(shí)開展“回頭看”，促進(jìn)隱患問題整改落實(shí)。

三是堅(jiān)持科技創(chuàng)新，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。集中力量開展科技攻關(guān)，先后組織實(shí)施《大水頭煤礦特厚煤層地面水體下綜放開采技術(shù)研究與應(yīng)用》《紅會(huì)一礦堅(jiān)硬煤層放頂煤技術(shù)、小窯破壞區(qū)復(fù)采技術(shù)》《王家山礦急傾斜特厚煤層大傾角綜采放頂煤技術(shù)》等科研項(xiàng)目，加強(qiáng)“一優(yōu)三減”和“四化”建設(shè)，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備，不斷完善礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，加快綜合自動(dòng)化礦井建設(shè)步伐。

構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理和安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)“三位一體”的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。深入開展年度及專項(xiàng)崗位辨識(shí)評(píng)估工作，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估全覆蓋，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)關(guān)口前移；分層級(jí)、分系統(tǒng)、全覆蓋、不間斷開展排查治理隱患工作，完善隱患登記、分析、監(jiān)控、整改、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)管理，做到事故隱患排查臺(tái)賬閉環(huán)銷號(hào)管理；邀請(qǐng)專家傳道授業(yè)解惑，組織骨干觀摩交流學(xué)習(xí)，狠抓業(yè)內(nèi)資料管理、現(xiàn)場安全重點(diǎn)治理，促進(jìn)點(diǎn)、線、面全面達(dá)標(biāo)。

三、圍繞中心，豐富內(nèi)容載體，推動(dòng)安全文化落地生根

百年企業(yè)靠文化，堅(jiān)持以文化人、以理育人、以情感人，凝心聚力構(gòu)建“大安全”“大文化”工作格局。

一是聚焦安全生產(chǎn)實(shí)踐，唱響主旋律，弘揚(yáng)正能量。突出礦井安全文化長廊主陣地建設(shè)，大力開展以班組為單位的集體安全宣誓、安全理念朗讀，形成了以班前會(huì)“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”安全知識(shí)學(xué)習(xí)和“五個(gè)一”安全教育體系（以貫穿到生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場傳、幫、帶為主的安全教育“一條線”，以井口到井下運(yùn)輸大巷懸掛安全理念、安全標(biāo)語為主的安全教育“一長廊”，以地面燈箱、櫥窗為主的安全教育“一條街”，以區(qū)隊(duì)、班組學(xué)習(xí)室、每日一題為主的班前安全教育“一園地”，以廣播、電視、局域網(wǎng)為主的安全教育“一陣地”）。發(fā)揮媒體平臺(tái)融合效能，開辟《安全生產(chǎn)微視頻展播》等系列專欄，攝制《祝你平安》《奮斗2019》《我的靖煤我的夢》等微視頻，組織《金色記憶》文史展、《我們的靖煤》職工書畫攝影展等活動(dòng)，營造了多元立體濃厚的安全文化氛圍和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

安全生產(chǎn)日常排查

二是凸顯群團(tuán)組織橋梁紐帶，不斷豐富群眾安全文化載體。工會(huì)、共青團(tuán)、女工等組織主動(dòng)把安全宣教同親情幫教有機(jī)結(jié)合，安全文化到井口、安全演講到現(xiàn)場、文藝演出到基層，夏日文化廣場演出、安全文藝小分隊(duì)巡演特色化；職工技能競賽、崗位練功、技術(shù)比武、職業(yè)技能鑒定、“安康杯”競賽、青工“五小”競賽、安全知識(shí)競答、安全教育影片展播常態(tài)化；“安全聯(lián)歡進(jìn)區(qū)隊(duì)”“夫妻安保合同”“職工安全承諾、親屬安全寄語”“情系安全手拉手”和家屬聯(lián)保、師徒結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)多樣化。職工行為習(xí)慣在人文關(guān)懷、親情感召的生動(dòng)環(huán)境中得到有效規(guī)范和約束，用友愛親情構(gòu)筑安全生產(chǎn)第二道防線。

三是發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用，實(shí)現(xiàn)同向發(fā)力、同頻共振。不斷深入推進(jìn)企業(yè)黨的建設(shè)與安全生產(chǎn)中心工作、日常管理深度融合，把發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實(shí)作用與促進(jìn)企業(yè)本質(zhì)安全高質(zhì)量發(fā)展高度統(tǒng)一起來，以推動(dòng)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為切入點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)載體，將黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)建在支部、落到班組、植入現(xiàn)場，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用和基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

四、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，強(qiáng)化自主管理，不斷開創(chuàng)安全發(fā)展新局面

安全管理是系統(tǒng)工程，重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基礎(chǔ)。

一是不斷創(chuàng)新最基層組織單元班組建設(shè)。制定印發(fā)《靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司加強(qiáng)煤礦班組建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》和《靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)公司煤礦“三無六型”班組建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，以無事故、無違章、無不合格產(chǎn)品為目標(biāo)，以安全型班組為前提，以知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型、效益型、和諧型班組為支撐，開展“三無六型”班組創(chuàng)建，推廣班組自主管理方式，對(duì)班組長進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和綜合考評(píng)，突出區(qū)隊(duì)長、班組長防范風(fēng)險(xiǎn)、把握全局、控制重點(diǎn)的能力培養(yǎng)，認(rèn)真執(zhí)行班組長例會(huì)制度、班組長公開考核和評(píng)聘制度、班組長月度安全考核制度、班組長安全責(zé)任津貼制度，形成責(zé)任明確、上下聯(lián)動(dòng)的安全管理體系，對(duì)優(yōu)秀班組長給予提拔、委以重任，努力實(shí)現(xiàn)“小班組保大安全”。

二是堅(jiān)持強(qiáng)化最基礎(chǔ)作業(yè)單元崗位管理。把規(guī)范崗位管理與提升職工崗位技能有機(jī)統(tǒng)一起來。堅(jiān)持“每日一題、每周一案、每月一講、每季一考、每年一評(píng)”的日常安全培訓(xùn)和崗位練兵，建立完善全員培訓(xùn)考試和檔案管理制度，做到日日有學(xué)習(xí)、周周有評(píng)比、月月有考核、季度有兌現(xiàn)、年年有提升。落實(shí)新工人崗前安全培訓(xùn)教育和轉(zhuǎn)崗職工安全培訓(xùn)、新工人簽訂師徒合同和師帶徒工作制度，讓每一名職工在熟練掌握崗位必備安全生產(chǎn)知識(shí)技能方可上崗操作，穩(wěn)步提高全員安全素質(zhì)。

三是全面營造干事創(chuàng)業(yè)、促安全謀發(fā)展良好環(huán)境。堅(jiān)持事業(yè)為上、崗位成才，堅(jiān)持尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造。出臺(tái)《靖煤集團(tuán)公司人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃》《靖煤集團(tuán)公司人才引進(jìn)培養(yǎng)管理辦法（試行）》《靖煤集團(tuán)公司專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘考核管理辦法》《靖煤集團(tuán)公司內(nèi)部工種職業(yè)技能鑒定管理辦法》等，最大程度為職工成才搭舞臺(tái)、建平臺(tái)。優(yōu)化技術(shù)職務(wù)評(píng)聘管理，拓寬技術(shù)人員職業(yè)職務(wù)晉升空間，激勵(lì)引導(dǎo)全員學(xué)知識(shí)、學(xué)技術(shù)、鉆業(yè)務(wù)的主動(dòng)性。充分發(fā)揮院士工作站孵化帶動(dòng)作用，加快項(xiàng)目攻關(guān)與帶動(dòng)，壯大技術(shù)創(chuàng)新核心團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升科技攻關(guān)、系統(tǒng)集成能力水平。突出領(lǐng)導(dǎo)班子、骨干隊(duì)伍這一關(guān)鍵，按照“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、有為”標(biāo)準(zhǔn)，全面建強(qiáng)班子、帶好隊(duì)伍，為企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)提供組織保障和智力支撐。